Gesundheits- und Rentenversicherung für im Ausland tätige Arbeitnehmer nur durch zwischenstaatliche Vereinbarung garantiert

Nach dem Erwerb der Unabhängigkeit hat Kroatien 20 bilaterale Sozialversicherungsabkommen abgeschlossen, von denen 19 in Kraft sind. Darüber hinaus werden auch sechs internationale Abkommen, die auf der Grundlage der Nachfolge abgeschlossen wurden, angewendet.

Verfasst von: mr. sc. Marija Zuber, Beraterin-Redakteurin der Zeitschrift Buchhaltung und Finanzen
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Heute gibt es kaum ein Land, das die soziale Sicherheit seiner Bürger nicht durch spezifische Regelungen schützt. Soziale Sicherheit und soziale Versicherung werden als Maßnahmen zur Bewertung des wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungsniveaus eines bestimmten Landes verwendet. Darüber hinaus kümmern sich die Länder um die soziale Sicherheit ihrer Bürger, selbst wenn diese vorübergehend oder für längere Zeit außerhalb des Territoriums ihres Heimatlandes wohnen. In solchen Fällen wird der Schutz der sozialen Sicherheit der Bürger durch den Abschluss zwischenstaatlicher Sozialversicherungsabkommen gewährleistet.

Internationale Sozialversicherungsabkommen werden oft als ‚Konventionen‘, ‚Vereinbarungen‘, ‚Notenaustausch‘, ‚Protokolle über die Zusammenarbeit zwischen Staaten‘ und ähnliche Begriffe bezeichnet. Unabhängig von der Bezeichnung besteht das Wesen solcher Rechtsakte darin, dass die Vertragsstaaten sich bemühen, ihren Bürgern und deren Familienangehörigen zu ermöglichen, bestimmte Formen der sozialen Sicherheit auf der Grundlage ihrer Arbeit und sozialen Versicherung auch während ihres Aufenthalts im Ausland zu realisieren. Sie gewährleisten die Koordination bei der Anwendung der innerstaatlichen Gesetzgebung eines Staates gegenüber den Bürgern eines anderen Staates und schaffen eine rechtliche Verbindung zwischen den Systemen und sozialen Gesetzgebungen der Vertragsstaaten.

Sozialversicherungsabkommen können als bilaterale oder multilaterale Abkommen abgeschlossen werden. Sie decken in der Regel die Bereiche der Gesundheits- und Rentenversicherung ab, oft einschließlich der Rechte, die auf dem Risiko von Berufskrankheiten basieren, und seltener Rechte, die auf Arbeitslosigkeit und verschiedenen Familienleistungen basieren. Sie basieren auf dem Prinzip der Gleichbehandlung der Vertragsstaaten gegenüber inländischen und ausländischen Bürgern hinsichtlich der Bedingungen für den Erwerb und die Ausübung sozialer Rechte, die Gegenstand des zwischenstaatlichen Abkommens sind. Sie bestimmen genau, welches Gesetz in jedem spezifischen Fall der Ausübung eines bestimmten sozialen Rechts Anwendung findet.

Nach dem Erwerb der Unabhängigkeit hat Kroatien 20 bilaterale Sozialversicherungsabkommen abgeschlossen, von denen 19 in Kraft sind. Kroatien hat soziale Konventionen mit allen Ländern abgeschlossen, die auf dem Gebiet des ehemaligen Jugoslawien entstanden sind. Darüber hinaus war das erste soziale Abkommen, das es als unabhängiger Staat abgeschlossen hat, mit Slowenien; es behandelte die Frage der Militärpensionen. Neben den als unabhängiger Staat abgeschlossenen Abkommen wendet Kroatien auch sechs internationale Abkommen an, die als Vorgängerstaat abgeschlossen wurden und die es gemäß der Nachfolge anwenden muss.

Regeln und Ausnahmen

Kroatien wendet, wie die meisten europäischen Länder, ein Sozialversicherungssystem an, das auf Beschäftigung oder Selbstständigkeit basiert. Dieses Modell basiert auf dem Prinzip, das die soziale Versicherung im Land, in dem die Arbeit verrichtet wird, vorschreibt. Folglich sind alle Personen, die in Kroatien arbeiten, ob angestellt oder selbstständig, obligatorisch versichert. Internationale Abkommen spezifizieren Ausnahmen von der Versicherungspflicht im Land der Arbeit. Ein internationales Abkommen hat rechtliche Kraft über dem Gesetz und gilt unmittelbar.

So wird für Arbeitnehmer, die von einem ausländischen Arbeitgeber in ein anderes Land entsandt werden, um dort zu arbeiten, eine Ausnahme von der obligatorischen Versicherung festgelegt. Beispielsweise können Arbeitnehmer, die von einem Arbeitgeber aus Österreich, Italien oder Bosnien nach Kroatien entsandt werden, sozial versichert bleiben im Land, in dem ihr Arbeitgeber ansässig ist, auch wenn sie in Kroatien arbeiten. Die Abkommen legen den Zeitraum fest, in dem solche Ausnahmen gelten, meist für 24 Monate, mit der Möglichkeit, diesen Zeitraum mit einigen Ländern zu verlängern. Dieselbe Regel gilt in Fällen, in denen ein kroatischer Arbeitgeber unsere Arbeitnehmer in ein Land entsendet, mit dem wir ein Sozialabkommen anwenden.

Für Selbstständige wird festgelegt, dass sie Tätigkeiten im Gebiet eines anderen Staates ausüben können, ohne der obligatorischen Versicherung dieses Staates während der vereinbarten Dauer unterworfen zu sein. Für sie sind Ausnahmen für kürzere Zeiträume geregelt, in der Regel bis zu 12 Monate. Dies vermeidet die Verpflichtung, Beiträge in beiden Ländern zu zahlen. Besondere Bestimmungen regeln die Versicherung von Transportpersonal, Besatzungen auf Schiffen, Arbeitnehmern, die mit dem Laden und Entladen von Schiffen beschäftigt sind, und Angestellten im staatlichen und öffentlichen Dienst (z. B. im Gesundheitswesen, Professoren und Dozenten usw.).

Jeder zahlt seine eigene Rente

Wenn es sich nicht um einen Fall handelt, für den Ausnahmen vorgeschrieben sind, gilt die Regel der obligatorischen Versicherung im Land der Arbeit, unabhängig von der Nationalität der versicherten Person. Das internationale Abkommen bietet der versicherten Person die Möglichkeit, die Gesetzgebung beider Länder bei der Realisierung ihrer Rechte anzuwenden. So wird beispielsweise eine versicherte Person, die ihr Arbeitsleben in der Rentenversicherung in zwei Ländern verbracht hat, die in beiden Ländern verbrachten Zeiten bei der Bestimmung ihrer Rentenansprüche summiert. Jedes Land wird der versicherten Person nach der Pensionierung eine Rente basierend auf der Versicherungszeit und den in diesem Land gezahlten Beiträgen zahlen, aber bei der Bestimmung, ob die Person die Voraussetzungen für eine Rente erfüllt, werden diese Zeiten kumulativ berücksichtigt. Die Zeit, die in einem Land in der Versicherung verbracht wurde, wird nicht berücksichtigt, wenn sie kürzer als 12 Monate ist, und der Rentenversicherungsträger des anderen Landes nimmt diesen Zeitraum in seine Rentenversicherung auf und addiert ihn zu seiner Rentenzeit.

Beispielsweise wird ein Mann, der in Kroatien Anspruch auf eine vorzeitige Rente hat und 20 Jahre Versicherungszeit in Kroatien und 15 Jahre in Bosnien und Herzegowina verbracht hat, bei der Bestimmung der Voraussetzungen für die Rente berücksichtigt, dass die Person 35 Jahre Rentenzeit hat. Wenn er das Alter von 60 Jahren erreicht hat, erfüllt er die Voraussetzungen für eine vorzeitige Rente (60 Jahre alt und mindestens 35 Jahre Dienstzeit), wobei er einen Teil der vorzeitigen Rente erhält, die für die 20 Jahre Dienstzeit in der kroatischen Versicherung festgelegt wurde. Für den Teil der Dienstzeit, der in Bosnien und Herzegowina verbracht wurde, erhält er eine Rente aus deren Versicherung. In letzter Zeit wird der in Drittländern erreichte Dienstzeit zunehmend bei der Realisierung von Rentenansprüchen berücksichtigt, vorausgesetzt, dass die Vertragsstaaten mit dem Drittland ein bilaterales Abkommen anwenden. Die Technik der Rentenzahlung wird durch besondere Verwaltungsabkommen geregelt, sodass es gängige Praxis ist, dass die Stelle, die für die Durchführung der Rentenversicherung in einem Land zuständig ist, Renten im Namen und auf Rechnung der Versicherung des anderen Landes zahlt.

Kontinuierliche Anwendung

In einigen internationalen Abkommen, die die Anwendung von Rechten aus der Gesundheitsversicherung regeln, sind die Regeln zur Summierung der in der Versicherung verbrachten Zeiten weniger ausgeprägt. Die Summierung der in zwei Ländern verbrachten Zeiten in der Versicherung ist nur dann wichtig, wenn die in der Versicherung verbrachte Zeit eine Voraussetzung für die Realisierung eines bestimmten Rechts ist. Im Allgemeinen werden Rechte aus der Gesundheitsversicherung als Sachleistungen realisiert, d. h. als das Recht auf Gesundheitsversorgung für die versicherte Person und deren Familienangehörige, und weniger als Geldleistungen.

In internationalen Abkommen, die die Anwendung von Rechten auf der Grundlage von Arbeitslosigkeit regeln, wird die Realisierung der Rechte im Land vereinbart, in dem die vorübergehende Arbeitslosigkeit aufgetreten ist. Die Abkommen erlauben die Summierung der in der Versicherung verbrachten Zeiten im Land, in dem das versicherte Risiko aufgetreten ist, und im anderen Vertragsstaat bei der Bestimmung des Umfangs und der Höhe der Ansprüche. Daher begründen internationale Sozialversicherungsabkommen keine neuen Rechte, noch erhöhen sie die legalisierten Rechte der sozialversicherten Personen. Sie ermöglichen lediglich die koordinierte Anwendung der Gesetzgebung von zwei oder mehr Ländern auf dieselbe versicherte Person, die während ihrer Arbeitszeit und Lebenszeit das Land der Arbeit und das Wohnsitzland wechselt.