Vier Jahre friedliche Zimmervermietungen in illegalen Strukturen

Eine hastig verabschiedete Änderung des Gastgewerbegesetzes (NN 80/13) wurde mit großem Tamtam angekündigt, die am 6. Juli 2013 in Kraft trat und es Personen ohne legalisierte Immobilien ermöglichte, im Gastgewerbe und Tourismus tätig zu sein, vorausgesetzt, sie reichten bis zum 30. Juni einen Legalisierungsantrag ein.

Konkret wurde Artikel 33 des grundlegenden Gastgewerbegesetzes so geändert, dass im Falle der Legalisierung illegal errichteter Gebäude für weniger anspruchsvolle Strukturen (bis zu 400 Quadratmetern) die zuständige Verwaltungsbehörde für die Entscheidung über den tatsächlichen Zustand, gemäß der speziellen Regelung zur Behandlung illegal errichteter Gebäude, eine vorläufige Entscheidung erlässt, die die Genehmigung zur Erbringung von Gastgewerbedienstleistungen in Haushalten erteilt. Dieser vorläufige Status bleibt bis zur endgültigen Entscheidung über den Genehmigungsantrag des Vermieters bestehen, jedoch nicht länger als bis zum 31. Dezember 2016. Es wird erwartet, dass der Legalisierungsprozess bis zu diesem Termin abgeschlossen sein wird, insbesondere da dieser vorläufige Status mehr als ausreichender Grund ist, die Maßnahmen der Verwaltungsbehörde im Legalisierungsprozess zu beschleunigen. Vergessen wir nicht, die Vorläufigkeit gewährleistet einen ununterbrochenen Betrieb für volle vier Tourismussaisons (2013 – 2016).

Dienstleistung für Unternehmer!? Wenn dies der Fall ist, könnte man fragen, was das Problem ist und warum wir uns nicht denjenigen anschließen, die dem Gesetzgeber und dem zuständigen Ministerium begeistert zu diesem Anlass gratuliert haben, dass sie ‚ins Schwarze getroffen‘ haben. Aus einem sehr einfachen Grund, der darauf hinausläuft, dass sowohl der Gesetzgeber als auch das Ministerium verpflichtet sind, das Maximum (nicht das Minimum) zu tun, was bedeutet, dass qualitativ hochwertige Arbeit des Gesetzgebers und des Ministeriums die Einnahmen des Haushalts sichert, und dies ist keine Dienstleistung für Unternehmer, sondern lediglich die Erfüllung ihrer eigenen Verpflichtungen in einem Partnerschaftsverhältnis zwischen dem Staat und dem Unternehmer. 

Unternehmer werden streng bestraft, wenn sie ihre Verpflichtungen nicht erfüllen (von Steuersanktionen bis hin), aber ähnliche Verpflichtungen seitens der sogenannten Verwaltung sind nirgends zu sehen. Wenn es solche Verpflichtungen gäbe, hätten sowohl der Gesetzgeber als auch das zuständige Ministerium diese sicherlich, ganz zu schweigen von der großen Anzahl neuer kleiner Unternehmer im Tourismus, die ihr Geschäftsleben mit der Vermietung einer Wohnung oder eines Zimmers beginnen und die, wenn sie ermutigt werden, in Zukunft wahrscheinlich nur wachsen werden, wodurch der Haushalt auf zwei Arten gefüllt wird – durch direkte Zahlung von Beiträgen und Einsparungen bei den Arbeitslosenbeiträgen.

Legal oder Illegal? In diesem Moment ist dies ein sehr verbreitetes Phänomen in Küstenstädten, insbesondere in Split, wo plötzlich eine ganze vernetzte Kette von Vermietungen entstanden ist. Es ist zu einer Art Praxis geworden, Wohnungen im Zentrum, wo Menschen das ganze Jahr über leben, an Touristen zu vermieten und im Sommer in eine gemietete Wohnung am Stadtrand zu ziehen, die wahrscheinlich kein Tourist mieten würde. Praktisch alle diese Wohnungen im (weiteren) Zentrum befinden sich in Gebäuden, die die Grenze von 400 Quadratmetern überschreiten, sodass all diese Vermieter jetzt nur eine Wahl haben – nicht zu vermieten oder ‚illegal‘ zu vermieten. Es ist leicht vorherzusagen, was sie wählen werden oder sich einfach vorzustellen, wie viel in die Staatskasse geflossen ist, als Split am letzten Wochenende überfüllt war, als ein großes elektronisches Musikfestival in der Stadt unter Marjan stattfand und mehr als 30.000 junge Menschen in die Stadt kamen. Es ist bekannt, dass alle verfügbaren Betten in der Stadt vermietet waren – legal oder illegal. 

Vielleicht noch schlimmer ist, dass diese Grenze von 400 Quadratmetern das neue Konzept der sogenannten verstreuten Hotels gefährden wird, da Teile dieser ‚Hotels‘ oft in Gebäuden sind, die diese Quadratmeterzahl überschreiten.

Notverfahren Es ist klar, dass einige Dinge gesetzlich eingeschränkt werden müssen, aber es ist symptomatisch für unsere Gesetzgebung, dass sie oft genau dort einschränkt, wo sie es nicht sollte und wo es kontraproduktiv ist, oft zum Nachteil der Wirtschaft selbst. Wenn die Arbeit in illegalen Strukturen bereits für diejenigen erlaubt ist, die einen Antrag auf Legalisierung gestellt haben, warum war es dann überhaupt notwendig, die Struktur auf 400 Quadratmeter zu begrenzen? Und warum genau so viel und nicht beispielsweise 350 oder 530?

Die Frage bleibt, was zu tun ist. Die Antwort ist einfach. Entweder eine weitere Änderung des Gastgewerbegesetzes mit maximaler Geschwindigkeit vor dem Abschluss der Sitzung des kroatischen Parlaments annehmen (angesichts der Zeit ist dies unwahrscheinlich) oder die Möglichkeit nutzen, eine Regierungsverordnung zu erlassen, wenn das kroatische Parlament nicht in Sitzung ist. Keine der Optionen kostet etwas, und der Nutzen ist mehr als sicher.