IJF: Die Regierung muss sich auf die Ausgabenseite des Haushalts und das Management der öffentlichen Schulden konzentrieren

Das Institut für öffentliche Finanzen (IJF) veröffentlichte am Dienstag eine Publikation mit dem Titel „An die Regierung und das Parlament der Republik Kroatien“, in der es umfassende, anstelle von partiellen Reformmaßnahmen an die parlamentarischen Vertreter und die Regierung empfiehlt, mit einem Fokus auf die Ausgabenseite des Haushalts und das Management der öffentlichen Schulden.

Die neue Regierung wird erwartet, dass sie nicht mit partiellen, unkoordinierten, unbegründeten und unzureichend geplanten Interventionen fortfährt, sondern – mit der Unterstützung des Parlaments – die strategischen Prioritäten des Staates definiert, die öffentlichen Finanzen weise verwaltet, Reformen der territorialen und fiskalischen Struktur des Staates, des Steuersystems, des Systems öffentlicher Investitionen, staatlicher Beihilfen, Renten, Gesundheit, Bildung und sozialer Wohlfahrtssysteme umsetzt. Der Schwerpunkt liegt auf der Ausgabenseite, nicht nur auf der Einnahmenseite des Haushalts. Alle Reformen müssen der Öffentlichkeit erklärt werden, da ohne Verständnis und öffentliche Unterstützung selbst die besten konzipierten Reformen nicht effektiv umgesetzt werden können, ist die Zusammenfassung der Empfehlungen des IJF an die neue Regierung und die parlamentarischen Vertreter.

Das IJF betont, dass Kroatien in erster Linie eine nationale Entwicklungsstrategie für den Zeitraum bis 2020 benötigt, und identifiziert das Finanzmanagement, insbesondere das Management der öffentlichen Schulden, als einen Schlüsselbereich, auf den sich die neue Regierung konzentrieren sollte.

Kroatien wird, wie das IJF erinnert, von 2016 bis 2025 jährlich im Durchschnitt etwa 20 Milliarden Kuna an Haupt- und Zinszahlungen auf öffentliche Schulden leisten müssen, was beispielsweise 2016 etwa 6 Prozent des BIP ausmachen wird. Um das Wachstum der öffentlichen Schulden zu verlangsamen oder zu reduzieren, glaubt das Institut, dass ein Gesetz über öffentliche Schulden und eine Strategie zum Management öffentlicher Schulden verabschiedet werden sollten, die Vertrauensverhältnisse und eine qualitativ hochwertige Koordination von Maßnahmen und Instrumenten für die Durchführung der Fiskal- und Geldpolitik zwischen der Kroatischen Nationalbank und der Regierung, d.h. dem Finanzministerium, insbesondere hinsichtlich der Emission von Staatsanleihen, der Entwicklung des Marktes für öffentliche Schulden und aller Operationen und Transaktionen, die staatliche Kreditaufnahme und die Liquidität des Finanzsystems betreffen, sowie die Stärkung der Abteilung des Finanzministeriums für das Management öffentlicher Schulden.

Um die öffentlichen Schulden zu reduzieren, sollte der Staat laut dem Institut die staatlichen Finanzanlagen (Anteile und Beteiligungen an Unternehmen) effektiver verwalten, die zwar erheblich sind, aber nur geringe Einnahmen generieren. Daher glauben sie, dass es entscheidend ist, Konzessionen und Börsengänge für den Verkauf von Unternehmen für Teile der öffentlichen Infrastruktur zu nutzen sowie spezifische strategische Unternehmen und deren öffentliche Mission zu definieren, die in die langfristige Entwicklungsstrategie passen sollten. Sie glauben auch, dass es notwendig ist zu bestimmen, welche Aktivitäten von öffentlichem Interesse sind und welche marktorientiert sind, um den Bedarf an staatlicher Unterstützung für Unternehmen zu reduzieren, die dem Markt überlassen werden können, aber auch den tatsächlichen Wert zu bestimmen und die finanziellen Vermögenswerte, die dem Staat und den lokalen Einheiten gehören, zu verwalten und die Privatisierung eines Teils der Unternehmen, an denen der Staat und die lokalen Einheiten beteiligt sind, zu beschleunigen.

Das IJF ist auch der Meinung, dass Kroatien einen politischen Konsens benötigt, um die Anzahl und die optimale Größe der Landkreise, Städte und Gemeinden zu bestimmen, gefolgt von der Umsetzung einer gründlichen Reform der territorialen und fiskalischen Struktur des Staates.

Die Notwendigkeit umfassender Steuerreformen

Das Institut stellt fest, dass das kroatische „Steuersystem von Interessengruppen und dem Bedarf des Staates beeinflusst wird, ständig wachsende Ausgaben zu finanzieren“, und glaubt, dass es notwendig ist, eine Analyse des gesamten Steuersystems durchzuführen und dessen Schwächen zu definieren. Im Rahmen einer gründlichen und gut durchdachten Reform des gesamten Steuersystems, ohne partielle Eingriffe in das System, betonen sie vom IJF, sollte die Struktur der Steuereinnahmen darauf ausgerichtet sein, die Wettbewerbsfähigkeit durch Senkung der Einkommensteuer und der Beiträge zu erhöhen, um die Arbeitskosten zu senken und die Nachfrage nach Arbeitskräften zu stimulieren, die Beschäftigung zu erhöhen, die Preiswettbewerbsfähigkeit der Exporteure zu steigern und folglich das Wirtschaftswachstum zu fördern. Sie weisen darauf hin, dass es vorzuziehen ist, die Arbeitgeberbeiträge zu senken, anstatt die Einkommensteuer und die Arbeitnehmerbeiträge, da dies direktere Auswirkungen auf die Arbeitskosten und die Nachfrage nach Arbeitskräften hat.
Die verlorenen Einnahmen aufgrund der Senkung der Beiträge sollten durch eine Reduzierung der Ausgabenseite des Haushalts und die Einführung neuer Steuern oder die Erhöhung bestehender Steuern, die als weniger schädlich für das Wirtschaftswachstum angesehen werden, wie z.B. Grundsteuer, Erbschafts- und Schenkungssteuer, Verbrauchsteuer und Umweltsteuern, kompensiert werden. Sie warnen, dass die Grundsteuer nicht ohne gründliche Vorbereitungen eingeführt werden kann und dass im Voraus definiert werden muss, welche Arten von Immobilien besteuert werden, nach welchen Kriterien, wer die Grundlagen und Sätze festlegt, welche Einnahmen erwartet werden und wem sie gehören werden, wobei das IJF betont, dass diese „Steuer sicherlich progressiv sein sollte, damit Steuerzahler mit größerer wirtschaftlicher Stärke eine höhere relative Steuerlast tragen.“

Zur niedrigeren Mehrwertsteuer nach der Behebung des Defizits

Die Mehrwertsteuer, als die bedeutendste Steuerquelle, die etwa 63 Prozent der gesamten Steuereinnahmen des Staatshaushalts ausmacht, sollte nicht angefasst werden, solange ein Haushaltsdefizit besteht, so das Institut.

– Nur mit der Umsetzung von Reformen in anderen Bereichen kann es zu einem Anstieg der Beschäftigung, der Effizienz der Wirtschaft und des BIP-Wachstums kommen, was zusammen mit einer Reduzierung des Anteils der Staatsausgaben am BIP über einen bestimmten Zeitraum die Bedingungen für eine Senkung des allgemeinen Mehrwertsteuersatzes schaffen würde, glauben sie im IJF.

Darüber hinaus fordern sie eine Neubewertung der Rechtfertigung für die Existenz der aktuellen ermäßigten Mehrwertsteuersätze und dass die Anzahl der Produkte und Dienstleistungen, auf die der ermäßigte Satz angewendet werden würde, nicht ausgeweitet werden sollte, da dies die Einnahmen reduziert, die Präzision der Definition steuerpflichtiger Produkte kompliziert und die Möglichkeiten der Steuerhinterziehung erhöht. Stattdessen schlagen sie vor, die Möglichkeit zu prüfen, die Verbrauchsteuern auf Tabakwaren zu erhöhen, sowie den Betrag veralteter, nicht eingezogener Steuern und Beiträge zu bestimmen, die abgeschrieben werden sollten, und sich auf die Einziehung möglicher Schulden zu konzentrieren, zusammen mit Maßnahmen zur Verhinderung der Entstehung neuer Schulden. Sie schlagen auch die Schaffung eines Registers der Steuerausgaben, d.h. Steuerbefreiungen, Zulagen, Abzüge, Ausnahmen und Ermäßigungen vor, die zahlreich sind und verlorene Einnahmen für den Haushalt darstellen, sowie regelmäßige Aktualisierungen des Registers der nicht steuerlichen Einnahmen und durch die vergleichende Umsetzung von Reformen in der öffentlichen Verwaltung, der Justiz und der Kommunalverwaltung, die Umstrukturierung öffentlicher Unternehmen und den Verkauf von Anteilen und Beteiligungen an Unternehmen, die für den Staat von strategischem Interesse sind, um deren Anzahl und Umfang zu rationalisieren. Sie fügen hinzu, dass es auch notwendig ist, die gesamten staatlichen Subventionen zu reduzieren, öffentliche Unternehmen umzugestalten und staatliche Subventionen durch ein Register öffentlich bekannt zu geben.

Um das Rentensystem zu verbessern, das, wie sie anmerken, zu vorzeitigen Austritten aus dem Arbeitsmarkt beiträgt und voller Ungleichheiten ist, und der erwartete langfristige Anteil der durchschnittlichen Rente am durchschnittlichen Gehalt zu den niedrigsten in der EU gehört, was das Risiko von Armut im Alter erhöht, schlagen sie vor, die vorzeitige Rente durch die Senkung der unter besonderen Vorschriften erworbenen Renten abzuschrecken.

Sie schlagen auch vor, die Rechte von ‚gefährlichen und schweren‘ Berufen zu reformieren, und betonen, dass die Bedeutung der zweiten und dritten Säule der Rente nicht „übersehen werden sollte, insbesondere durch die Schaffung eines Systems zur Messung des Erfolgs der Verwaltung der Mittel der zweiten Säule, die Prüfung der Wirksamkeit staatlicher Anreize für die dritte Säule und die Förderung der finanziellen Bildung der Bürger, damit sie sich ihrer individuellen Verantwortung für das Einkommen im Alter bewusster sind.“

– Die Regierung und das Parlament stehen vor ernsthaften Herausforderungen bei der Umsetzung struktureller Reformen, die notwendig sind, um das Wirtschaftswachstum zu stimulieren und fiskalische Ungleichgewichte zu reduzieren. Die Regierung wird mit der Unterstützung des Parlaments dringend und harmonisch konkrete kurz- und langfristige Strategien, Pläne und Reformprogramme verabschieden müssen und sich in deren Umsetzung unabhängig von dem zu erwartenden Widerstand der Interessengruppen durchsetzen müssen. Dabei muss sich jeder bewusst sein, dass sie weder bevorzugt noch beliebt sein werden, sondern dass nur ernsthafte strukturelle Reformen, die zu einer erhöhten Effizienz des öffentlichen Sektors und der gesamten Wirtschaft, zur fiskalischen Konsolidierung, zur erhöhten Wettbewerbsfähigkeit, zur Beschäftigung und zum Wirtschaftswachstum führen, das Land aus der Wirtschaftskrise führen können, betont das Institut für öffentliche Finanzen.