Was hat die berufliche Ausbildung junger Menschen für die Arbeit ohne ein Beschäftigungsverhältnis gebracht?

Die Öffentlichkeit soll bald die Bewertung der beruflichen Ausbildung für die Arbeit ohne ein Beschäftigungsverhältnis (SOR) und anderer Beschäftigungspolitiken präsentiert bekommen.

Laut den Schlussfolgerungen und Empfehlungen der Bewertung werden Änderungen in der Beschäftigungspolitik eingeführt, um besser auf den Arbeitsmarkt zu reagieren, und der Umfang der beruflichen Ausbildung sollte ebenfalls reduziert werden. Eurostat-Daten, das europäische Statistikinstitut, haben bereits gezeigt, dass berufliche Ausbildung und andere Beschäftigungsmaßnahmen nicht die erwarteten Ergebnisse liefern. Nämlich, die Jugendarbeitslosenquote für Personen im Alter von 15 bis 24 Jahren fiel von 45,5 Prozent im Jahr 2014 auf 44,6 Prozent im letzten Jahr, was das Kroatische Jugendnetzwerk (MMH) dazu veranlasste, zu betonen, dass berufliche Ausbildung nicht zu besseren Beschäftigungsmöglichkeiten für junge Menschen führt. Sie behaupten, dass die Hauptursache für die Jugendarbeitslosigkeit die unzureichende Anzahl an Arbeitsplätzen bleibt. Sie haben die Behörden lange darüber gewarnt, aber die frühere Regierung, insbesondere Minister Mirando Mrsić, hat ihre Vorschläge nicht beachtet und MMH klar gemacht, dass Kroatien 2015 Millionen Kuna in Maßnahmen investiert hat, ohne zufriedenstellende Ergebnisse zu erzielen. Das Ministerium für Arbeit und Rentensystem (MRMS) antwortet jedoch, dass der Anteil der Beschäftigten nach SOR Jahr für Jahr steigt. Sie stützen dies auf Daten des Kroatischen Arbeitsamtes (HZZ), die zeigen, dass von allen Personen, die 2014 SOR abgeschlossen haben, 52 Prozent innerhalb von sechs Monaten einen Job fanden.

Weniger berufliche Ausbildung

– Wenn sie im privaten Sektor ausgebildet wurden, waren 72 Prozent innerhalb von sechs Monaten beschäftigt. SOR ist eine Maßnahme, die zu einer Zeit der Wirtschaftskrise eingeführt wurde, als es fast keine offenen Stellen für junge Menschen auf dem Arbeitsmarkt gab, und laut Eurostat-Daten gehörte Kroatien zu den Ländern mit den höchsten Jugendarbeitslosenquoten in Europa. In Anerkennung der Notwendigkeit, junge Menschen auf dem Arbeitsmarkt zu stärken, verabschiedete das MRMS im Mai 2012 das Gesetz zur Förderung der Beschäftigung, das auch SOR regelt. SOR ist eine Maßnahme der aktiven Beschäftigungspolitik, deren Ziel nicht die Beschäftigung, sondern der Erwerb von Berufserfahrung für junge Menschen in dem Beruf ist, für den sie ausgebildet wurden. Angesichts des Mangels an praktischen Fähigkeiten während der Schulzeit als größte Barriere für die Beschäftigung wurde SOR als Ersatzmaßnahme zur Erlangung von Berufserfahrung und zur Schaffung von Bedingungen für die Ablegung einer Berufsprüfung eingeführt – erinnern sie im MRMS.

Darüber hinaus führt der HZZ in Partnerschaft mit anderen das Projekt ‚Externe Bewertung aktiver Arbeitsmarktpolitiken 2010-2013‘ gemäß den ‚Richtlinien zur Entwicklung und Umsetzung aktiver Beschäftigungspolitik in der Republik Kroatien für den Zeitraum 2015 – 2017‘ durch, das sich dem Ende nähert und der Öffentlichkeit mitgeteilt wird. Laut wirtschaftlichem Wachstum und einer größeren Anzahl neu eröffneter Stellen sowie Verbesserungen im Bildungssystem, wie mehr praktische Ausbildung während der Schulzeit, plant das MRMS, den Umfang der beruflichen Ausbildung zu reduzieren.

Bildung und der Arbeitsmarkt

Sie weisen darauf hin, dass für den kommenden Zeitraum auch ein Vertrag über die Nutzung von Mitteln aus dem Europäischen Sozialfonds unterzeichnet wurde, die speziell für den Erwerb von Berufserfahrung am Arbeitsplatz bestimmt sind. Das Hauptproblem des Arbeitsmarktes in Kroatien ist laut MRMS das Missverhältnis zwischen Angebot und Nachfrage, d.h. strukturelle Arbeitslosigkeit, für die eine Reihe von Maßnahmen und Aktivitäten geplant sind, um sie zu überwinden.

– Neben aktiven Maßnahmen der Beschäftigungspolitik ist es notwendig, die Reform des Bildungssystems zu fördern, da das Bildungssystem, das den Erwerb von Wissen und Fähigkeiten gewährleistet, die im Arbeitsmarkt benötigt werden, ein Garant für eine langfristige Lösung dieses Problems ist. Um das Bildungssystem an die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes anzupassen, wurde die Umsetzung des Kroatischen Qualifikationsrahmens begonnen. Gleichzeitig steht die Anzahl offener Stellen in direkter Korrelation zu den wirtschaftlichen Möglichkeiten im Land, und kontinuierliches und stabiles Wirtschaftswachstum ist notwendig, um die Schaffung neuer Arbeitsplätze zu beschleunigen. Die Fortsetzung positiver wirtschaftlicher Trends, insbesondere des BIP-Wachstums, das 2015 begann, wird eine Erhöhung der neuen Beschäftigung ermöglichen – sagen sie im MRMS.

Sie fügen hinzu, dass SOR eine von 29 Maßnahmen für junge Menschen ist, wie Unterstützung für Ausbildung, Arbeitsplatzsicherung, Selbstständigkeit, Bildung für Arbeitslose oder Arbeit nach beruflicher Ausbildung. Sie heben auch die positiven Auswirkungen von fiskalischen Anreizen für die Beschäftigung junger Menschen mit unbefristeten Verträgen hervor, da 36.400 junge Menschen davon vom 1. Januar 2015 bis zum 31. Januar 2016 profitierten. Darüber hinaus wurde durch aktive Maßnahmen der Beschäftigungspolitik für junge Menschen über das Jugendgarantieprogramm ein Unterstützungssystem für junge Menschen eingerichtet, das eine schnelle Aktivierung junger Menschen und ihren Eintritt in den Arbeitsmarkt ermöglicht.

Fehlidentifizierung der Begünstigten

Junge Menschen wurden somit in die Lage versetzt, früher unabhängig zu werden, was zur allgemeinen wirtschaftlichen Entwicklung beiträgt, betonen sie im MRMS, während 64,67 Prozent der arbeitslosen Jugendlichen innerhalb von vier Monaten eine Beschäftigung finden, sich selbstständig machen oder an SOR teilnehmen, was über dem EU-Durchschnitt liegt.

– Das bedeutendste Problem, das wir der früheren Regierung aufgezeigt haben, war die Fehlidentifizierung der Begünstigten der Maßnahmen. Nämlich, durch die Ausweitung der beruflichen Ausbildung auf eine große Anzahl von Gruppen hat der Staat praktisch die nützliche Praxis von Praktika abgeschafft und sie durch berufliche Ausbildung ersetzt. Die Begünstigten dieser Maßnahme waren meist hochqualifizierte Personen, von denen geschätzt wird, dass sie auch ohne solche Interventionen eine Beschäftigung gefunden haben. Darüber hinaus gab es kein System zur Überwachung und Bewertung des Ausbildungsprozesses, und es ist völlig unklar, inwieweit die Begünstigten auf die Arbeit vorbereitet waren. Ein erhebliches Problem ist auch die Tatsache, dass der Staat bei der Beschäftigung SOR-Begünstigte als Ersatz- und Billigarbeitskräfte eingesetzt hat. Angesichts des Einstellungsstopps im öffentlichen Dienst hatten Personen, die für die berufliche Ausbildung angenommen wurden, minimale Chancen auf eine dauerhafte Beschäftigung in der Position, für die sie ‚ausgebildet‘ wurden. Das Wesen des Fehlidentifizierungsproblems ist, dass diejenigen, die einen klaren Fähigkeitenmangel hatten, nicht ausgebildet wurden, sondern vielmehr diejenigen, die bereits über erhebliche Fähigkeiten verfügten – glaubt Marin Živković, Projektleiter und Mitarbeiter des Programms ‚Jugendrechte‘ bei MMH.

Was ist das Ziel

Das dritte Problem, betont er, ergibt sich aus der Wahrnehmung der Entscheidungsträger, dass aktive Maßnahmen der Beschäftigungspolitik das Problem der Jugendarbeitslosigkeit allein lösen können. Das Problem der Jugendarbeitslosigkeit hat jedoch viele Dimensionen und kann nicht ausschließlich durch aktive Maßnahmen der Beschäftigungspolitik gelöst werden. Die Funktion dieser Maßnahmen sollte, so Živković, die Reaktivierung der Langzeitarbeitslosen, die Ausbildung derjenigen, die über keine Fähigkeiten für den Arbeitsmarkt verfügen, und ähnliche Gründe sein, die darauf abzielen, den sozialen Standard junger Menschen zu verbessern.

– Die berufliche Ausbildung war eine der Maßnahmen, die verantwortliche Entscheidungsträger der Öffentlichkeit als erfolgreich zu präsentieren begannen, unabhängig von der Tatsache, dass verschiedene statistische Daten zeigten, dass dies nicht der Fall war. Wir glauben, dass diese öffentliche Wahrnehmung die Haltung beeinflusste, dass es nicht opportun sei, eine Maßnahme abzulehnen, die bestimmte Punkte liefert, insbesondere in einer Situation, in der diese Maßnahme stark mit dem Namen des Arbeitsministers verbunden ist. Wir haben konsequent einen ergebnisorientierten Ansatz vorgeschlagen, und die Maßnahme selbst hat nie klar das Ziel der Umsetzung definiert. Einige der Daten, die auf das Scheitern dieser Maßnahme hinweisen, sind, dass weniger als 50 Prozent der Begünstigten der beruflichen Ausbildung innerhalb von sechs Monaten nach Verlassen der Maßnahme beschäftigt waren. Für Begünstigte, deren Arbeitgeber der Staat war, liegt diese Zahl bei etwa 30 Prozent – erklärt Živković.

Für ihn ist es umso enttäuschender, dass sich diese Daten nicht nur auf diejenigen beziehen, die in dem Job beschäftigt waren, für den sie ausgebildet wurden, sondern auf jede Beschäftigung innerhalb von sechs Monaten, unabhängig von ihrem Beruf. Wenn die Maßnahme danach bewertet wird, wie gut die Begünstigten ausgebildet wurden, wissen wir aufgrund des Mangels an Überwachung und Bewertung nicht, an welchen Aktivitäten die Begünstigten der beruflichen Ausbildung beteiligt waren oder was die Ergebnisse der Umsetzung waren, bewertet Živković.

Späte Unabhängigkeit

– Das einzige Kriterium, das die Maßnahme tatsächlich erfüllt, ist, dass sie, wie wir oft hören, eine beliebte Maßnahme mit vielen Begünstigten ist. Dies erlaubt natürlich keine Bewertung der Maßnahme. Wir haben lange gewarnt, dass die Maßnahme aufgrund ihres Umfangs tatsächlich die Notwendigkeit verringert, andere Interventionen zu nutzen, was automatisch dazu führt, dass diejenigen, die sich in einer schlechteren Position auf dem Arbeitsmarkt befinden, weniger Chancen haben, aktive Maßnahmen der Beschäftigungspolitik zu nutzen. Diskriminierung junger Menschen bei der Auswahl ist nach wie vor präsent, selbst bei der Bekanntgabe von Stellenanzeigen, bei denen beispielsweise bestimmte Erfahrungen für einen Job gefordert werden, für den Erfahrung tatsächlich kein wichtiger Faktor ist. Das Problem ist auch, dass es weniger Stellenangebote gibt, die eine Form von Arbeitsvertrag bieten, während immer mehr solcher Angebote durch Angebote für berufliche Ausbildung ersetzt werden – sagte Živković.

Langfristig fragt er sich, welchen Einfluss Maßnahmen wie die berufliche Ausbildung auf die Löhne haben werden, da es bereits Hinweise gibt, dass die Löhne junger Menschen im Durchschnitt nach der Nutzung beruflicher Ausbildung sinken, weil Arbeitgeber sich an ihre niedrigen Arbeitskosten gewöhnt haben. Darüber hinaus kann die berufliche Ausbildung, so Živković, ohne starke finanzielle Unterstützung der Eltern nicht genutzt werden, da die Höhe der Entschädigung für die Kosten des unabhängigen Lebens unzureichend ist, während das durchschnittliche Alter für das Verlassen des Elternhauses 32 Jahre beträgt. Mit dieser Maßnahme, schließt Živković, sind wir die Schlechtesten in Europa, und es ist offensichtlich, dass die SOR-Maßnahme nicht zur Unabhängigkeit junger Menschen beiträgt.