Die wirtschaftlichen und fiskalischen Leitlinien für 2016 und das folgende Jahr, die die Regierung am Donnerstag verabschiedet hat, werden von einigen Analysten als ein guter erster Schritt zur fiskalischen Konsolidierung angesehen, während andere glauben, dass es sich um eine Fortsetzung der bisherigen Fiskalpolitik handelt.
Die Einnahmen des Staatshaushalts für 2016 sind auf einem Niveau von 113 Milliarden Kuna geplant, was etwa 3,9 Milliarden oder 3,5 Prozent mehr im Vergleich zur vorläufigen Ausführung des Haushalts für 2015 entspricht. Die Ausgaben hingegen werden voraussichtlich 120,4 Milliarden Kuna betragen, was einen Anstieg von 2,4 Milliarden Kuna im Vergleich zum Vorjahr bedeutet, was zu einem Defizit von etwa 7,5 Milliarden Kuna oder 2,2 Prozent des BIP führt. Wenn wir außerbudgetäre Mittel und die Haushalte der lokalen Regierungen hinzuzufügen, wird das Defizit für dieses Jahr voraussichtlich 9,2 Milliarden Kuna oder 2,7 Prozent des projizierten BIP betragen, und selbst nach der Eurostat-ESA 2010-Methodik würde es 3 Prozent des BIP nicht überschreiten, betonte Finanzminister Zdravko Marić in der Regierungssitzung.
Zdeslav Šantić, Chefökonom der Societe Generale Splitska banka, glaubt, dass in diesen Leitlinien keine drastischen Änderungen verzeichnet sind.
„Dies ist eine Fortsetzung der bisherigen Fiskalpolitik. Wir sehen, dass es notwendig ist, die Ausgaben zu zügeln, aber ohne tiefgreifende strukturelle Veränderungen. Insofern wird es keine Möglichkeit für eine signifikante Reduzierung der öffentlichen Ausgaben geben. Ebenso wird die Effizienz, oder der multiplicative Effekt der öffentlichen Ausgaben auf wirtschaftliche Bewegungen, nicht steigen,“ bewertet Šantić.
Obwohl er anmerkt, dass mehr Informationen durch den Haushalt selbst bereitgestellt werden, betont Šantić, dass er hinsichtlich der Einnahmenseite des Haushalts, d.h. des projizierten Wirtschaftswachstums, etwas vorsichtiger ist. Die Leitlinien basieren tatsächlich auf einer Prognose des Wirtschaftswachstums in diesem Jahr von 2 Prozent, etwas schneller als im letzten Jahr.
„Für dieses Jahr erwarten wir eine leichte Beschleunigung des Wirtschaftswachstums auf 2 Prozent, hauptsächlich aufgrund des Beitrags der inländischen Nachfrage,“ sagte Minister Marić in der Regierungssitzung und fügte hinzu, dass diese Prognosen realistisch und sehr nah an den Prognosen der Europäischen Kommission sind, die in diesem Jahr ein Wachstum des kroatischen BIP von 2,1 Prozent erwartet.
Šantić glaubt jedoch, dass das Wirtschaftswachstum langsamer sein wird.
„Zu Beginn dieses Jahres haben wir ein viel weniger günstiges internationales Umfeld als im letzten Jahr, und es ist eine Tatsache, dass die heimische Wirtschaft normalerweise nach Wahlen ein langsameres Wachstum verzeichnet, insbesondere in diesem Fall, wenn sich der Prozess der Regierungsbildung verlängert hat. Dies wird sicherlich zu Verzögerungen bei der Realisierung bestimmter Investitionen führen,“ glaubt Šantić.
Ebenso stellt er fest, dass öffentliche Unternehmen, die immer noch einen erheblichen Teil der heimischen Wirtschaft ausmachen, sicherlich keine neuen Investitionen initiieren werden, bis sie eine neue Leitung erhalten. Darüber hinaus betont Šantić, dass im letzten Jahr das Wirtschaftswachstum, insbesondere der private Konsum, der für die Mehrwertsteuereinnahmen signifikant ist, von einmaligen Effekten wie Änderungen im Einkommensteuersystem beeinflusst wurde, die in diesem Jahr nicht vorhanden sein werden.
„Ich betrachte diese Leitlinien also als einen Versuch, sparsamer zu sein. Allerdings muss die gesamte Struktur sich ändern, und die Dinge müssen sich tiefgreifend ändern. Für dieses Jahr wird es ziemlich wichtig sein zu sehen, wie die Regierung den Privatisierungsplan umsetzen wird, da wir bisher hauptsächlich recht ehrgeizige Ankündigungen hatten, aber dies immer aufgrund mangelnden politischen Willens gefehlt hat,“ schließt Šantić.
Der Generaldirektor des Kroatischen Arbeitgeberverbands, Davor Majetić, erklärte, dass die vorgeschlagenen Regierungsleitlinien für die Erstellung des Staatshaushalts für dieses Jahr die Reformen, die die Regierung angekündigt hatte, nicht zeigen.
„Die Leitlinien zeigen nicht die Reformen oder Änderungen, die diese Regierung angekündigt hat, und daher wird HUP in seinen weiteren Gesprächen mit der Regierung darauf bestehen, dass die Reformen zurückgebracht werden und dass sie im Haushalt sichtbar sind. Denn das erste Jahr des Mandats ist sicherlich das beste Jahr für jede Regierung, um ernsthafte, und ich würde sagen notwendige und wesentliche Veränderungen einzuleiten, die wir vornehmen müssen.“
Majetić sagt auch, dass „die Leitlinien des Haushalts eine Fortsetzung des organischen Wirtschaftswachstums und eine Fortsetzung des organischen Wachstums der Kosten zeigen oder die Kosten auf dem gleichen Niveau bleiben.“
Novotny: Ein guter erster Schritt zur Konsolidierung
Der Wirtschaftsanalyst Damir Novotny glaubt, dass die Leitlinien für die Erstellung des Haushalts für 2016 ein guter erster Schritt sind.
„Die Leitlinien der Regierung stellen einen guten ersten Schritt in die richtige Richtung der fiskalischen Konsolidierung dar, die notwendig ist, um einen neuen Zyklus des Wirtschaftswachstums einzuleiten. Das erwartete BIP-Wachstum im Jahr 2016 von etwa 2 Prozent kann der Regierung helfen, das Haushaltsdefizit unter 3 Prozent des BIP zu halten,“ glaubt Novotny.
Er betont, dass das Risiko eines extrem hohen Niveaus der öffentlichen Schulden, das bei etwa 85 Prozent des BIP liegt, weiterhin besteht. Er warnt, dass empirisch bekannt ist, dass die Schulden des öffentlichen Sektors in kleinen Ländern das Wirtschaftswachstum negativ beeinflussen, wenn sie 60 Prozent des BIP überschreiten.
„In diesem Sinne sollte die Regierung einen umfassenden und glaubwürdigen Plan zur Reduzierung des Defizits entwickeln und sich um ein ‚Null-Defizit‘ und die Schaffung eines Überschusses bis 2020 bemühen, was zusammen mit der Privatisierung staatlicher Vermögenswerte die öffentlichen Schulden mittelfristig unter 70 Prozent des BIP senken würde,“ sagt Novotny.
Er betont auch, dass zur Eröffnung eines neuen Zyklus dynamischen Wachstums die Regierung, neben der Stabilisierung der öffentlichen Finanzen, strukturelle Reformen einleiten muss, d.h. Änderungen in der Struktur der öffentlichen Ausgaben und einen Prozess regulatorischer Reformen initiieren muss, der die Attraktivität der Geschäftstätigkeit in Kroatien schnell erhöhen würde.
„Der regulatorische Rahmen für Unternehmen sowie das gesamte Wirtschaftssystem in Kroatien sind äußerst starr, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen, und nur die radikale Beseitigung regulatorischer Barrieren kann eine neue Welle privater Investitionen einleiten, ohne die langfristiges nachhaltiges Wachstum unvorstellbar ist,“ schließt Novotny.
HGK: Prognostizierte BIP-Wachstumsrate von 2 Prozent erreichbar, aber relativ optimistisch
Die Kroatische Handelskammer (HGK) hat am Donnerstag bewertet, dass die vorgeschlagenen Regierungsleitlinien für die Erstellung des Staatshaushalts für dieses Jahr nur der erste Schritt sind, gefolgt von strukturellen Reformen, und dass die prognostizierte BIP-Wachstumsrate von 2 Prozent erreichbar, aber dennoch relativ optimistisch ist.
Am Donnerstag akzeptierte die Regierung die Leitlinien für die Erstellung des Staatshaushalts für dieses Jahr, gemäß denen die Einnahmen des Staatshaushalts für 2016 auf einem Niveau von 113 Milliarden Kuna geplant sind, und die Ausgaben von 120,4 Milliarden Kuna, was zu einem Defizit von etwa 7,5 Milliarden Kuna oder 2,2 Prozent des BIP führt.
Wenn wir außerbudgetäre Mittel und den konsolidierten Haushalt der lokalen Regierungen hinzuzufügen, wird das Defizit für dieses Jahr voraussichtlich 9,2 Milliarden Kuna oder 2,7 Prozent des projizierten BIP betragen, und selbst nach der Eurostat-ESA 2010-Methodik würde es 3 Prozent des BIP nicht überschreiten.
Die Leitlinien basieren auf einer Prognose des Wirtschaftswachstums in diesem Jahr von 2 Prozent. Der Vorschlag für die Leitlinien basiert auf Wachstumsannahmen, die innerhalb dessen liegen, was die Europäische Kommission auch in ihren neuesten Prognosen vorhergesagt hat, sagte Zvonimir Savić, Direktor des Sektors für Finanzinstitutionen, Wirtschaftsinformationen und Wirtschaftsanalyse bei HGK.
„Nach unserer Einschätzung ist ein Wachstum der wirtschaftlichen Aktivität von 2 Prozent erreichbar, aber es ist immer noch relativ optimistisch, angesichts bestimmter interner und externer Risiken,“ betonte er.
Savić merkt an, dass der Vorschlag für die Leitlinien zur Erstellung des Staatshaushalts für 2016 einen realistischen Rahmen für eine gemessene Reduzierung des Haushaltsdefizits bietet, mit der Sorge, dass die Dynamik und Struktur der fiskalischen Konsolidierung die fragile wirtschaftliche Erholung nicht gefährden.
In diesem Zusammenhang glaubt er, dass die geplante Reduzierung des Haushaltsdefizits und die Bewegungen der öffentlichen Schulden eine klare Botschaft an die Öffentlichkeit und die Investoren über die Absicht zur effektiven Umsetzung der fiskalischen Konsolidierung senden, die die Wahrnehmung des Landes positiv beeinflussen könnte, und wenn die Umsetzungsdynamik erreicht wird, auch die Kreditwürdigkeitsprognose verbessern könnte.
„Die vorgeschlagenen Leitlinien sind nur der erste Schritt, gefolgt von strukturellen Reformen, da nur diese die langfristige Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen gewährleisten und das Land mittelfristig auf ein Investitionsrating-Niveau zurückführen können,“ bemerkte Savić.
Wie er feststellt, konzentriert sich das Dokument selbst merklich auf die Ausgabenseite des Haushalts, d.h. geplante Einsparungen und Rationalisierungen sind sichtbar.
„Aber konkrete strukturelle Reformen werden erwartet, die klar und überzeugend die Richtung des Handelns und die Dynamik der Umsetzung der Reformpolitiken anzeigen würden. Daher werden die Leitlinien sicherlich den Optimismus erhöhen, der für das Wirtschaftswachstum notwendig ist, das nur durch die effektive Umsetzung von Reformmaßnahmen aufrechterhalten werden kann,“ schließt Savić.
