Die Europäische Kommission hat am Freitag im Rahmen ihres Berichts über die wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen der EU-Mitgliedstaaten und die eingehende Analyse makroökonomischer Ungleichgewichte hohe Schuldenniveaus, hohe Arbeitslosenquoten, eine schwache und fragmentierte öffentliche Verwaltung, hohe Schulden des Unternehmenssektors sowie strukturelle Schwächen im Bildungssystem und im sozialen Schutzsystem als die Hauptprobleme für Kroatien hervorgehoben.
Die Europäische Kommission veröffentlichte am Freitag Berichte über die wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen der EU-Mitgliedstaaten und eingehende Analysen makroökonomischer Ungleichgewichte für 18 Mitgliedsländer, darunter Kroatien. Dies ist ein internes Arbeitsdokument der Europäischen Kommission, das keine endgültigen Bewertungen oder Risikobewertungen für makroökonomische Ungleichgewichte enthält. Die Kommission erklärt, dass sie diese Bewertungen in einigen Wochen veröffentlichen wird.
Die Kommission stellt fest, dass die Hauptschlussfolgerungen der eingehenden Analyse der Situation in Kroatien hohe öffentliche Verschuldung sind, die weiterhin wächst und die Wirtschaft erheblich belastet und eine Quelle der Verwundbarkeit darstellt. Der Anstieg der öffentlichen Schulden wurde hauptsächlich durch hohe Defizite und Kosten verursacht, die von staatlichen Unternehmen getragen werden.
Die Schulden des privaten Sektors sind ebenfalls hoch, sinken noch nicht und eine große Menge an faulen Krediten stellt weiterhin eine Herausforderung für den Finanzsektor dar, so der Bericht der EK. Die vorherige Entschuldung des privaten Sektors war recht begrenzt. Dies gilt insbesondere für den Unternehmenssektor, wo die Schulden im Jahr 2014 etwa 80 Prozent des BIP ausmachten, während die Haushaltsverschuldung etwa 40 Prozent des BIP betrug. Die hohe Verschuldung des Unternehmenssektors konzentriert sich auf wenig rentable Sektoren und spiegelt sich in der Verschlechterung der Portfolios der Banken wider, warnt die EK.
Die Kommission ist der Ansicht, dass die Fähigkeit des Bankensektors, zur Erholung beizutragen, aufgrund von Vorschriften zur Umwandlung von Krediten von Schweizer Franken in Euro eingeschränkt sein könnte, da dies Verluste für die Banken bedeutet.
Eine hohe externe Verschuldung stellt ebenfalls eine zusätzliche Einschränkung für die Wirtschaft dar. „Die Nettoschulden im Ausland belaufen sich auf fast 80 Prozent des BIP, wobei Schulden in Fremdwährung überwiegen und nur ein kleiner Teil der Verbindlichkeiten Eigenkapital darstellt. Fast ein Drittel der externen Schulden besteht aus Schulden der öffentlichen Hand, was auf Nachhaltigkeitsrisiken hinweist“, sagt die EK.
Hohe Arbeitslosigkeit, fragmentierte öffentliche Verwaltung, ineffiziente staatliche Unternehmen…
Die Kommission stellt fest, dass die Arbeitslosenquote nach wie vor sehr hoch ist, insbesondere für junge Menschen und geringqualifizierte Arbeitskräfte. Eine besser abgestimmte Lohnentwicklung und flexible Verträge tragen zu Anpassungen auf dem Arbeitsmarkt bei, aber hohe Arbeitslosigkeit und niedrige Erwerbsquoten verringern das Potenzial der Wirtschaft, bewertet die EK und weist darauf hin, dass die Langzeitarbeitslosenquote immer noch doppelt so hoch ist wie der EU-Durchschnitt.
Die Kommission stellt fest, dass eine schwache und fragmentierte öffentliche Verwaltung die Dienstleistungserbringung kompliziert, was Unternehmen schadet, und die Ineffizienz staatlicher Unternehmen den Anpassungsprozess verlangsamt. Die hohe Fragmentierung der öffentlichen Verwaltung bedeutet eine Vervielfachung von Funktionen und öffentlichen Stellen. Die Dezentralisierung von Funktionen auf lokale Verwaltungsebenen zu Beginn des 21. Jahrhunderts hat deren fiskalische Kapazitäten überschritten und zu einer starken Abhängigkeit von Transfers der Zentralregierung geführt. Gleichzeitig verursachen Unterschiede in der fiskalischen Kapazität der lokalen Verwaltungseinheiten regionale Ungleichheiten in den erbrachten Dienstleistungen, merkt die Kommission an.
Staatliche Unternehmen schneiden erheblich schlechter ab als private, bewertet der Bericht.
Das Bildungssystem und das soziale Schutzsystem weisen strukturelle Schwächen auf. Obwohl ehrgeizige Maßnahmen zur Verbesserung der Bildungsqualität ergriffen werden, ist es aufgrund von Mängeln im Bildungssystem für Personen, die ein Diplom erwerben, nicht einfach, in den Arbeitsmarkt einzutreten, und Erwachsene haben Schwierigkeiten, wieder in das Bildungssystem einzutreten, so der Bericht weiter.
Die Kommission stellt fest, dass aktive Arbeitsmarktpolitiken, die sich an Jugendliche richten, beginnen, gute Ergebnisse zu zeigen, obwohl die Aktivierung von Langzeitarbeitslosen unbefriedigend bleibt.
Ineffizienzen in der Struktur des sozialen Schutzsystems führen wiederum zu hohen Armuts- und sozialen Ausschlussraten, und die verletzlichsten Personen sind nicht angemessen geschützt. Die aktuellen und zukünftigen Renten liegen nicht auf einem angemessenen Niveau, was zu einem hohen Armutsrisiko im Alter führt, insbesondere für Personen mit kurzen Erwerbsbiografien, so die EK.
In 5 Empfehlungen wurde nur begrenzter Fortschritt erzielt, in 1 signifikanten Fortschritt
Bezüglich der sechs Empfehlungen für Kroatien für 2015 stellt die Kommission fest, dass in fünf von ihnen nur begrenzter Fortschritt erzielt wurde und nur in einer signifikanten Fortschritt. In der ersten Empfehlung wird festgestellt, dass Kroatien die Korrektur übermäßiger Defizite bis 2016 sicherstellen sollte, indem es im vergangenen Jahr notwendige Maßnahmen ergreift und die Haushaltsstrategie für dieses Jahr stärkt. Es wird auch empfohlen, dass Kroatien einen Bericht über Ausgaben veröffentlicht und umsetzt, die Aufsicht über Ausgaben auf zentraler und lokaler Ebene verbessert, indem ein Mechanismus zur Sanktionierung derjenigen eingerichtet wird, die die Haushaltsgrenzen überschreiten. Kroatien wird auch empfohlen, ein Gesetz zur fiskalischen Verantwortung zu verabschieden und die Kapazität und Rolle des staatlichen Rechnungsprüfungsamtes zu stärken, um eine Grundsteuer einzuführen. Darüber hinaus wird empfohlen, das Management der öffentlichen Schulden zu stärken, insbesondere durch die jährliche Veröffentlichung einer Schuldenmanagementstrategie und die Sicherstellung angemessener Ressourcen.
Die zweite Empfehlung fordert dazu auf, Frühverrentung zu entmutigen, indem die Strafen für Frühverrentung erhöht werden. Sie fordert auch eine Verbesserung der Effizienz der Rentenkosten durch eine genauere Definition von schweren und gefährlichen Berufen, und Kroatien wird empfohlen, fiskalische Risiken im Gesundheitswesen anzugehen.
Die dritte Empfehlung befasst sich mit Schwächen im Lohnfestsetzungsrahmen. Es wird empfohlen, die Angleichung der Löhne an die Produktivität und makroökonomischen Bedingungen in Konsultationen mit den Sozialpartnern und gemäß den nationalen Praktiken zu stärken. Es wird auch empfohlen, Anreize für Arbeitslose und Inaktive zu stärken, um bezahlte Arbeit zu finden, und die Umsetzung der Reform des sozialen Sicherheitssystems auf der Grundlage der Überprüfung von 2014 wird angestrebt.
In der vierten Empfehlung empfiehlt die Kommission, die Fragmentierung und Überschneidungen zwischen den zentralen und lokalen Regierungsebenen zu reduzieren, indem ein neues Modell für die funktionale Verteilung von Kompetenzen eingeführt wird, indem das System der staatlichen Agenturen rationalisiert wird. Sie fordert, die Transparenz in staatlichen Unternehmen zu stärken, insbesondere hinsichtlich der Ernennung von Managern und der Kriterien für die Kompetenz.
In der fünften Empfehlung wird festgestellt, dass parafiskalische Abgaben erheblich reduziert und übermäßige Barrieren für Dienstleister abgebaut werden sollten. Sie fordert auch, Schritte zur Verbesserung der Effizienz und Qualität der Justiz, insbesondere der Handelsgerichte, zu identifizieren und umzusetzen. Die letzte Empfehlung besagt, dass die Rahmenbedingungen für Vorinsolvenz- und Insolvenzverfahren gestärkt werden sollten, um die Schuldenrestrukturierung zu erleichtern, und ein persönliches Insolvenzverfahren sollte eingeführt werden. Es wird auch empfohlen, die Kapazität des Finanzsektors zu stärken, um die Erholung angesichts der Herausforderungen im Zusammenhang mit dem hohen Anteil an notleidenden Unternehmensdarlehen und Fremdwährungs-Hypothekendarlehen zu unterstützen.
Nur in Bezug auf den Vorinsolvenz- und Insolvenzrahmen stellt die Kommission fest, dass erheblicher Fortschritt erzielt wurde, während sie für andere anmerkt, dass der Fortschritt begrenzt ist.
