Was ist CROFIT: Der Vorschlag für intelligente Regulierung basiert auf fünf Komponenten: der Einrichtung eines Büros für intelligente Regulierung innerhalb der Regierung, der Anwendung der SCM-Methodik auf alle wirtschaftlichen Vorschriften, der Einrichtung eines E-Registers von Vorschriften und Verwaltungsverfahren, der Einrichtung eines Internetportals zur Meldung von Verwaltungsbarrieren und der Digitalisierung aller öffentlichen Dienstleistungen.
In einer Reihe von Diskussionen über die geplanten Reformen und den Haushalt der Regierung kann eine Initiative, die von allen führenden politischen Parteien, Arbeitgebern, Verbänden und der breiten Öffentlichkeit unterstützt wird, die Einnahmenseite des Haushalts erheblich steigern, ohne schmerzhafte Kürzungen oder Opfer. Intelligente Regulierung – CROFIT – ist eine Initiative, die kroatische Vorschriften und Verwaltungsverfahren einfacher, klarer und günstiger machen wird und Einsparungen von drei bis sechs Milliarden Kuna für die kroatische Wirtschaft bringt.
Bedeutungslose Kosten
Es vergeht keine Woche, ohne dass ein Artikel oder Bericht in den Medien erscheint, der beschreibt, wie einige kleine, mittlere oder sogar große Unternehmen auf absurde, sich überschneidende und doppelte Vorschriften oder bedeutungslose und unnötig komplexe Verwaltungsverfahren stoßen. Kürzlich verlangt das neue Rechnungslegungsgesetz von Arbeitgebern, dass sie eine Person autorisieren, um jede Rechnung durch Stempeln zu liquidieren. Dasselbe Gesetz bringt zusätzliche Kosten für Arbeitgeber mit sich, da eine längere Aufbewahrungsfrist für Dokumente auferlegt wird. Nämlich, eine per E-Mail gesendete Rechnung wird nicht als gültiges Dokument angesehen, daher muss sie auf Papier ausgedruckt und mit einem Stempel liquidiert werden. Eine solche Rechnung muss dann vom Arbeitgeber 11 Jahre lang aufbewahrt werden, während dieser Zeit ist es nicht erlaubt, ein Archiv in elektronischer Form zu führen; nur eine Papierkopie ist gültig. Ein Beispiel für unnötige administrative Belastungen findet sich auch in der Vorschrift, die von Arbeitgebern verlangt, zusätzlich zu den bereits standardmäßigen Aufzeichnungen über Mitarbeiter und Arbeitszeiten auch Aufzeichnungen über die Nutzung von täglichen und wöchentlichen Ruhezeiten zu führen. Diese Verpflichtung bringt dem Arbeitgeber zusätzliche Zeitkosten und ist aus der Perspektive des Datenschutzes umstritten, da sie von Arbeitgebern verlangt, die Zeit der Mitarbeiter außerhalb der Arbeitszeiten, d.h. die Zeit, die sie privat nutzen, aufzuzeichnen.
Jedes Land hat schlechte Vorschriften und unnötige Verwaltungsverfahren, die die Wirtschaft behindern, sei es ein hochentwickeltes Land (z.B. USA, UK, Deutschland) oder ein Entwicklungsland (z.B. Mazedonien, Armenien, Vietnam).
Voraussetzung für Wachstum
Unter solchen administrativen Belastungen befinden sich alle veralteten, redundanten, doppelten und irritierenden gesetzlichen Verpflichtungen, die ungerechtfertigt hohe Betriebskosten für die Wirtschaft auferlegen. Durch die Einrichtung eines Systems intelligenter Regulierung könnten Arbeitgeber, anstatt Ressourcen für die Erfüllung dieser Verpflichtungen auszugeben, diese in die Geschäftsentwicklung und die Schaffung von Bedingungen für wirtschaftliches Wachstum und die Schaffung neuer Arbeitsplätze investieren. Internationale Experten für regulatorische Reformen schätzen die Gesamthöhe der administrativen Belastungen in einem Land auf drei bis sieben Prozent des BIP. Daher haben führende Länder der Welt die Reduzierung administrativer Belastungen als entscheidende Voraussetzung für Wachstum erkannt.
EU hat 6100 Vorschriften abgeschafft
Die Europäische Union hat die administrativen Belastungen über einen Zeitraum von zehn Jahren um 33 Prozent reduziert und 6100 Vorschriften aufgehoben, was zu Einsparungen von 41 Milliarden Euro für die EU-Wirtschaft geführt hat. Südkorea, das jetzt eines der führenden Technologieländer der Welt ist, begann 1990 mit der regulatorischen Reform, wobei der erste Schritt die Reduzierung administrativer Belastungen war. Sieben Jahre später manifestierten sich die Auswirkungen der Reform in Form von einer Million neuen Arbeitsplätzen, 36,5 Milliarden Dollar an ausländischen Investitionen und 18,7 Milliarden Dollar an administrativen Einsparungen. Südkorea setzt weiterhin das System der intelligenten Regulierung um, das es ihm ermöglicht hat, seine hohe Position im Doing Business-Ranking der besten Geschäftsumgebungen der Welt über mehrere Jahre hinweg zu halten.
Viele Länder haben ähnliche Erfolge erzielt. Zum Beispiel sprang Armenien um 23 Plätze nach oben und trat in die Top 35 Länder für die Leichtigkeit der Geschäftstätigkeit ein. Mazedonien wurde 2011 zum besten Reformator der Welt, indem es vom 92. auf den 38. Platz im Doing Business-Ranking sprang, während Österreich eine Milliarde Euro für seine Wirtschaft einsparte und dank der Reform seine Position als das am stärksten beschäftigte Mitglied der EU weitgehend hielt.
Kroatien hat erhebliche Erfahrungen in der Umsetzung von Teilen der intelligenten Regulierung. Alles begann vor mehr als zehn Jahren mit der Verpflichtung, die Auswirkungen von Vorschriften auf den Staatshaushalt für jede neue Vorschrift zu bewerten, und 2007 folgte der Fast Track, der der Regierung empfahl, 55 Prozent der wirtschaftlichen Vorschriften zu vereinfachen. Allerdings wurden bis 2009 nur 30 Prozent der Empfehlungen umgesetzt, als die Weltbank (FIAS) 450 Millionen Kuna an Einsparungen, die aus dem Fast Track resultierten, maß. Dann wurde 2012 das Gesetz zur Bewertung der regulatorischen Auswirkungen verabschiedet, das bis heute in Kraft ist, aber bei weniger als fünf Prozent der neuen Gesetze umgesetzt wird. Darüber hinaus ist das Standardkostenmodell (SCM) zur Standardmethodik zur Messung der administrativen Kosten kroatischer Vorschriften geworden, und 2015 wurde ein Aktionsplan verabschiedet, um die administrativen Belastungen bis 2016 um 20 Prozent zu reduzieren, innerhalb dessen zwei Pilotprojekte des SCM in sieben Bereichen mit guten Ergebnissen umgesetzt wurden.
