Dies ist der Plan, mit dem die Regierung beabsichtigt, makroökonomische Ungleichgewichte anzugehen

Die Regierung kündigte am Donnerstag einen Plan an, der darauf abzielt, makroökonomische Ungleichgewichte zu beheben, die Kroatien mit der Einleitung eines Korrekturverfahrens durch die Europäische Kommission bedroht hatten. Der Plan skizziert eine Reihe von Reformen und Maßnahmen sowie Fristen für deren Umsetzung.

– Die Regierung der Republik Kroatien ist sich der erheblichen makroökonomischen Ungleichgewichte in ihrer Wirtschaft bewusst, die entschlossenes Handeln unsererseits erfordern. In diesem Zusammenhang wurde ein offener und konstruktiver Dialog mit der Europäischen Kommission initiiert, der zu einem gemeinsamen Konsens über die starke Entschlossenheit führte, eine Reihe von Politiken und Maßnahmen umzusetzen, die notwendig sind, um nachhaltige öffentliche Finanzen zu gewährleisten, bestehende makroökonomische Ungleichgewichte zu korrigieren und das potenzielle Bruttoinlandsprodukt (BIP) zu stärken, heißt es in der Ankündigung, die auf der Website der Regierung veröffentlicht wurde.

Das wirtschaftliche Programm der Regierung umfasst Investitionen in zwei Schlüsselbereiche: die Stabilisierung der öffentlichen Schulden und angemessene strukturelle Maßnahmen, heißt es weiter. Die Stabilisierung der öffentlichen Schulden wird auf einem dreigleisigen Ansatz basieren, der auf einer fiskalischen Konsolidierung beruht, die auf die Reduzierung des Haushaltsdefizits und dessen Entwicklung hin zu nachhaltigen Niveaus abzielt: Aktivierung staatlicher Vermögenswerte, die die nominalen Schulden direkt reduzieren können, und Ankurbelung der wirtschaftlichen Erholung.

– Eine besondere Herausforderung, der wir uns bewusst sind, ist die Notwendigkeit, wirtschaftspolitische Maßnahmen präzise zu definieren, um die Prinzipien der fiskalischen Konsolidierung zu respektieren, die das Wachstum nicht negativ beeinflussen, heißt es in der Ankündigung.

In diesem Zusammenhang hat die Regierung eine Reihe von Entscheidungen in Bezug auf den neuen Haushalt getroffen, trotz bestehender fiskalischer Herausforderungen. So beschloss die Regierung im Jahr 2016, alle Kategorien von Ausgaben, die zum fiskalischen Defizit beitragen, auf dem Niveau der Haushaltsausführung von 2015 einzufrieren. Diese Bemühungen werden zu einer geplanten Reduzierung des allgemeinen Haushaltsdefizits führen, gemäß der ESA 2010 Methodik, auf unter 3 Prozent des BIP in diesem Jahr, wodurch zur Stabilisierung der öffentlichen Schulden als Anteil am BIP beigetragen wird.

Darüber hinaus wird die Regierung ihre Prioritäten auf ein Programm struktureller Reformen konzentrieren, insbesondere in Bereichen wie dem Management öffentlicher Finanzen, dem Gesundheitswesen, dem Arbeitsmarkt, der öffentlichen Verwaltung, der Verbesserung des Investitionsklimas und der Verringerung der Belastung für Unternehmen sowie der Erhöhung der Absorption von EU-Mitteln.

Gesetz über fiskalische Verantwortung im Q3

In Bezug auf das Management öffentlicher Finanzen wurde der Entwurf des Gesetzes über fiskalische Verantwortung im Juli 2015 den Diensten der Kommission vorgelegt, wonach im September Vorschläge und Kommentare von der Kommission folgten. Die zuständigen Fachdienste werden die bestehende Version des Entwurfs des Gesetzes über fiskalische Verantwortung auf der Grundlage der vorgenannten Kommentare ändern, insbesondere hinsichtlich der Stärkung der Unabhängigkeit des Ausschusses für Fiskalpolitik und der Gewährleistung der vollständigen Konsistenz der nationalen fiskalischen Regeln mit dem relevanten Rahmen der Europäischen Union. Die Verabschiedung des Gesetzes über fiskalische Verantwortung ist für das dritte Quartal 2016 geplant.

Im Juli, das Gesetz über den Staatlichen Prüfungsdienst; im Mai, die Strategie zum Management öffentlicher Schulden

Der Vorschlag für das Gesetz über das Staatliche Prüfungsamt, das Sanktionen für die Nichteinhaltung seiner Empfehlungen vorsieht, wurde bereits vorbereitet. Eine öffentliche Diskussion wird im März 2016 beginnen, und die Verabschiedung ist für Mitte Juli 2016 geplant, heißt es in der Ankündigung. Der Vorschlag für das Gesetz über die interne Finanzkontrolle im öffentlichen Sektor wurde vorbereitet und wurde im Juli 2015 vom Parlament verabschiedet, mit Anwendung ab Januar 2016. Dieses Gesetz stärkt das System der internen Finanzkontrolle im öffentlichen Sektor und erweitert dessen Anwendungsbereich auf Unternehmen, die im Besitz von zentralen und lokalen Regierungen sind.

Die Strategie zum Management öffentlicher Schulden wird im Mai entwickelt, nach der Einreichung des Konvergenzprogramms und des nationalen Reformprogramms, und wird einen Zeitraum von drei Jahren abdecken, mit regelmäßigen Aktualisierungen jedes Jahr, kündigt die Regierung an. Bis zum dritten Quartal 2016 wird auch die organisatorische Einheit für das Schuldenmanagement gestärkt, um eine angemessene langfristige Planung zu gewährleisten.

– In diesem Zusammenhang planen wir auch, eine detaillierte Analyse des Steuersystems durchzuführen, einschließlich der Einführung einer Grundsteuer. In diesem Zusammenhang wird in den nächsten zwei Wochen eine geeignete Arbeitsgruppe eingerichtet. Ihre ersten Ergebnisse zu den vorläufigen Analysen des Steuersystems und Empfehlungen sollten im dritten Quartal dieses Jahres verfügbar sein, heißt es in der Ankündigung.

Die Regierung erinnert daran, dass sie auch einen ersten Rahmen für die Bewertung von Vermögenswerten geschaffen hat, der weiterer Ausarbeitung und Bestätigung durch geeignete Vorschriften bedarf. Zu den wichtigsten Maßnahmen, die in diesem Jahr ergriffen werden sollen, gehört die Verabschiedung eines neuen Gesetzes über die kommunale Wirtschaft, das die Methodik harmonisieren wird, nach der lokale Einheiten die Höhe der kommunalen Gebühren festlegen, sowie die Verabschiedung von Vorschriften, die die Methodik für die Bewertung von Vermögenswerten definieren, beide bis zum dritten Quartal 2016.

Beginn der Gesundheitsreformen in zwei Monaten

Das Gesundheitssystem hat seit vielen Jahren Schulden angehäuft, die größtenteils durch einen finanziellen Rehabilitationsprozess, der aus dem Staatshaushalt finanziert wurde, gelöst wurden, heißt es weiter. Die letzte Runde der finanziellen Rehabilitation wurde in Höhe von 3,2 Milliarden Kuna durchgeführt. Dennoch sieht sich das Gesundheitssystem weiterhin zahlreichen Herausforderungen gegenüber, die durch eine Reihe von Maßnahmen angegangen werden sollen, um Einsparungen zu erzielen und Schulden bis Ende 2018 abzubauen.

Die erste Maßnahme in diesem Zusammenhang bezieht sich auf die Reform der Notdienste und eine bessere Angleichung des Zugangs zu Notdiensten an den Zugang zur primären Gesundheitsversorgung. Die Umsetzung dieser Maßnahme wird in zwei Monaten beginnen, heißt es in der Ankündigung. Die zweite Maßnahme bezieht sich auf die Reform des Krankenhaussystems zur Steigerung der Effizienz und der Servicequalität. Die Umsetzung dieser Maßnahme wird in neun Monaten beginnen, heißt es in der Ankündigung. Die dritte Maßnahme bezieht sich auf die Modifizierung der bestehenden Zusatzkrankenversicherung und die Einführung einer neuen Art von Versicherung für nicht-standardisierte Gesundheitsdienstleistungen, in Absprache mit den relevanten Interessengruppen.

– Darüber hinaus planen wir auch, nicht-gesundheitsbezogene Aktivitäten, d.h. administrative, finanzielle, technische und Sicherheitsdienste bis Anfang nächsten Jahres zu rationalisieren und neu zu organisieren. Darüber hinaus werden zusätzliche Reformbemühungen, die wir umsetzen möchten, darauf abzielen, die Ausgaben weiter zu rationalisieren, mit einem Schwerpunkt auf Krankenhäusern. Die wichtigsten Instrumente, die dieses Ziel unterstützen werden, sind: zentrale öffentliche Beschaffung in Krankenhäusern, strengere Kontrolle von Krankheitsurlauben und der Ausstellung von Rezepten für Medikamente sowie die Informatizierung des Systems, heißt es in der Ankündigung.

Bestrafung der Frühverrentung bis Ende des Jahres

Die Regierung beabsichtigt, eine Reform des Rentensystems umzusetzen, um eine größere Differenzierung für diejenigen zu gewährleisten, die eine Frühverrentung anstreben.

– Wir planen, die Bestrafung für die Frühverrentung bis Ende des Jahres zu erhöhen. Wir werden die Liste der Berufe, die als anspruchsvoll und gefährlich gelten, finalisieren und die Konsistenz der Kriterien in Bezug auf die Definition von Behinderung und anwendbaren Rentenleistungen sicherstellen. Beide Aktivitäten werden bis Ende des Jahres durchgeführt, kündigt die Regierung vom Ban’s Court an.

Darüber hinaus ist geplant, den Prozess der Angleichung des Rentenalters für Männer und Frauen mit legislativen Änderungen bis Ende des Jahres zu beschleunigen. Die Maßnahmen des aktiven Arbeitsmarktes werden ebenfalls fortgesetzt.

– Neben diesen Maßnahmen planen wir, mit dem Kroatischen Arbeitgeberverband zusammenzuarbeiten, um Programme für lebenslanges Lernen und Umschulungsmaßnahmen vorzubereiten, die die Beschäftigung in Schlüsselbereichen stärken werden. Diese Initiativen werden in den nächsten sechs bis neun Monaten aktiviert. Wir werden auch die Überwachungs- und Kontrollmechanismen stärken, um nicht deklarierte Arbeit zu reduzieren und abzuschrecken, heißt es in der Ankündigung.

Steigerung der Effizienz von Sozialleistungen, Mindestleistungen

Die Regierung plant, mit Reformmaßnahmen fortzufahren, die darauf abzielen, die Effizienz des Systems der Sozialleistungen zu erhöhen, die Aktivierung inaktiver und arbeitsloser Personen zu fördern, die Transparenz des Systems zu stärken und die Angemessenheit der Sozialhilfeleistungen zu erhöhen. Die Reform wird auf der Einführung eines Vermögenstests als eines der Kriterien für die Gewährung von Leistungen basieren, heißt es.

Sie wird sich auch auf die Konsolidierung des Systems der Sozialleistungen durch die Einführung einer garantierten Mindestleistung konzentrieren. Die Bemühungen in diesem Bereich werden durch eine zusätzliche Konsolidierung der Leistungen, die Standardisierung der Kriterien für den Erhalt von Leistungen, die Verknüpfung offizieller Aufzeichnungen für alle relevanten Institutionen auf zentraler und lokaler Ebene sowie durch die Schaffung eines One-Stop-Shop-Systems weiter vertieft. Diese Initiativen sind für das dritte Quartal 2016 geplant, heißt es in der Ankündigung.

Aktionspläne für die Reform der öffentlichen Verwaltung bis Ende April

In Bezug auf die Reform der öffentlichen Verwaltung erinnert die Regierung daran, dass sie einen Beschluss über die Umsetzung von Reformmaßnahmen zur Verbesserung der öffentlichen Verwaltung verabschiedet hat. Er sieht vor, dass die Reform in drei Hauptbereichen umgesetzt wird: effektive öffentliche Verwaltung, die sich auf Nutzer/Kunden konzentriert, entwickelte Humanressourcen für eine effektive öffentliche Verwaltung und die Digitalisierung öffentlicher Dienstleistungen. Um die Reformziele in spezifische Aktionspläne zu definieren, wurden drei Ausschüsse eingerichtet, die detaillierte Aktionspläne für die Umsetzung der Reformmaßnahmen vorbereiten sollen. Die Regierung wird erwartet, dass sie diese bis Mitte April verabschiedet, heißt es in der Ankündigung.

– Die Reformen in diesem Bereich werden sich insbesondere darauf konzentrieren, die erste Welle von Reduzierungen für neun Agenturen bis Ende des zweiten Quartals 2016 abzuschließen. Gleichzeitig werden wir daran arbeiten, weitere Agenturen zu identifizieren, deren Anzahl bis Ende des Jahres reduziert werden muss, kündigt die Regierung an.

Die Regierung wird auch eine umfassende Analyse und Bewertung durchführen, die zu einer Umverteilung der Kompetenzen und Verantwortlichkeiten zwischen den Einheiten der lokalen und regionalen Selbstverwaltung in Bezug auf ihre fiskalen Kapazitäten führen wird. Dieser Prozess wird die Effizienz im gesamten öffentlichen Sektor verbessern, heißt es in der Ankündigung. Darüber hinaus wird bis zum vierten Quartal 2016 ein Mindestmaß an Kriterien für die Anzahl der Einheiten der lokalen und regionalen Selbstverwaltung festgelegt.

Angleichung der Gasmarktregulierungen an die EU-Vorschriften

Die Regierung wird auch notwendige Änderungen in der Gesetzgebung im Zusammenhang mit Energie, nämlich dem Gesetz über den Gasmarkt und den damit verbundenen sekundären Vorschriften, um die Angleichung an die EU-Gesetzgebung zu gewährleisten, umsetzen. Entwürfe dieser Gesetze sollten bis zum zweiten Quartal 2016 vorbereitet werden, und die Umsetzung sollte ab dem zweiten Quartal 2017 folgen. Die Entwicklung eines neuen Gesetzes über öffentliche Beschaffung ist für das zweite Quartal 2016 geplant, das die Einhaltung neuer EU-Richtlinien zur öffentlichen Beschaffung sicherstellen wird, die darauf abzielen, die formalen Verfahren für die Durchführung von öffentlichen Beschaffungsprozessen zu vereinfachen. Dieses Gesetz sollte kleinen und mittleren Unternehmen helfen, Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Vertragsgröße zu überwinden, den elektronischen Zugang zu allen relevanten Informationen sicherzustellen und die administrativen Belastungen zu reduzieren.

Beseitigung von Investitionshindernissen

Die Verbesserung der Bedingungen für Investitionsmöglichkeiten durch die Beseitigung verbleibender regulatorischer und administrativer Hindernisse für private Investoren und die Verbesserung des allgemeinen Geschäftsklimas wird in Abstimmung und Koordination mit anderen relevanten Regierungsinstitutionen durchgeführt, heißt es weiter. Die Regierung hat auch die ersten konkreten Schritte unternommen, um fiskalische und administrative Belastungen für Unternehmen zu reduzieren.

– Wir planen, mit strukturellen Reformen in diesem Bereich fortzufahren, indem wir die Umsetzung der Messungen des Standardkostenmodells in sechs Regulierungsbereichen fortsetzen – beginnend mit dem Geschäft, dem Bauwesen, der Arbeitssicherheit, erneuerbaren Energien, sanitären und gesundheitlichen Inspektionen – und uns verpflichten, in diesen Bereichen im Jahr 2016 eine Reduzierung um 20 Prozent zu erreichen. Wir werden weiterhin daran arbeiten, die Beschränkungen für regulierte Berufe zu lockern. Die Regierung hat auch entschieden, zusätzliche Kürzungen vorzunehmen und die nicht-steuerlichen Belastungen für Unternehmen durch die Beseitigung von parafiskalischen Abgaben zu reduzieren, heißt es in der Ankündigung.

Justizreformen bis Ende 2016

In Bezug auf die Verbesserung der Effizienz des Justizsystems im Jahr 2016, wird nach einer ersten Analyse der Schwerpunkt auf der Änderung der Verfahrensregeln liegen, die darauf abzielen, die Rechtsprechung zu harmonisieren, die Richter von der Ausführung nicht-gerichtlicher Aufgaben zu befreien, den Zufluss neuer Fälle zu reduzieren, die Dauer der Verfahren zu verkürzen und die Anzahl der ungelösten Fälle zu reduzieren.

– Wir erwarten, dass wir qualitativ hochwertigere Gerichtsurteile mit erhöhter Fachkompetenz und schnelleren Verfahren sicherstellen, indem wir die Managementfähigkeiten sowie die Koordination der Verwaltungen der Justizorgane stärken und die Arbeitskontrolle und Verantwortlichkeit verbessern. Bis zum zweiten Quartal 2016 planen wir, das ICMS-System für das Hohe Handelsgericht einzuführen, das die Effizienz der Arbeitslastverteilung in diesem Gericht verbessern sollte. Dasselbe System wird bis Ende 2016 am Obersten Gerichtshof eingeführt. Der Abschluss der Einführung eines gemeinsamen Informationssystems für Grundbuchämter und Kataster wird bis Ende 2016 zu einer vollständigen elektronischen Kommunikation in Grundbuchverfahren führen, was viele andere staatliche Genehmigungsprozesse beschleunigen und unterstützen wird, wodurch schnellere Dienstleistungen für alle bereitgestellt werden, erklärt die Regierung.

Vereinfachung der Verfahren zur Beantragung von EU-Mitteln

Die Regierung ist sich bewusst, dass die effektive Nutzung von EU-Mitteln und die Stärkung ihrer Nutzung entscheidend sind, um Investitionen zu stimulieren und Hindernisse für Wachstum und Beschäftigung abzubauen.

– Unsere Pläne sind, die Absorptionsrate von EU-Mitteln zu erhöhen, indem wir dringend die administrativen Verfahren vereinfachen und verschiedene Stellen bei der Vorbereitung und Umsetzung von EU-Projekten durch die Vereinfachung verschiedener Geschäftsprozesse unterstützen, insbesondere in Bezug auf die Auswahl von Aktivitäten und Prioritäten sowie das Managementzertifikat. Der nächste Schritt besteht darin, die standardisierten Verfahren, die von den Stellen im Management- und Kontrollsystem verwendet werden, weiter zu vereinfachen und im März 2016 eine neue Version der Gemeinsamen Nationalen Regeln zu verabschieden, erklärt die Regierung.

Eine der Prioritäten der Regierung ist auch die Schaffung eines Fonds für Investitionen in kleine und mittlere Unternehmen von mindestens 500 Millionen Euro, wobei etwa 250 Millionen Euro des geplanten Beitrags für die Europäischen Struktur- und Investitionsfonds aus dem Operativen Programm Wettbewerbsfähigkeit und Kohäsion 2014-2020 genutzt werden.

Fokus auf notleidende Kredite

In Bezug auf das Finanzsystem ist eine der wichtigsten Prioritäten die Bekämpfung des hohen Niveaus notleidender Kredite.

– Die Kroatische Nationalbank wird dieses Problem durch drei Schlüsselprozesse angehen. Einerseits wird sie sich auf die Fortsetzung der vorsichtigen Buchhaltungs- und Aufsichtspolitik konzentrieren, um das Abdeckungsverhältnis notleidender Kredite zu erhöhen, damit die Banken motiviert werden, aktiver notleidende Kredite einzutreiben oder zu verkaufen. Darüber hinaus ist geplant, die Diskussionen mit den Steuerbehörden und Banken wieder aufzunehmen, um eine zufriedenstellende Lösung für die Besteuerung von Banken bei Kreditausfällen zu finden. Die Lösung sollte die Banken ermutigen, einen erheblichen Teil ihrer Portfolios durch Abschreibungen zu lösen. Schließlich wird die CNB mit den Banken zusammenarbeiten, um Wege zu finden, die Liquidität auf dem Immobilienmarkt, sowohl im Wohn- als auch im Gewerbebereich, zu erhöhen, heißt es in der Ankündigung.

Die Liquidität ist derzeit extrem niedrig und sollte durch die Erreichung einer neuen ‚Markträumung‘-Lösung verbessert werden, erklärt die Regierung. Gezielte Verbesserungen der Bedingungen sollten auch dazu beitragen, die Bereitschaft der Menschen zu erhöhen, das Risiko einer langfristigen Finanzierung zu akzeptieren.

– Solche Verbesserungen, wie z.B. nicht rückzahlbare Hypothekendarlehen, Produkte zur Risikoteilung von Zinssätzen, begrenzte Versicherungen der Rückzahlungsfähigkeit (Arbeitslosigkeit, Behinderung usw.), sollten regulatorische Unterstützung erhalten, um die Banken zu ermutigen, sie zu nutzen und häufiger auf den Markt zu bringen.

Reduzierung der öffentlichen Schulden durch Aktivierung staatlicher Vermögenswerte

Die Regierung plant, rund 500 Millionen Euro Kapital über das Amt für staatliches Vermögensmanagement (DUUDI) zu aktivieren und diese Einnahmen zur Reduzierung der Schulden zu verwenden. Es wird angegeben, dass es im staatlichen Portfolio etwa 4.500 Wohnungen/Büros, Grundstücke und rund 1.300 staatliche Unternehmen gibt.

– Wir werden uns bemühen, Grundstücke und Wohnungen/Büros bis zum dritten Quartal 2016 zu verkaufen, um dieses ‚inaktive‘ Kapital zu aktivieren. Darüber hinaus werden wir eine Segmentierung vornehmen, um zu identifizieren und zu analysieren, welche der 1.300 staatlichen Unternehmen strategisch sind und privatisiert werden sollten. Nebenbei werden wir eine organisatorische Einheit einrichten, die die Umsetzung im Vergleich zu den Zielen für alle staatlichen Unternehmen überwacht. Eine Management- und Governance-Politik wird etabliert, die sich auf die Rollen des Vorstands und der Managementteams aller staatlichen Unternehmen bis zum vierten Quartal 2016 konzentriert.

Alle vorgenannten Reformmaßnahmen sind im vorgeschlagenen Haushalt für 2016 sichtbar, den die Regierung am Donnerstag verabschiedet hat, und werden weiter in zwei wichtigen strategischen Dokumenten – dem Konvergenzprogramm und dem nationalen Reformprogramm – ausgearbeitet, die die Regierung im April der Kommission vorlegen wird, schließt die Ankündigung.