So würde die Amerikanische Handelskammer die Mängel im öffentlichen Beschaffungswesen in Kroatien angehen

Die Amerikanische Handelskammer (AmCham) unterstützt die Anwendung des wirtschaftlich vorteilhaftesten Angebots als primäres Kriterium für die Auswahl von Bietern in öffentlichen Beschaffungsverfahren und schlägt im Rahmen der Ausarbeitung eines neuen Gesetzesentwurfs einige Lösungen vor, um die bestehenden strukturellen Mängel des Systems zu beseitigen.

Wie in einer Pressemitteilung der Kammer, die am Dienstag veröffentlicht wurde, angegeben, befindet sich Kroatien derzeit im Prozess der Ausarbeitung eines Vorschlags für ein neues Gesetz über öffentliche Beschaffung, das die EU-Richtlinien umsetzen wird, die auf die Reform und Modernisierung des öffentlichen Beschaffungswesens in der Europäischen Union abzielen. Die Amerikanische Handelskammer in Kroatien ist der Ansicht, dass dieser Prozess genutzt werden sollte, um das öffentliche Beschaffungswesen in Kroatien zu verbessern.

Die EU-Richtlinien betonen unter anderem die Bedeutung der Verwendung des wirtschaftlich vorteilhaftesten Angebots (EMO) als Kriterium für die Auswahl von Bietern. Das Thema der Verwendung von EMO ist bereits im öffentlichen Raum präsent, und AmCham beschäftigt sich seit drei Jahren mit diesem Thema, wobei insbesondere die Bedeutung im Gesundheitssektor hervorgehoben wird.

AmCham weist darauf hin, dass das bestehende Gesetz über öffentliche Beschaffung bereits die Anwendung des wirtschaftlich vorteilhaftesten Angebots als Kriterium für die Auswahl von Bietern zulässt, dieses Kriterium jedoch in der Praxis sehr selten angewendet wird. Es ist für die Vergabestellen tatsächlich einfacher, einen Bieter auf der Grundlage des Preises auszuwählen.

– Durch die Berücksichtigung der Gesamtkosten und der Effizienz des Produkts oder der Dienstleistung über einen längeren Zeitraum, die Dimensionen von Qualität und Innovation umfasst, wird der tatsächliche Preis des Produkts oder der Dienstleistung offenbart. Dies fördert den Wettbewerb und die Entwicklung qualitativ hochwertiger Produkte und Dienstleistungen für Endverbraucher, während gleichzeitig langfristige Einsparungen öffentlicher Mittel aufgrund des reduzierten Bedarfs an zusätzlicher Wartung, Ersatzteilen usw. erzielt werden, sagte Andrea Doko Jelušić, Geschäftsführerin der Amerikanischen Handelskammer.

AmCham-Präsident Berislav Horvat betonte, dass er auf der Grundlage der Erfahrungen der Mitglieder, Unternehmen in inländischem und ausländischem Besitz, glaubt, dass das größte Problem für die Teilnehmer an kroatischen öffentlichen Beschaffungsverfahren die rechtliche Unsicherheit ist, die größtenteils aus der inkonsistenten Anwendung von Vorschriften resultiert.

– Ein qualitativ hochwertigeres und effizienteres öffentliches Beschaffungswesen in Kroatien kann und muss durch eine bessere Abstimmung der Praktiken der Staatlichen Kommission für die Kontrolle öffentlicher Beschaffungsverfahren, der Verwaltung des öffentlichen Beschaffungssystems und der Verwaltungsgerichte als drei Schlüsselakteure des Systems erreicht werden. Derzeit gibt es keine rechtliche Grundlage, auf der ihre Positionen gegenseitig abgestimmt werden müssen, noch sind Konsequenzen für mögliche gegenseitige Widersprüche vorgeschrieben, was zu kontinuierlichen Interpretationsunterschieden in der Praxis führt. Eine solche Situation ist langfristig nicht tragfähig, da sie die Verfahren im öffentlichen Beschaffungswesen verlangsamt und die Kosten erhöht, während gleichzeitig das notwendige Minimum an rechtlicher Sicherheit für die Teilnehmer nicht gewährleistet wird, betonte Horvat.

AmCham schlägt die Einführung einer E-Plattform vor, die die Suche nach Entscheidungen der zuständigen Behörden ermöglichen und zu einer Vereinheitlichung der Positionen sowie zu größerer Vorhersehbarkeit für die Teilnehmer an öffentlichen Beschaffungsverfahren führen würde. Die Ineffizienz des öffentlichen Beschaffungswesens, wie in der Pressemitteilung angegeben, ist insbesondere in der großen Anzahl von Beschwerdeverfahren sichtbar, und da es möglich ist, ein Angebot aufgrund einer relevanten Beschwerde aufgrund geringfügiger verfahrensrechtlicher und administrativer Fehler von der Ausschreibung auszuschließen. AmCham schlägt vor, dass die Vergabestellen berechtigt sein sollten, von den Bietern zusätzliche Klarstellungen und Ergänzungen anzufordern, mit gleicher und transparenter Behandlung aller, damit geringfügige Mängel behoben werden können.

AmCham schlägt auch die rechtliche Definition von besonders erheblichen Verstößen vor, damit die Teilnehmer im Voraus sicher sein können, dass bestimmte Verfahren regelmäßig zur Annullierung des Verfahrens führen werden. Dies, so nehmen sie an, würde ein höheres Maß an rechtlicher Sicherheit und eine bessere Effizienz in den Beschwerdeverfahren erreichen.

Durch die enge Auslegung des rechtlichen Interesses im Beschwerdeverfahren ist die Möglichkeit der Beschwerde nur für Parteien erlaubt, die direkt an öffentlichen Beschaffungsverfahren teilnehmen. AmCham ist der Ansicht, dass die Möglichkeit der Beschwerde auch für Unternehmen verfügbar sein sollte, die aufgrund illegaler Handlungen der Vergabestellen daran gehindert wurden, an Wettbewerben teilzunehmen. Die vorgeschlagene Änderung würde eine größere Anzahl von Marktteilnehmern ermutigen, öffentliche Beschaffungsverfahren zu überwachen und somit illegale Handlungen der Vergabestellen zu kontrollieren. Folglich würde der Prozentsatz illegaler Handlungen sinken, wodurch der Wettbewerb auf dem Markt für eine größere Anzahl von Wirtschaftseinheiten geöffnet würde, wie in der Pressemitteilung angegeben.

AmCham schlägt auch vor, die Fristen für die Einleitung von Beschwerdeverfahren zu verlängern, die derzeit zu kurz sind, um einen effektiven rechtlichen Schutz zu ermöglichen, und unterstützt die Senkung der Gebühren für die Einleitung eines Beschwerdeverfahrens, da hohe Gebühren nicht zu der geplanten Reduzierung der eingereichten Beschwerden geführt haben.