Nur fünf von 20 Ministerien – die Ministerien für Gesundheit, Sozialpolitik, Verwaltung, Veteranen und Innere Angelegenheiten – haben die Verpflichtung zur Quotenbeschäftigung von Menschen mit Behinderungen vollständig eingehalten, warnt die Ombudsfrau für Menschen mit Behinderungen in dem 2015 an das kroatische Parlament gesandten Jahresbericht.
Das Gesetz über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen, das seit Anfang 2015 in Kraft ist, verpflichtet Arbeitgeber mit mehr als 20 Mitarbeitern, Menschen mit Behinderungen einzustellen oder, falls sie dies nicht können oder wollen, eine andere Quotenverpflichtung zu erfüllen.
Fünf Ministerien ignorierten es
Laut Medienberichten kann eine Ersatzquote die Organisation von Mentoring, Praktika, vertraglichen Beziehungen mit Menschen mit Behinderungen usw. bedeuten. Arbeitgeber, die sich entscheiden, keine Menschen mit Behinderungen einzustellen oder keine der Ersatzquoten umzusetzen, müssen eine Gebühr an den Fonds für berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen zahlen. Die Mittel des Fonds sind strikt zweckgebunden und werden verwendet, um den Status von Menschen mit Behinderungen zu verbessern.
Daten zur Quotenbeschäftigung wurden der Ombudsfrau Anka Slonjšak von fünf Ministerien (Kultur, Seefahrt, Verteidigung, Justiz und Finanzen) überhaupt nicht zur Verfügung gestellt, und von den verbleibenden 15 müssen die meisten eine Geldentschädigung zahlen, weil sie die erforderliche Anzahl von Menschen mit Behinderungen nicht beschäftigt haben. Slonjšak ist mit diesen Daten unzufrieden, da sie der Meinung ist, dass die Ministerien anderen Einrichtungen im öffentlichen und privaten Sektor ein Beispiel in der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen geben sollten.
Von den 8.530 Arbeitgebern, die Ende letzten Jahres eine Verpflichtung zur Quotenbeschäftigung hatten, waren etwa 2.500 im öffentlichen Sektor und fast 6.000 im privaten Sektor, berichten die Medien. Unter Berufung auf Daten des Instituts für Expertise, berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen warnt Slonjšak, dass bis zu 1.576 Arbeitgeber im öffentlichen Sektor die gesetzliche Verpflichtung nicht einhalten, wobei die Einhaltungsquote von hohen 81 Prozent in der öffentlichen Verwaltung bis zu besorgniserregenden 25 Prozent im Bildungswesen variiert.
Ein Drittel der privaten Arbeitgeber erfüllte die Verpflichtung
„Es ist schwer zu verstehen, geschweige denn eine solche Situation zu rechtfertigen“, sagt die Ombudsfrau und fragt sich, wie man eine bessere Einstellung von privaten Arbeitgebern erwarten kann, wenn eine solche Einstellung im öffentlichen Sektor existiert.
Etwa ein Drittel der privaten Arbeitgeber erfüllte im vergangenen Jahr die Verpflichtung zur Quotenbeschäftigung. Im vergangenen Jahr erhielten 463 Arbeitgeber Anreize für etwa 1.400 Menschen mit Behinderungen, für die sie fast 40 Millionen Kuna gezahlt wurden, hauptsächlich zur Subventionierung von Löhnen.
Beschäftigung und Arbeit sind für Menschen mit Behinderungen zu Themen von größter Bedeutung geworden, betont die Ombudsfrau und untermauert dies mit den Daten, dass Beschwerden über Beschäftigung im vergangenen Jahr den zweiten Platz einnahmen, direkt nach der sozialen Wohlfahrt.
Trotz inkonsistenter Umsetzung hat die Verpflichtung zur Quotenbeschäftigung zu einer erhöhten Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen geführt. Im vergangenen Jahr wurden 2.613 eingestellt, was fast 40 Prozent mehr als 2014 ist. Bis Ende des Jahres waren 11.822 Menschen mit Behinderungen beschäftigt, etwa 16 Prozent mehr als im Vorjahr.
Trotz dieser positiven Indikatoren waren im vergangenen Jahr etwa 7.300 arbeitslose Menschen mit Behinderungen registriert, die höchste Zahl in den letzten zehn Jahren.
Nur ein Ministerium ist barrierefrei
Besorgniserregende Daten über die Zugänglichkeit der Ministerien für Menschen mit Behinderungen zeigen, dass nur ein Ministerium barrierefrei ist, 12 teilweise barrierefrei und zwei unzugänglich sind. „Laut den erhaltenen Antworten ist offensichtlich, dass viele die Vorschriften nicht einhalten und keine Sanktionen zu befürchten haben“, erklärt Slonjšak, die sich besonders über den Mangel an echtem Willen zur Veränderung dieser Situation sorgt.
Daten zur Zugänglichkeit von Gerichten sind ebenfalls entmutigend. Von den 36 Gebäuden, in denen Gerichte tätig sind, haben nur 15 zugängliche Eingänge für Menschen mit Behinderungen, und nur neun Gebäude haben Zugang zu den oberen Etagen. Sanitäreinrichtungen sind nur in fünf Gebäuden angepasst, während eines sich in der Anpassung befindet. Unter den Gerichten, die geantwortet haben, hat nur das Amtsgericht in Zagreb taktile Leitsysteme.
Die Ombudsfrau hat weitere Verfahren und Versäumnisse detailliert, die für Menschen mit Behinderungen nachteilig sind.
Bei ihrer Tour durch Kroatien stellte sie erneut fest, dass es keinen Fortschritt bei der Sicherstellung notwendiger Rehabilitationsprogramme für Kinder mit Entwicklungsstörungen gegeben hat, insbesondere außerhalb größerer Städte. In zwei Dritteln der befragten Landkreise wurde die Entwicklung von Dienstleistungen für Kinder mit Schwierigkeiten nicht als Priorität anerkannt.
Fast ein Fünftel lebt in Armut
Fast ein Fünftel der Menschen mit Behinderungen, etwa 18 Prozent, lebt in Armut, was höher ist als in der allgemeinen Bevölkerung, warnt die Ombudsfrau.
Zusätzlich deuten besorgniserregende Zahlen auf Sparmaßnahmen durch eine Reduzierung der Anzahl der Nutzer bereits magerer Sozialleistungen hin. So ist die Zahl der Nutzer des Zuschusses für Hilfe und Pflege in Höhe von 500 Kuna seit 2012 kontinuierlich gesunken, wobei der größte Rückgang im Vergleich zu 2014 stattfand, als die Zahl der Nutzer von 72.408 auf 66.794 fiel.
Es kommt häufig vor, dass ganze Familien von Behindertenleistungen leben und dass dies ihr einziges Einkommen ist, sodass die Leistung, die dazu dienen sollte, sie in das Leben zu integrieren, zu einer Leistung für grundlegende Lebensbedürfnisse geworden ist, betont Slonjšak in ihrem Bericht von 2015.
