IJF: Die neuen wirtschaftlichen Richtlinien der Regierung unterscheiden sich nicht wesentlich von den vorherigen

Die Regierung hat Ende Juli die Richtlinien für die Wirtschafts- und Finanzpolitik für den Zeitraum von 2018 bis 2020 angenommen, die, neben der fristgerechten Annahme und der Planung zur Reduzierung des Defizits und der Schulden, sich in Bezug auf Ansatz und Inhalt nicht wesentlich von den vorherigen unterscheiden, so eine neue Überprüfung des Instituts für öffentliche Finanzen (IJF).

In der am Freitag veröffentlichten Überprüfung wird festgestellt, dass die durch das bestehende Haushaltsgesetz festgelegte Form mehr oder weniger erfüllt ist, aber für eine erfolgreiche fiskalische Konsolidierung und die Umsetzung von Reformen, die notwendig sind, um wirtschaftliches Wachstum zu erreichen, ein durchdachterer, umfassenderer, langfristigerer und transparenterer Ansatz für den gesamten fiskalischen Prozess erforderlich ist, der nicht nur den Staatshaushalt, sondern auch die kommunalen Haushalte, außerbudgetäre Nutzer und öffentliche Unternehmen umfasst.

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Die Autorin der Überprüfung, Katarina Ott, schreibt, dass die Regierung für die fristgerechte Annahme der Richtlinien gelobt werden sollte, da sie normalerweise dazu neigen, sich zu verzögern.

Sie stellt jedoch auch fest, dass die Richtlinien sowie der Haushaltsvorschlag unter Gesetze fallen sollten, die unbedingt zur Konsultation mit der interessierten Öffentlichkeit gesendet werden.

– Auf diese Weise könnte die Regierung die Ansichten, Vorschläge und Interessen der Öffentlichkeit und der Mitglieder des Parlaments bezüglich ihrer Wünsche offenlegen, beispielsweise Kampfflugzeuge zu beschaffen, die Rechte und die Betreuung kroatischer Veteranen und ihrer Familien auszubauen, die Kürzungen bei den unter besonderen Vorschriften erreichten Renten abzuschaffen oder die Zuweisungen für Mitarbeiter im öffentlichen Dienst zu erhöhen, so die Überprüfung.

Es wird auch die Frage aufgeworfen, ob es wesentliche Unterschiede zwischen diesen und den meisten vorherigen Richtlinien gibt?

– Wenn nur die Schlüsselzahlen betrachtet werden, ist die geplante Reduzierung des Defizits und der Schulden eine ausgezeichnete Nachricht, aber alles andere scheint mehr oder weniger dasselbe zu sein, so Katarina Ott.

So steigen die Gesamtausgaben des Staatshaushalts in absoluten Beträgen weiterhin, und die Reduzierung ihres Anteils auf unter 34 Prozent des BIP ist erst für 2020 geplant.

Ein radikal neuer Ansatz ist erforderlich

Obwohl eines der Hauptziele der Steuerreform die Reduzierung der gesamten Steuerlast ist, steigen die Einnahmen aus Steuern und Abgaben zum Staatshaushalt – selbst ohne Einnahmen aus der Einkommensteuer, die an lokale Einheiten übertragen werden – ständig in absoluten Beträgen, so die Überprüfung.

Die Richtlinien planen auch eine Erhöhung der Einnahmen aus dem Verkauf von nicht-finanziellen Vermögenswerten um 47 Prozent, von 560 Millionen Kuna, die für 2017 geplant sind, auf 823 Millionen Kuna in 2018, was größtenteils durch den Verkauf von Wohnungen und anderen Bauanlagen, die im Besitz des Staates sind, sowie von Anlagen und Ausrüstungen erreicht werden sollte.

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– Angesichts des Optimismus bezüglich der erwarteten Einnahmen aus dem Verkauf von nicht-finanziellen Vermögenswerten, die fast 2,2 Milliarden Kuna im Zeitraum von 2018 bis 2020 betragen, ist es unmöglich, nicht an die Erwartungen in einigen der vorherigen Richtlinien zu erinnern – für 2016 war der Plan 629 Millionen Kuna, und die Realisierung betrug 450 Millionen Kuna, so die Überprüfung.

Katarina Ott weist auch darauf hin, dass trotz aller Ankündigungen von Reformen die Struktur der Einnahmen und Ausgaben vorbestimmt zu sein scheint.

– Regierungen wechseln, Reformen werden angekündigt, und diese Struktur ist immer mehr oder weniger dieselbe, so Ott und merkt an, dass es keine wesentlichen Änderungen in der Struktur der Betriebseinnahmen gibt.

Aufgrund der Übertragung der Einkommensteuer an lokale Einheiten sinkt der Anteil der Steuereinnahmen leicht, während der Anteil der Hilfen steigt, da, wie in den Richtlinien angegeben, „es einen signifikanten Anstieg der Einnahmen aus EU-Hilfen geben wird, die direkt mit Projekten verbunden sind, die aus EU-Mitteln finanziert werden, und direkten Zahlungen in der Landwirtschaft“.

– Man kann nur hoffen, dass der erwartete Anstieg der Hilfen um 23,6 Prozent, von 11,2 Milliarden Kuna, die für 2017 geplant sind, auf 13,8 Milliarden in 2018, dieses Mal realisiert wird, da es in der Vergangenheit normalerweise nicht so war, so die Überprüfung.

Es wird auch festgestellt, dass in den Betriebsausgaben die Entschädigungen an Bürger und Haushalte sowie die Ausgaben für Mitarbeiter typischerweise dominieren und alle Betriebsausgaben steigen. Die Ausnahme, so wird betont, sind nur die finanziellen Ausgaben, aufgrund günstigerer Bedingungen für die Bedienung der öffentlichen Schulden.

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– Obwohl dies ein Dokument ist, das sich durch seinen Titel auf die gesamte Wirtschafts- und Finanzpolitik beziehen sollte, detaillieren die Richtlinien leider nur den Staatshaushalt. Wenig kann darüber gelernt werden, in welche Richtung die Finanzen der außerbudgetären Nutzer, öffentlichen Unternehmen und lokalen Einheiten geplant sind, so die Überprüfung.

Es wird zusammengefasst, dass ein radikal neuer – durchdachterer, umfassenderer, langfristigerer und transparenterer – Ansatz notwendig ist, nicht nur für den Staatshaushalt, sondern auch beispielsweise für die Gesundheits- und Rentensysteme, die kroatischen Straßen und die kroatischen Eisenbahnen.

– Andernfalls werden Jahr für Jahr nur Löcher gestopft, und endlose, fruchtlose Diskussionen über unbedeutende prozentuale Erhöhungen und Senkungen einzelner Haushaltspositionen geführt, schließt Katarina Ott.