Das neue Gesetz zur fiskalischen Verantwortung würde vier fiskalische Regeln einführen – strukturelle Balance, Ausgaben, öffentliche Schulden und das Defizitniveau für die Haushaltsprognosen des Staates, während es auch weiterhin die Unabhängigkeit der Fiskalpolitischen Kommission stärkt, deren Leiter durch einen Wettbewerb ausgewählt werden soll und ein Fachmann sein wird, gemäß dem Gesetzesentwurf, zu dem das Finanzministerium bis Mitte Juni eine öffentliche Konsultation durchführt.
Kroatien verabschiedete das Gesetz zur fiskalischen Verantwortung im Jahr 2010, das zu Beginn des Jahres 2011 in Kraft trat. Dieses Gesetz sah vor, dass die Gesamtausgaben des allgemeinen Haushalts (Staats- und Kommunalhaushalte sowie Finanzpläne außerbudgetärer Nutzer) jährlich um mindestens einen Prozentpunkt des geschätzten BIP reduziert werden, bis das primäre fiskalische Gleichgewicht null oder positiv erreicht. Änderungen zu Beginn des Jahres 2014 ersetzten diese Regel und legten fest, dass der Zielwert der neuen fiskalischen Regel ein mittelfristiges Haushaltsziel wird, das gemäß dem Anpassungsplan erreicht werden soll.
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Die Europäische Kommission hat Kroatien Mitte letzter Woche vier Empfehlungen gesendet, von denen die erste die Stärkung des fiskalischen Rahmens betrifft und die Verabschiedung von zwei Gesetzen erwähnt – über den Haushalt und über die fiskalische Verantwortung, die auch die Stärkung des Mandats und der Unabhängigkeit der Fiskalpolitischen Kommission umfasst.
Die Regierung kündigte im nationalen Reformprogramm an, das sie Ende April verabschiedet und der Kommission vorgelegt hat, dass sie plant, bald den Vorschlag für das neue Gesetz zur fiskalischen Verantwortung in das Verfahren zu senden.
Vier fiskalische Regeln
Der Vorschlag für das neue Gesetz, das bis zum 16. Juni in der öffentlichen Konsultation ist, legt vier fiskalische Regeln fest.
Die erste Regel ist die strukturelle Balance, gemäß der der Zielwert der Regel zur strukturellen Balance ein mittelfristiges Haushaltsziel wird, das gemäß dem Anpassungsplan in Übereinstimmung mit den rechtlich verbindlichen Akten der Europäischen Union erreicht werden soll.
In Bezug auf nachhaltige Ausgabentrends würde eine Regel eingeführt, dass das jährliche Wachstum der allgemeinen Haushaltsausgaben die Referenzpotenzialwachstumsrate des Bruttoinlandsprodukts (BIP), die gemäß den rechtlich verbindlichen Akten der EU bestimmt wird, nicht überschreiten darf. Ausnahmen für bestimmte Ausgabenkategorien sind ebenfalls erlaubt.
Gemäß der dritten Regel – der Regel für öffentliche Schulden, darf der Anteil der öffentlichen Schulden am BIP 60 Prozent des Referenzwerts nicht überschreiten. Wenn dieser Wert überschritten wird, muss der Unterschied zwischen dem Anteil der öffentlichen Schulden am BIP und dem Referenzwert von 60 Prozent in einem Tempo reduziert werden, das mit den rechtlich verbindlichen Akten der EU übereinstimmt.
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Mit dem Ziel, die Zuverlässigkeit der Haushaltsprognosen des Staates für den mittelfristigen Zeitraum zu stärken, würde eine vierte Regel bezüglich des Defizitniveaus für die Haushaltsprognosen des Staates (zuvor im Haushaltsgesetz festgelegt) eingeführt. Diese Regel legt fest, dass das Defizit des Staatshaushalts, ausgedrückt als Anteil am BIP, das durch den Haushalt für das nächste Haushaltsjahr bestimmt wird, das Defizit, das durch die Prognose, die das Parlament im Vorjahr für dieses Haushaltsjahr angenommen hat, nicht überschreiten darf.
Das Gesetz definiert auch die Umstände, unter denen die Anwendung der fiskalischen Regeln vorübergehend ausgesetzt wird, was im Falle außergewöhnlicher Umstände gemäß den rechtlich verbindlichen Akten der EU erlaubt ist, vorausgesetzt, dass die fiskalische Nachhaltigkeit nicht gefährdet wird.
Stärkung der Unabhängigkeit der Fiskalpolitischen Kommission
Das Ministerium betont in der Erläuterung, dass das neue Gesetz die Unabhängigkeit der Fiskalpolitischen Kommission weiterhin stärkt, die als permanentes, unabhängiges und autonomes Staatsorgan definiert ist, und die Mitgliedschaft in diesem Organ wäre mit der Mitgliedschaft in politischen Parteien unvereinbar.
Derzeit wird die Fiskalpolitische Kommission vom kroatischen Parlament gewählt, dieses Organ hat sieben Mitglieder, und sein Vorsitzender ist der Präsident des Ausschusses für Finanzen und Staatshaushalt von Amts wegen.
Gemäß dem neuen Gesetz würde die Kommission ebenfalls sieben Mitglieder haben, die vom Parlament auf Vorschlag des Ausschusses für Finanzen und Staatshaushalt ernannt werden.
Die Position des Präsidenten der Kommission, wie in der Erläuterung betont, würde jedoch professionalisiert und auf der Grundlage eines öffentlichen Aufrufs ausgewählt werden.
Das Gesetz legt auch fest, dass der Präsident der Kommission Anspruch auf ein Gehalt hat, das dem des stellvertretenden Präsidenten der Staatlichen Wahlkommission entspricht.
Er wäre auch ein Beamter im Sinne der Vorschriften zur Verhinderung von Interessenkonflikten, was bedeutet, dass der Präsident der Kommission ebenfalls verpflichtet ist, Vermögenserklärungen abzugeben und andere Verpflichtungen gemäß dem Gesetz zur Verhinderung von Interessenkonflikten zu haben.
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Die anderen sechs Mitglieder der Kommission würden vom Staatlichen Prüfungsamt, dem Staatlichen Statistischen Amt, dem Wirtschaftsinstitut Zagreb, dem Institut für öffentliche Finanzen, der Kroatischen Nationalbank und den wirtschaftlichen Fakultäten vorgeschlagen. Diese Mitglieder würden eine Vergütung für ihre Arbeit erhalten, deren Höhe durch das Produkt der Basis für Staatsbeamte und einen Koeffizienten von 0,50 bestimmt wird.
Die Kommission würde auch angestellte Beamte haben, die professionelle, administrative und technische Aufgaben ausführen würden. Nach Schätzungen des Finanzministeriums müssen im Haushalt zusätzlich 1,5 Millionen Kuna für die Arbeit der Fiskalpolitischen Kommission bereitgestellt werden. Der Vorschlag für das neue Gesetz sieht auch Verfahren vor, falls die Regierung oder die Fiskalpolitische Kommission signifikante Abweichungen von den gesetzlich festgelegten fiskalischen Regeln feststellen.
Wenn die Kommission beurteilt, dass ein solches Risiko besteht, erstellt sie einen Bericht über die Existenz von Risiken im Zusammenhang mit der Erfüllung der fiskalischen Regeln, den sie der Regierung vorlegt. Die Regierung muss innerhalb von 45 Tagen reagieren, und wenn sie beurteilt, dass Risiken bestehen, ist sie verpflichtet, einen Plan notwendiger Maßnahmen mit Umsetzungsfristen vorzuschlagen, der zur Erfüllung der fiskalischen Regeln führen wird.
Wenn die Regierung während des Haushaltsjahres oder bei der Vorbereitung mittelfristiger Haushaltsdokumente beurteilt, dass ein Risiko signifikanter Abweichungen von den fiskalischen Regeln der strukturellen Balance und der Ausgabenregeln besteht, ist sie verpflichtet, einen Bericht darüber zu erstellen und ihn der Kommission vorzulegen, die dem Parlamentarischen Ausschuss für Finanzen und Staatshaushalt Bericht erstattet. Die Regierung ist in ihrem Bericht verpflichtet, die Größe und die Ursachen anzugeben und Maßnahmen vorzuschlagen, die zur Erfüllung der fiskalischen Regeln führen werden, die spätestens im Haushaltsjahr wirksam werden, das auf das Jahr folgt, in dem die Abweichung festgestellt wurde.
Wenn die Kommission jedoch signifikante Abweichungen im Vergleich der makroökonomischen Prognosen mit den neuesten verfügbaren Prognosen der Europäischen Kommission über einen Zeitraum von mindestens vier aufeinanderfolgenden Jahren feststellt, legt sie einen Bericht darüber der Regierung vor, die die Abweichungen erklären oder notwendige Maßnahmen zur Verbesserung der Qualität der makroökonomischen Prognosen ergreifen muss.
