Željko Perić: Kroatien benötigt ein großes dreiseitiges Abkommen

Wenn die Wirtschaft über zwanzig aufeinanderfolgende Quartale wächst, würden wir erwarten, dass die Mehrheit überwiegend zufrieden ist, aber hier überwiegt die Unzufriedenheit. Nächstes Jahr wird ein weiteres Jahr mit einem BIP-Wachstum von etwa drei Prozent sein, was die regierende Partei als gut bezeichnen wird, während Experten es als unzureichend erachten. Ich war nie ein Befürworter der Geschwindigkeit des Wachstums, sondern vielmehr seiner Qualität. Die Realität hat uns in den letzten zwei Jahren eindrücklich bestätigt, dass wir mit einer solchen Struktur und Qualität des BIP nicht die notwendige Arbeitskraft für ein schnelleres Wachstum als zwei bis drei Prozent sicherstellen können.

Was jede Seite gibt und erhält

Das Wachstum unserer Wirtschaft in den letzten Jahren wurde durch das Wachstum des Tourismus und der Exporte angetrieben. Der Tourismus verlangsamt sich, und die Exporte unserer kleinen und mittelständischen Unternehmen sind größtenteils Teil der Lieferkette großer Industriesysteme der deutschen, österreichischen und italienischen Wirtschaft, da wir solche Systeme nicht mehr haben. Daher können wir heute, wenn es um die Gefahr einer Rezession geht, sagen, dass wir das Schicksal dieser Länder teilen.

Obwohl diese Regierung viele gute Einzelmaßnahmen ergriffen hat, viel mehr als jede zuvor, fehlt es immer noch an einer Vision eines umfassenden Pakets, das die Hauptquelle der Unzufriedenheit unter einigen sozialen Gruppen ist. Wie in den Vorjahren beginnt und endet unser Problem mit dem zu kurzen Horizont, auf den sich die Regierungen bei der Gestaltung und Umsetzung ihrer Politiken und Maßnahmen konzentrieren.

Wenn wir die Herausforderungen, mit denen wir konfrontiert sind, und die wichtigsten Maßnahmen, die die Regierung bisher umgesetzt hat, gegenüberstellen, entsteht der Eindruck, dass ihr starkes Wirtschaftsteam mehr hätte tun können und müssen. Einerseits gibt es geerbte Probleme mit dem Funktionieren der Gesundheits-, Renten- und Bildungssysteme sowie die Notwendigkeit zur Reform und Rationalisierung der staatlichen und öffentlichen Verwaltung, die zahlenmäßig überbesetzt und chronisch ineffizient ist. Andererseits hat die Regierung die öffentlichen Finanzen erfolgreich stabilisiert, die Wirtschaft ist gewachsen und hat Arbeitsplätze geschaffen, aber aufgrund des massenhaften Exodus von Fachkräften mit beruflichem Wissen und Erfahrung sind inländische Unternehmer und das Gesundheitssystem ohne qualifizierte Arbeitskräfte geblieben.
Stabile öffentliche Finanzen und ein Überschuss im Haushalt signalisierten einen idealen Zeitpunkt für die Umsetzung tiefgreifender Veränderungen. In einem gut durchdachten Szenario sollte die Lösung in einem qualitativ hochwertigen dreiseitigen Dialog unter den Sozialpartnern gesucht werden und muss zu einem großen Abkommen führen.

In diesem Abkommen sollte die Regierung, anstatt mit den Gewerkschaften des Gesundheits-, Bildungs- und öffentlichen Dienstes zu verhandeln, tiefer in die Staatskasse eintauchen und ein ernsthaftes Lohnerhöhungsprogramm für Pädagogen, Gesundheitsarbeiter, Beamte (und sich selbst!) anbieten, das schrittweise über mehrere Jahre umgesetzt wird und parallel zum Tempo der Umsetzung der vereinbarten ernsthaften Reformen und Veränderungen in diesen Systemen erfolgt. Und diese Reformen und Veränderungen selbst würden erhebliche Einsparungen bringen, aus denen ein Teil der neuen Ausgaben finanziert werden könnte. Sie sollten das umfassen, was lange überlegt, aber aufgrund interner Widerstände nicht umgesetzt wurde, z.B. die Verlagerung eines Teils der Überkapazität aus dem öffentlichen Sektor in den privaten Sektor (durch Externalisierung und mit Hilfe des Arbeitsmarktes), die Rationalisierung des Gesundheitssektors, die auch die Schließung einiger Einrichtungen, die Fusion bestimmter Krankenhäuser und Abteilungen, die rationelle Nutzung teurer Geräte durch intelligente Synchronisation von privater und öffentlicher Gesundheit, die Reform des Gesundheitssystem, die Teilnahme…

Steueränderungen ohne breitere Ziele

Alle Aktivitäten, die deutlich bessere finanzielle Pakete erhalten würden, sollten im Gegenzug ein Belohnungssystem gemäß den Geschäftsergebnissen und messbaren Zielen akzeptieren, damit die Steuerzahler eine qualitativ hochwertigere und effizientere Dienstleistung erhalten. In einem solchen Abkommen wüssten alle Parteien, was sie geben und was sie im vereinbarten Zeitraum erhalten.

Mit der aktuellen Lösung ist keine Partei zufrieden, da sich in der Tat nichts Grundlegendes geändert hat. Auf individueller Ebene werden ein paar hundert Kuna das Leben von niemandem besser und sicherer machen, und es wurde ein Loch von mehreren Milliarden Kuna in der Staatskasse geschaffen. Wenn Sie den nächsten Schritt nach der Formel ‚wann und wie viel wird möglich sein‘ definieren, bietet dies weder den Suchenden noch dem Haushalt Sicherheit. Die Ausgaben für Lohnerhöhungen wurden nicht als Hebel zur Umsetzung notwendiger Veränderungen und zur Schaffung der dringend benötigten Dosis Vertrauen, Sicherheit und Optimismus im öffentlichen Raum genutzt. Die Verbindung von Maßnahmen mit den Zielen, die wir erreichen müssen, hat gefehlt.
Und am Beispiel der Steuerreform können wir sehen, wie sie hätte genutzt werden können, aber nicht wurde, und zur Korrektur einiger vergangener Fehler. Die Regierung hat versucht, die direkte Steuerlast für Unternehmer und Bürger mit mehreren Paketen von Steueränderungen zu senken, was wir sicherlich loben werden. Wir würden jedoch auch erwarten, dass die Steuerreform so gestaltet wird, dass sie (im Einklang mit anderen Maßnahmen) gut durchdachte breitere Ziele erreicht. Das Beispiel des Tourismus offenbart das Fehlen eines breiteren Bildes. Unter allen mediterranen Wettbewerbern hat Kroatien die kürzeste Saison, d.h. die höchste Saisonalität des Geschäfts.

Änderungen werden eingeführt, wenn es gut läuft

Der Hauptgrund dafür ist, dass die Struktur der Kapazitäten von privatem Unterkunft dominiert wird, die keinen Inhalt für den Nebensaison-Tourismus bieten kann. Im Gegensatz zu Kroatien, wo Hotels nur dreißig Prozent ausmachen, liegt der Anteil der Hotelunterkünfte in anderen mediterranen Ländern bei 65 Prozent. Diese Situation verursacht viele ernsthafte Probleme. Hohe Saisonalität reduziert die Anzahl der dauerhaft Beschäftigten und erhöht den Bedarf an Saisonarbeitern, was für seriöse Tourismusunternehmen zunehmend schwierig wird. Der wachsende Anteil privater Unterkunftskapazitäten hat Chaos im Raum und in der Umwelt geschaffen und den durchschnittlichen Verbrauch pro Gast erheblich reduziert, der sogar dreißig Prozent niedriger ist als der Wettbewerb im Mittelmeer.

Dennoch hat die Steuerreform dieses Problem in keiner Weise berührt. Private Personen sind im System der Pauschalsteuer, sehr niedrigen Beträge pro Bett geblieben, und Entscheidungen über die Beträge innerhalb des vorgeschriebenen Rahmens wurden auf eine pilatähnliche Weise den lokalen Behörden überlassen. Das Chaos wird weitergehen, da die Einheimischen (außer in Dubrovnik) größtenteils an den alten, niedrigen Pauschalbeträgen festgehalten haben, um die Unterstützung der Wähler nicht zu verlieren. Die Grundsteuer als Korrektiv wird nicht einmal mehr erwähnt. Und während Pauschalsteuerzahler, die wenig Mehrwert schaffen und viele Probleme verursachen, begünstigt werden, mussten ernsthafte Hoteliers hart und lange kämpfen, um eine Senkung des Mehrwertsteuersatzes zu erreichen, der im Vergleich zur Konkurrenz deutlich höher war.

Eine alte Regel besagt, dass Änderungen eingeführt werden, wenn es gut läuft, nicht wenn es schlecht läuft. Nächstes Jahr wird relativ gut sein, aber es ist auch ein Wahljahr, was die Horizonte und den Fokus weiter verengen wird, sodass es illusorisch wäre, ernsthaftere Reformbewegungen zu erwarten.