Višnja Starešina: Wie werden wir das Adriatische Meer verwalten, wenn wir nicht einmal wissen, wie man Fische fängt?

In der kroatischen Außenpolitik, die vor allem eine überparteiliche Reflexion nationaler Interessen in jedem ernsthaften Staat sein sollte, ändern sich Positionen und Haltungen oft über Nacht, indem sie anderen, um nicht zu sagen, ausländischen Entscheidungen folgen. Als Beispiel für das nationale Wandern zwischen Taktik und Strategie, das Versäumnis, die eigenen Prioritäten zu erkennen, und das Hinterherhinken hinter ausländischen Entscheidungen und Interessen, hat sich mir kürzlich die exklusive Wirtschaftszone (EEZ) aufgezwungen.

Seit fast zwei Jahrzehnten ringt Kroatien mit dem Dilemma: Soll die EEZ im Adriatischen Meer erklärt werden oder nicht? Und dann, in den letzten Tagen, wurde das Dilemma gelöst. Nach der EC-Richtlinie, dass alle EU-Küstenstaaten ihre EEZ erklären müssen, ist der Moment der Umsetzung gekommen. Andrej Plenković sagte per Video-Link: 'Jetzt!' Und hier haben wir die EEZ. Durch politischen Konsens. Aber warum hat es zwanzig Jahre gedauert, um eine solche Entscheidung zu treffen? Und was werden wir mit dieser Zone tun, jetzt, wo wir sie gemäß der EC-Richtlinie haben?

Italienische Fischer gegen unsere EEZ

Die Erklärung der EEZ erschien erstmals 2003 auf der Agenda des kroatischen Parlaments und war rechtlich unstrittig. Sie wurde allen Küstenstaaten durch die UN-Konvention über das Seerecht garantiert. Aber es gibt immer dieses politische ‚aber‘. Italienische Fischer dominierten damals (auch) das Adriatische Meer und allgemein den ‚italienischen‘ Teil des Mittelmeers.

Italien war nicht an Kroatien interessiert, das es damals als einen unfertigen Balkanstaat in seiner politischen Vision betrachtete, der seine Wirtschaftszone verwaltet. Und als Mitglieder der EU und NATO, für die Kroatien damals nur strebte, verhängten die Italiener ein informelles politisches Veto. Kroatische Völkerrechtler, Spezialisten für Seerecht, insbesondere Dr. Vladimir Đuro Degan, Dr. Davor Vidas und Dr. Davorin Rudolf, argumentierten, dass Kroatien ein unbestrittenes Recht hat, die EEZ zu erklären. Und sie hatten recht. Die damalige Račan-Regierung wollte aufgrund politischen Pragmatismus keinen Konflikt mit Italien eingehen und riskierte dessen Veto im NATO- und EU-Beitrittsprozess, also fand sie einen Mittelweg und erklärte statt der EEZ – eine geschützte Fischereibiotopzone (ZERP).

In diesem Moment war es ein politisch rationaler Schritt. Die westliche Integration Kroatiens in die NATO und die EU hatte Priorität. Und das politische Kräfteverhältnis in der EU und NATO war so, dass Kroatien tatsächlich seinen Zugang blockieren würde, indem es die EEZ erklärte, obwohl alle rechtlichen Argumente auf unserer Seite waren. Die Opposition, die HDZ unter Sanader, kritisierte die linke Račan-Regierung scharf wegen politischer Beschwichtigung und forderte ausdrücklich die Erklärung der EEZ. Es war nicht nur eine rationale Reaktion der Opposition, sondern auch ein Schritt, der die Idee der EEZ für eine zukünftige Zeit bewahrt. Der Eindruck wurde erweckt, dass die EEZ für uns so wichtig ist, dass wir unseren Teil des Adriatischen Meeres damit ganz anders verwalten würden.

Die verbleibenden Fische zählen

Als sie jedoch an die Macht kamen, änderten sie ihre Meinung. Die Sanader-Regierung hatte die Möglichkeit, die ZERP in die EEZ umzuwandeln. Aber sie tat es nicht. Um Italien auf Kroatiens Weg in die NATO und die EU nicht zu verärgern. Im Frühjahr 2008, aufgrund einer der Entblockierungen der Verhandlungen, machte die Sanader-Regierung eine zusätzliche Zugeständnis – sie setzte die Anwendung der ZERP aus, bis die EU-Mitgliedstaaten eine Einigung über die Nutzung der europäischen Meere erzielten. Tatsächlich schloss Kroatien damit Italien und seine Fischer von der ZERP aus, um eine Blockade der Beitrittsverhandlungen mit der EU zu vermeiden. Könnte der Kompromiss für Kroatien günstiger gewesen sein? Vielleicht. Aber das strategische Ziel der EU-Mitgliedschaft überwog andere Wünsche. Und dann, 2013, gerade als Kroatien Vollmitglied der EU wurde, empfahl die Europäische Kommission den Mitgliedstaaten, die EEZ zu erklären.

Hat Kroatien sie erklärt? Nein, obwohl seitdem vier Regierungen gewechselt haben. Jede parlamentarische Mehrheit sagte: 'Es kann nicht gemacht werden.' Ohne Antwort – warum kann es nicht gemacht werden? Aber auch ohne Antwort – was würden wir mit der EEZ tun? Sie wurde jetzt erklärt, da Italien bewertete, dass es ihm passt. Trotz aller internen politischen Umwälzungen weiß es, warum. So bewahrt es seine wirtschaftliche, vor allem fischereiliche Dominanz in seinem Mittelmeerbecken. Da es sich um ein gemeinsames EU-Meer handelt, wird Italien keine Hindernisse bei der Nutzung der kroatischen EEZ haben.

Und was ist mit Kroatien? Die gesamte politische Szene ist jetzt glücklich, weil wir endlich die EEZ bekommen haben. Was werden wir damit tun? Der Landwirtschaftsminister informiert uns, dass die Italiener bereits viele Fische gefangen haben und dass wir jetzt die verbleibenden Fische zählen… Vielleicht werden sie sie sogar in den nächsten zehn Jahren zählen. Aber mit einem solchen politischen Verhalten gestern und heute glaube ich nicht, dass wir morgen wissen werden – wofür brauchen wir eigentlich die EEZ? Über welches Management des Adriatischen Meeres sprechen wir? Es ist schön und gemäß der Konvention über das Seerecht, die kroatische exklusive Wirtschaftszone zu verwalten. Aber was nützt es uns, wenn wir nicht wissen, wie man Fische fängt? Wir sind bereits wütend auf diejenigen, die es wissen.

{embed_digitalno_izdanje}{/embed_digitalno_izdanje}