Višnja Starešina: Ausgezeichnetes Gesetz über das System der Heimatschutzes im Erdbeben vergessen

Das kroatische Gesetz über das System der Heimatschutzes gehört zu den besten der Welt. Es wurde aus vorbildlichen Quellen in Israel, den Vereinigten Staaten und anderen Ländern kopiert. Nach langen Kämpfen hinter den Kulissen zwischen verschiedenen Lobbys des tiefen Staates über Macht und Kontrolle in diesem neuen System wurde es schließlich im November 2017 verabschiedet. Es wurde durch die katastrophalen Brände in Split und Umgebung im Juli desselben Jahres beschleunigt, die zeigten, dass es keine funktionale Befehlskette und Koordination der Dienste in Krisen- und Katastrophensituationen gab.

Und so erhielten wir unter dem Eindruck der Brände das Gesetz über das System der Heimatschutzes, gemäß dem innerhalb von ’sofort‘, in der Praxis in nur wenigen Stunden, fast alle staatlichen, öffentlichen, lokalen, nichtstaatlichen und geschäftlichen Systeme und Ressourcen, die in der Verteidigung gegen jede Katastrophe oder Bedrohung nützlich sein können, mobilisiert, verbunden und genutzt werden können.

Das ist es, was gemäß dem Gesetz getan werden kann. Und dann, am 29. Dezember, ereignete sich ein verheerendes Erdbeben in Petrinja, das stärkste in Kroatien seit Beginn der Messungen, das Sisak erschütterte und Petrinja, Glina und eine Reihe umliegender Orte zerstörte. Laut dem Gesetz ist das weitere Vorgehen ganz eindeutig und einfach. Und da die Regierung es während des Frühlingsbebens in Zagreb nicht geschafft hat, es anzuwenden, erwartete ich, dass vielleicht einige Lehren aus dieser Erfahrung gezogen werden würden.

Gesetz – totes Papier

Nachdem die ersten Informationen über das Erdbeben und seine Folgen gesammelt wurden, das heißt, bereits in der ersten Stunde nach dem Erdbeben, schlägt die Koordination für Heimatschutz, geleitet vom stellvertretenden Ministerpräsidenten für nationale Sicherheit, bestehend aus Beratern des Präsidenten der Republik für nationale Sicherheit, den Leitern aller relevanten Ministerien, den Leitern der Armee und des Geheimdienstes, ‚der Regierung der Republik Kroatien vor, eine Krise auszurufen, ein Krisenmanagement-Hauptquartier zu bilden und eine Möglichkeit zur Reaktion auf die Krise zu schaffen‘. Angesichts des Engagements der Armee wäre es logisch, dass der Verteidigungsminister das Hauptquartier leitet (aber das ist nicht notwendig).

So kann die Regierung bereits eineinhalb bis zwei Stunden nach dem Erdbeben ein Hauptquartier einrichten, das nach sektoralen Kompetenzen zusammengesetzt ist, das ins Feld geht und die Krise operativ verwaltet, organisiert, andere Dienste auf lokaler und staatlicher Ebene sowie Freiwillige gemäß den aktuellen Bedürfnissen und Prioritäten anruft und leitet. Es steht nicht im Gesetz, aber es wäre gemäß den Gepflogenheiten, dass der Ministerpräsident und der Präsident des Staates nach Petrinja gehen, wenn das operative Krisenmanagement-Hauptquartier bereits dort und operativ ist. Das Hauptquartier kann alle lokalen Behörden und Dienste mobilisieren und verbinden.

Das bedeutet, dass es einige Stunden nach dem Erdbeben Informationen über seine Folgen in jedem Dorf haben kann und bevor es von Petrinja zurückkehrt, den Stand der Dinge vor dem Staats- und Regierungschef präsentieren kann, sowie einen Rahmenplan für Unterbringung und Sanierung. In der Praxis sah es ganz anders aus. Das Gesetz, um das ein großes Aufsehen gemacht wurde, blieb ein totes Papier. Nach den Nachrichten über das Erdbeben gingen Ministerpräsident Plenković und Präsident Milanović durch Petrinja, Glina, Sisak… Beamte, die aufgrund ihrer Position Mitglieder der Koordination für Heimatschutz sind und die die Haupttreiber und Koordinatoren der Rettungs- und Unterbringungsoperation sein sollten, gingen hinter ihnen her.

Die ersten Nachrichten über menschliche Opfer und die Zerstörungskraft des Erdbebens in kleineren Städten und Dörfern wurden von selbstorganisierten Freiwilligen, insbesondere aus Fangruppen, gebracht, die auch Erste Hilfe für diese Menschen brachten. In der zweiten Welle stachen selbstorganisierte Unternehmer hervor, die Hilfe für vorübergehende Unterkünfte lieferten.

Zivilschutz als das schwächste Glied

Aber es könnte eine noch schlimmere Option geben als das, was passiert ist: Wenn das Gesetz sofort angewendet worden wäre, wenn die Koordination auf nationaler Ebene mit allen Befehlsgewalten dem stellvertretenden Medved anvertraut worden wäre, wenn der Leiter des operativen Hauptquartiers Minister Banožić geworden wäre (der drei Tage nach dem Erdbeben versprach, am nächsten Tag zwanzig Militärzelte aufzustellen), und wenn die Koordination der Freiwilligen dem Leiter des Zivilschutzes, Herrn Trut (der sie beleidigte, nachdem sie seine Arbeit gemacht hatten), anvertraut worden wäre…

Es ist unwahrscheinlich, dass das System in den Händen inkompetenter Personen effizienter wäre. Aber es ist sicher, dass sie durch das Verstecken ihrer Mängel diese spontane humanitäre Energie, die sich einmal mehr als Kroatiens größte Stärke erwies, die Hoffnung weckte, dass wir es anders machen können, gestoppt hätten. Sechs Tage nach dem Erdbeben stellte die Regierung schließlich ein Krisenhauptquartier auf.

Innerhalb des Zivilschutzsystems, das sich als das schwächste Glied in der Krise erwiesen hat. Der Wiederaufbau steht als nächstes an. Und das ist kein Job mehr, den unsere vernetzte politische Elite Enthusiasten und Freiwilligen überlassen würde. Fachleute warten bereits auf ihren Anteil am Kuchen. Schließlich haben sie bereits Häuser in Banovina wieder aufgebaut. Also fallen sie auch ohne ein Erdbeben zusammen.

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