Drei wesentliche Schritte zur endgültigen Lösung des Problems der saisonalen Bauarbeiten

Das Oberverwaltungsgericht hat ein Urteil erlassen, das eine kommunale Entscheidung aufhebt, die ein Verbot von Bauarbeiten verhängt hat, alles unter Berufung auf das Baugesetz. Dieser rechtliche Artikel ist seit langem ein Dorn im Auge aller Bauherren, da er es den Führungskräften in den kommunalen Verwaltungseinheiten praktisch ermöglicht, den Status von 'Sheriffs' anzunehmen und Wähler oder Bürger unter einen unkritischen Druck auf ihre eigenen Körperschaften zu setzen, indem sie typischerweise populistische Thesen wie 'Investoren werden keine Touristen vertreiben, die in unseren Wohnungen Urlaub machen, mit ihren Maschinen und Lärm mitten im Sommer' anführen.

Basierend auf diesem Artikel kopieren fast alle kommunalen Verwaltungseinheiten mehr oder weniger geschickt von denen, die als erste solche Entscheidungen getroffen haben. All die Zeit über gab es, formal an unterschiedlichen Adressen und durch verschiedene Träger, aber immer im Interesse und auf Geheiß des Bausektors, einen Kampf, um den rechtlichen Rahmen und die Praxis grundlegend zu ändern, mit anderen Worten, um den rechtlichen Rahmen an das anzupassen, was im Westen existiert, beispielsweise in EU-Mitgliedstaaten wie Deutschland und Italien.

Auf dieser Grundlage haben die Medien die Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts der Republik Kroatien als revolutionär dargestellt, und der Vertreter des Klägers (der Verband der Bauherren und Investoren von Istrien – UGRIS) kündigte an, dass eine ganze Reihe von Entscheidungen gegen kommunale Verwaltungseinheiten in Istrien getroffen werden, gefolgt von Entschädigungsansprüchen, die diese kommunalen Verwaltungseinheiten zahlen müssen; alles scheint fast idyllisch. Das einzige Problem ist, dass die tatsächliche Situation völlig anders ist.

Eine bloße Warnung

Erstens ist in Kroatien die Zuständigkeit bezüglich verfassungswidriger Gesetze und illegaler untergeordneter Akte zwischen dem Verfassungsgericht der Republik Kroatien (für Gesetze) und dem Oberverwaltungsgericht der Republik Kroatien (für untergeordnete Akte) aufgeteilt. In diesem Fall geht es überhaupt nicht um ein Gesetz, sondern nur um eine kommunale Verwaltungseinheit und ihre Entscheidung über das Baustopp.

Zweitens wurde das Urteil gefällt, und es wird darin klar angegeben, einfach weil die Grenze bezüglich des Verbots, die durch das Baugesetz vorgeschrieben ist, überschritten wurde, und das Vertretungsorgan dieser Einheit kann bereits seinen Fehler korrigieren und somit das Problem minimieren, und für den Moment steht nicht zur Debatte, das Baugesetz und seine Bestimmungen, die Gemeinden und Städte ermächtigen, Entscheidungen über Baustopps zu treffen, in Frage zu stellen.

Drittens ist dies absolut nichts, was zum ersten Mal aufgetreten oder entschieden wurde; es ist aus den Medien bekannt, dass beispielsweise die Gemeinde Vir ihren untergeordneten Akt völlig illegal (für das laufende Jahr anstelle des nächsten Jahres) verabschiedet hat und es war nicht die einzige. Natürlich waren sowohl das Land als auch das zuständige Ministerium darüber informiert, aber sie beschränkten sich darauf, in spezifischen Akten zu handeln, anstatt das breitere Problem zu erkennen und gegebenenfalls Maßnahmen zur Änderung des rechtlichen Rahmens zu ergreifen.

Somit existiert das Urteil, und weitere Urteile können erwartet werden, wenn die Vertretungsorgane der Gemeinden und Städte schlecht kopiert haben. Sie wurden jetzt gewarnt; es kann erwartet werden, dass entweder niemand zur Verantwortung gezogen wird oder es jemand ohne politische Stärke und Macht sein wird, und wenn das der Fall ist, werden sie wahrscheinlich einen ähnlichen Job erhalten, weil sie nicht betont haben, dass sie unter Druck des Bürgermeisters oder Stadtbürgermeisters standen, der populistisch auf die vox populi hört, wenn es sich nicht um ein politisiertes Thema handelt. Und, zumindest wenn wir die Wirkung des Urteils selbst betrachten, wird nichts Bedeutendes geschehen.

Und hier ist, was geschehen muss in jedem Rechtsstaat, in jedem Staat, der die Unternehmer, die sein Budget füllen, die Unternehmer, die seine Beschäftigungsprobleme lösen, die Unternehmer, die auf eigene Kosten und Risiko das tun, wofür Politiker bezahlt werden, wirklich schätzt.

Nach Verantwortung suchen

Erstens muss das zuständige Ministerium, ohne äußeren Anstoß, die Umsetzung aller Gesetze innerhalb seiner Zuständigkeit überwachen, was sowohl kommunale als auch städtische Baustopps bedeutet. Das bedeutet, die Öffentlichkeit über die Beschwerden unzähliger Bauherren und seine Haltung zu der Angelegenheit zu informieren. Es bedeutet auch die Zusammenarbeit mit der Kroatischen Handelskammer, deren Führungskräfte sich des Problems gut bewusst sind, insbesondere der Vizepräsident, der aus diesem Beruf kommt. Auch der Finanzminister ist informiert, von dem verlangt wurde, die Verluste irgendwie zu kompensieren, nach dem Vorbild einiger ähnlicher Lösungen (z.B. bezüglich COVID-19).

Zweitens ist es höchste Zeit, die Argumente pro et contra der Verbote öffentlich und klar auf den Tisch zu legen und kroatische und ausländische Lösungen zu vergleichen. Warum ist beispielsweise in unserem Fall das einzige Kriterium die Art der Arbeiten, wenn in Wirklichkeit nur Lärm und Staub störend sind, die beide erheblich reduziert werden können, oft unter das Niveau anderer völlig zulässiger Aktivitäten.

Ist es nicht absurd, dass ein schwerer Lkw frei Materialien zu einer Baustelle liefern kann, wo Arbeiten verboten sind? Ist es nicht absurd, dass beispielsweise in Kanada eine Baustelle mit einem Zelt umschlossen wird und ohne Probleme bei Außentemperaturen von -20 Grad Celsius ohne Staub für den Bereich außerhalb des Zeltes gebaut wird, während in unserem Fall dies allgemein verboten ist?

Natürlich ist die größte Absurdität und, auf der einen Seite, die größte Bedrohung für die Verfassung der Republik Kroatien und die dort vorgeschriebene Gleichheit vor dem Gesetz, dass der Staat ’sichergestellt‘ hat, dass kommunale Verwaltungseinheiten keine Einschränkungen auferlegen können, was zu einem sehr realen Bild geschlossener Baustellen mehrerer Wochenendhäuser oder Wohn- oder Gewerbe- oder Mischgebäude führt, wo Arbeiten verboten sind, alles in unmittelbarer Nähe von beispielsweise Tunneln, die von Hrvatske ceste gebaut werden – wo es nicht darauf ankommt, ob der Lärm Touristen stört, usw.

Drittens, insbesondere wenn sich nichts ändert, wann werden wir endlich anfangen, Verantwortung nicht nur für getätigte Handlungen, sondern auch für Unterlassungen zu suchen, so wie es immer im sogenannten privaten Sektor der Fall war?