Smarter: Ausschreibungen für staatliche landwirtschaftliche Flächen ein neues Hindernis in kroatischen Dörfern

Seit Anfang 2023 wird die Bekanntgabe von Ausschreibungen für die Pacht von staatlichen landwirtschaftlichen Flächen in einer großen Anzahl von Gemeinden und Städten in Kroatien erwartet. Nach fünf Jahren, seit die Zuständigkeit für die Flächenvergabe an Gemeinden und Städte übertragen wurde, sind die Voraussetzungen erfüllt, um mit der massenhaften Veröffentlichung von Ausschreibungen und der Vergabe von staatlichem Land zur Pacht zu beginnen.

In den letzten Tagen hat die Öffentlichkeit von der Bekanntgabe bestimmter Ausschreibungen und der Entscheidung zur Vergabe landwirtschaftlicher Flächen zur Pacht erfahren, was bei einer großen Anzahl von landwirtschaftlichen Produzenten großen Aufruhr, Unglauben und Unzufriedenheit ausgelöst hat. Viehzüchter haben erkannt, dass sie sich in einer ungünstigen Position befinden, während langfristige Pächter, fleißige Landbesitzer, beginnen, landwirtschaftliche Flächen zu verlieren, die sie jahrelang bewirtschaftet, in die sie investiert und deren Qualität sie gepflegt haben, und auf deren Grundlage sie Unterstützung aus dem Fonds für ländliche Entwicklung sowie Bankkredite erhalten haben, die nun zurückgezahlt werden müssen, möglicherweise jedoch ohne das notwendige landwirtschaftliche Potenzial.

Gesetz über lokale Regierungen

Das Beratungsunternehmen Smarter hat alle Neuerungen analysiert, die in Kraft treten werden, und die allgemeine Schlussfolgerung ist, dass es dringend notwendig ist, dass alle landwirtschaftlichen Produzenten sich angemessen auf die neuen Ausschreibungen vorbereiten. Es ist wichtig, alle möglichen Dokumente rechtzeitig zu sammeln (was nicht wenig ist) und ein Geschäftsprogramm für jedes Katasterparzelle oder Produktionstechnische Einheit vorzubereiten. Es ist unerlässlich, die Ausschreibungen ernsthaft und durchdacht anzugehen, denn selbst der kleinste Fehler in der eingereichten Dokumentation kann jahrelange Produktionsanstrengungen in einem Augenblick zum völligen Zusammenbruch der Produktion und des Lebens führen. Kürzlich wurden wir in den Medien Zeugen eines solchen Beispiels, als in der Gemeinde Čađavica einer der bekanntesten und qualitativ hochwertigsten Milchproduzenten, Branko Karamarković, sein Land verlor und aus erster Hand all die Ungerechtigkeit und das Missverständnis der Institutionen erlebte, wie Gesetze und Vorschriften fair umgesetzt werden können, während gute Produzenten geschützt werden.

Wir erinnern daran, dass im Februar 2018 das Gesetz über landwirtschaftliche Flächen verabschiedet wurde, das die Zuständigkeit für die Vergabe von der Agentur für landwirtschaftliche Flächen auf die lokalen Regierungseinheiten (LGUs) übertrug. Dieses Gesetz hat zahlreiche Kritiken und Streitigkeiten sowohl unter den LGUs als auch unter den landwirtschaftlichen Produzenten ausgelöst, und auf der Grundlage dieses Gesetzes wurde sehr wenig landwirtschaftliche Fläche vergeben. Im Mai 2022 wurden Änderungen des Gesetzes verabschiedet, und im September und Oktober 2022 wurden zahlreiche Durchführungsverordnungen verabschiedet. Von 2019 bis 2022 wurden drei Änderungen des Gesetzes, zwei Verordnungen und 19 Vorschriften im Zusammenhang mit der Gesetzgebung über landwirtschaftliche Flächen verabschiedet.

– Die Situation mit der Pacht von landwirtschaftlichen Flächen wird zunehmend komplizierter. Zahlreiche Gemeinden und Städte haben seit Jahren keine Ausschreibungen durchgeführt, und die Produzenten haben das Land auf der Grundlage von kurzfristigen Verträgen oder sogenannten ‚Zertifikaten‘ genutzt, die nun abgelaufen sind und deren Inhaber keine rechtliche Grundlage mehr für die Nutzung des Landes haben. Landwirtschaftliche Inspektoren führen zunehmend Feldinspektionen durch und verhängen Bußgelder, da das Gesetz ausdrücklich besagt, dass die Nutzung von staatlichen landwirtschaftlichen Flächen ohne gültige rechtliche Grundlage nicht gestattet ist. Zertifikate oder sogar Pachtverträge laufen für zahlreiche landwirtschaftliche Produzenten ab, während auf der anderen Seite die Ausschreibungen für die Flächenvergabe nicht bekannt gegeben wurden oder, falls doch, es lange dauern wird, den gesamten Prozess abzuschließen. Daher stellt sich die Frage, was landwirtschaftliche Produzenten in diesem rechtlichen Vakuum tun sollen? Sollten sie das Land, das sie derzeit nutzen, aber ‚ohne gültige rechtliche Grundlage‘ bestellen und bewirtschaften und somit Bußgelder zahlen oder auf ihre Räumung warten – betont Zvjezdana Blažić, Beraterin für Landwirtschaft und die Lebensmittelindustrie.

Unsere Schätzung ist, dass eine beträchtliche Zeit vergehen muss, von der Bekanntgabe bestimmter Ausschreibungen bis zur Durchführung des gesamten komplizierten Verfahrens. Daher gibt es in diesen Tagen enorme Nervosität, Angst und Unglauben in kroatischen Dörfern, da unklar ist, was morgen passieren wird und wer das Land, das er derzeit besitzt, nutzen kann. Einige landwirtschaftliche Produzenten haben möglicherweise jahrelang große Summen in gepachtete Flächen und ihre landwirtschaftlichen Betriebe investiert, während auf der anderen Seite viele junge Landwirte darauf warten, Land zu erhalten, auf dessen Grundlage sie ihre Produktionen entwickeln und von der Landwirtschaft leben können. Ohne landwirtschaftliche Flächen gibt es keine landwirtschaftliche Produktion, keine Lebensmittelproduktion, aber was in vielen Fällen entscheidend ist, ist, dass es auch keine großzügigen landwirtschaftlichen Subventionen gibt. Daher gibt es in diesen Tagen enorme Erwartungen und Unsicherheiten unter den Landwirten, was sie in der Zukunft erwartet.

Heißes Eisen

Es ist bekannt, dass einige zuvor durchgeführte Ausschreibungen einen Sturm der Unzufriedenheit ausgelöst haben. Es ist auch klar, dass diese Aufgabe für die LGUs alles andere als einfach ist; im Gegenteil, alle Bürgermeister und kommunalen Führungskräfte müssen sich bewusst sein, dass sie das Schicksal der Menschen, die von der Landwirtschaft leben, in ihren Händen halten, was bedeutet, dass ihre Kommissionen, Gemeinderäte und Fachdienste ein sehr „heißes Eisen“ in ihren Händen halten.

Für ein besseres Verständnis dieses enormen Problems, dem wir gegenüberstehen werden, ist es notwendig, die Verfahren zu erklären. Zunächst einmal ist die Voraussetzung für die Bekanntgabe öffentlicher Ausschreibungen für die Pacht von landwirtschaftlichen Flächen, dass Gemeinden und Städte ein Programm für die Verwertung landwirtschaftlicher Flächen in ihrem Gebiet verabschiedet haben, für das sie die vorherige Zustimmung des Ministeriums für Landwirtschaft erhalten haben. Da die Verwertungsprogramme seit 2018 vorbereitet werden, haben die meisten Gemeinden und Städte diese Programme verabschiedet, aber die Tatsache ist, dass sie auch geändert werden können. Neue Vorschriften haben die LGUs beauftragt, so schnell wie möglich Ausschreibungen für die Pacht von staatlichen landwirtschaftlichen Flächen in ihrem Gebiet bekannt zu geben (nachdem sie die Programme für die Verwertung landwirtschaftlicher Flächen verabschiedet haben), und die Ausschreibungen sollten für die insgesamt verfügbaren staatlichen landwirtschaftlichen Flächen bekannt gegeben werden.

Der Vorschlag für die Entscheidung wird von der LGU vorbereitet, und das Ministerium für Landwirtschaft gibt seine Zustimmung zu dieser Entscheidung.

Nach Erhalt der Zustimmung des Ministeriums sind die LGUs verpflichtet, sofort, ohne Verzögerung, die Ausschreibung bekannt zu geben. Alle landwirtschaftlichen Produzenten können sich für die Ausschreibung bewerben, die sich auf eine sehr lange Reise vorbereiten müssen, um alle Bedingungen zu erfüllen und die erforderliche Dokumentation zu erhalten. Die Präzision in diesem Bereich muss auf einem hohen Niveau sein.

Zusammen mit dem Pachtangebot sind die Produzenten verpflichtet, ein Geschäftsprogramm einzureichen – einen Plan für die Nutzung landwirtschaftlicher Flächen für einen Zeitraum von fünf Jahren, der alle Produktionsindikatoren und wirtschaftlichen Parameter enthalten muss, die durch das vorgeschriebene Formular des Geschäftsprogramms festgelegt sind. Das Geschäftsprogramm muss für alle Katasterparzellen oder produktionstechnischen Einheiten erstellt werden (je nachdem, wie die Ausschreibung bekannt gegeben wird). Es ist bekannt, dass unsere Katasterparzellen sehr klein sind, und es kann leicht passieren, dass ein Landwirt für das Land, das er derzeit nutzt oder nutzen möchte, Dutzende von Geschäftsprogrammen erstellen muss – mit allen erforderlichen Indikatoren.

Der Vorschlag für die Entscheidung über die Auswahl des günstigsten Pachtangebots, das von einer speziellen Pachtkommission (die in der LGU ernannt wird) bestimmt wird, wird zur Zustimmung an das Ministerium für Landwirtschaft eingereicht. Nach Erteilung der Zustimmung des Ministeriums wird die Entscheidung über die Pacht von landwirtschaftlichen Flächen vom Gemeinderat getroffen. Wenn Entscheidungen über die Auswahl des Pachtangebots getroffen werden, unterzeichnen der Bürgermeister der Gemeinde und der Anbieter einen schriftlichen Pachtvertrag. Dieser Pachtvertrag ist ein vollstreckbares Dokument und wird von einem öffentlichen Notar bestätigt. Allerdings müssen vor der Unterzeichnung des Pachtvertrags alle Verträge zur Zustimmung eingereicht werden, mit einer vorherigen Stellungnahme der Staatsanwaltschaft des Landkreises.

Es wird geschätzt, dass die Ausschreibungen gemäß der bisherigen Praxis im Durchschnitt ein Jahr und sechs Monate dauern könnten.

Wenn all diese Verfahren abgeschlossen sind, muss der neue Pächter in den Besitz eingeführt werden. Wenn jedoch ein anderer Inhaber bis jetzt dieses Land genutzt hat, wird die gesamte Situation sehr traumatisch.

Die lokalen Regierungseinheiten können in der Ausschreibung, müssen aber nicht, die maximale Größe des staatlichen landwirtschaftlichen Landes festlegen, das an eine PG (natürliche oder juristische Person und deren verwandte natürliche und juristische Personen) in ihrem Gebiet verpachtet werden kann. Selbst diejenigen lokalen Regierungseinheiten, die die maximale Größe des Betriebs in der Ausschreibung nicht begrenzen, können maximal 50 % des Landes, das sich im Gebiet dieser LGU befindet, an eine natürliche oder juristische Person verpachten.

Aufgrund all dieser Vorschriften, Einschränkungen und rechtlichen Verwicklungen sind die kroatischen landwirtschaftlichen Produzenten verwirrt und glauben, dass dieses Gesetz ebenfalls erfolglos verabschiedet wird, wie alle vorherigen, die das Problem des staatlichen landwirtschaftlichen Landes nicht qualitativ gelöst haben.

Einige LGUs begrenzen mutig die Größe landwirtschaftlicher Betriebe. Die Frage ist, ob sie dies auf der Grundlage von Qualitätsanalysen, strategischen Zielen tun oder ob solche Entscheidungen aus politischen und anderen Gründen getroffen wurden, die alles andere als dem Zweck der landwirtschaftlichen Entwicklung dienen.

Landwirte fragen zu Recht, ob die LGUs das Wissen und die Zeit für Qualitätsanalysen hatten, ob sie berücksichtigt haben, wie sich ein landwirtschaftlicher Betrieb, der staatliche landwirtschaftliche Flächen von beispielsweise 100 ha gepachtet hat, angepasst und Maschinen, eine angemessene Anzahl von Tieren, Anzahl der Mitarbeiter usw. gekauft hat. Viele haben auch Verpflichtungen auf der Grundlage von Mitteln, die sie aus dem Programm für ländliche Entwicklung erhalten haben, oder von kommerziellen Krediten, die ihnen auf der Grundlage des gesamten landwirtschaftlichen Potenzials gewährt wurden, das der Betrieb bis jetzt genutzt hat.

In bestimmten Gebieten, zum Beispiel in Slavonien, gibt es LGUs, die eine staatliche Obergrenze von weniger als 50 ha festgelegt haben, obwohl die Zeiten längst vorbei sind, als man der Meinung war, dass ein nachhaltiger Ackerbaubetrieb mindestens 50 ha und eine Milchviehherde von 100 Kühen haben sollte.

Landwirte fragen daher zu Recht in diesen Tagen, ob wir Land von qualitativ hochwertigen landwirtschaftlichen Produzenten mit hohen europäischen Erträgen ohne wirtschaftliche Berechnung nehmen werden, um es an wirtschaftlich unbewiesene nachhaltige Betriebe zu vergeben? Unter Beschuss von solchen wirtschaftlich ungerechtfertigten Lösungen bezüglich der maximalen Flächen sind nicht nur große Agrarsysteme, sondern auch zahlreiche Familienbetriebe.

Auf dem Weg nach unten

Bei Smarter glauben wir, dass die kroatische Landwirtschaft vor der Zerstörung qualitativ hochwertiger landwirtschaftlicher Produzenten stehen könnte, die auf europäischer Ebene hervorragende Erträge erzielen und im EU-Markt für Agrarprodukte wettbewerbsfähig sind. Dabei könnten wir uns in einer Situation wiederfinden, in der es schwierig sein wird, neue erfolgreiche Landwirte zu schaffen, da erfolgreiche Landwirtschaft viel Wissen und Kapital erfordert, und unsere Landwirtschaft in diesen Ressourcen nicht überquillt. Die Logik, dass 10 Landwirte die gleiche Menge an Produktion, die gleiche Qualität und die gleichen Erträge auf derselben Fläche erzielen werden, die ein landwirtschaftlicher Betrieb hervorragend bewirtschaftet hat, ist einfach nicht zutreffend. Wir schaffen totes Kapital, und wir haben eine riesige Anzahl von verlassenen Höfen, die aus früheren, gescheiterten Operativen Programmen übrig geblieben sind. Es scheint, dass wir erneut teuer für schlechte politische Entscheidungen in der Landwirtschaft bezahlen werden.

In der aktuellen, sehr unsicheren Situation bezüglich der globalen Ernährungssicherheit hat die Frage der Lebensmittelproduktion oberste Priorität, und jedes Experimentieren in diesem Bereich ist inakzeptabel. Kroatien hat eine Struktur in der landwirtschaftlichen Produktion, in der die Pflanzenproduktion von Getreide, Ölsaaten und Industriepflanzen überwiegt. Unsere Viehproduktion hat erheblich abgenommen, und größere Produzenten, die eine angemessene Pflanzenproduktion neben der Viehzucht hatten, haben überlebt, was es ihnen ermöglicht hat, ihr eigenes Tierfutter zu produzieren. Es ist nicht möglich, all dies auf kleinen, fragmentierten, unverbundenen und unregulierten landwirtschaftlichen Flächen zu tun, die offensichtlich jetzt wiederhergestellt werden sollen.

Die Europäische Kommission hat auf der Grundlage struktureller Indikatoren festgestellt, dass der kroatische Agrarsektor weiterhin durch kleinere landwirtschaftliche Betriebe, niedrigere Arbeitsproduktivität und Effizienz sowie niedrigere Faktoreneinkommen sowie Kaufkraft im Vergleich zum EU-Durchschnitt gekennzeichnet ist. Die Europäische Kommission hat festgestellt, dass landwirtschaftliche Betriebe größtenteils klein und für die moderne landwirtschaftliche Produktion ungeeignet sind, was bedeutet, dass sie eine niedrige Effizienz und Produktivität aufweisen.

Die Fragmentierung landwirtschaftlicher Betriebe ist einer der Hauptfaktoren, die die Entwicklung des Agrarsektors einschränken. Im Vergleich zum durchschnittlichen Landwirt in der Europäischen Union nutzt der durchschnittliche kroatische Landwirt 30 Prozent weniger landwirtschaftliche Flächen, hält nur die Hälfte der Vieheinheiten und erzielt ein niedrigeres durchschnittliches wirtschaftliches Ergebnis von 56 %.

Kroatien sollte darauf abzielen, vernachlässigte private landwirtschaftliche Flächen und Flächen, die im Eigentum der Republik Kroatien sind und nicht in der landwirtschaftlichen Produktion stehen, in Funktion zu bringen, landwirtschaftliche Flächen von Forstwirtschaftsbasis zu trennen, die genutzt werden können, und die Konsolidierung landwirtschaftlicher Flächen weiter voranzutreiben.

Das Ziel sollte sein, die gesamte Fläche der Ackerlandwirtschaft zu erhöhen, und das Gesetz über landwirtschaftliche Flächen hat rechtliche Möglichkeiten geschaffen, um all diese Verfahren zu starten.

Es scheint jedoch, dass der einfachste Ansatz die Verfahren zur Pacht von staatlichen landwirtschaftlichen Flächen ist, die seit Jahren bewirtschaftet werden und in die ihre vorherigen Inhaber langfristige Anstrengungen investiert und ihre Betriebe entwickelt haben. Seit Jahren wird die Verwertung staatlicher landwirtschaftlicher Flächen darauf reduziert, von einigen zu nehmen, um anderen zu geben, und wir versuchen nicht einmal, die gesamte Fläche durch Regulierung des ungenutzten Landes zu erhöhen. Darüber hinaus ist es heute aufgrund des Klimawandels sehr wichtig zu berücksichtigen, dass bestimmte Böden unter neuen Umständen deutlich bessere Produktionsergebnisse erzielen können und auch neue Kulturen auf einigen anderen Flächen, sogar auf marginalen Flächen, angebaut werden können.

Eine bessere Lösung wäre, dass anstatt staatliche landwirtschaftliche Flächen von bestehenden Inhabern, die landwirtschaftliche Lebensmittelprodukte produzieren, zu nehmen, da sie erhebliche Mittel in die Qualität des Landes investiert und es jahrelang gepflegt haben, der Staat mindestens 150.000 Hektar ungenutztes Land an kleine und junge Landwirte verteilt und angemessen bei der Reinigung des Landes und dessen Zweckbestimmung unterstützt, schließen die Experten von Smarter.

Da wir sehen, dass alle Entscheidungen und Prozesse auf die bevorstehende Bekanntgabe von Ausschreibungen in einer großen Anzahl von Gemeinden und Städten zusteuern, rufen wir hiermit die landwirtschaftlichen Produzenten auf, einen sehr ernsthaften und professionellen Ansatz für die Ausschreibungen zu wählen, das heißt, alle notwendigen Dokumente verantwortungsbewusst zu sammeln. Es wäre auch gut, die Bekanntgaben aus ihren Gemeinden und Städten sorgfältig zu verfolgen, da es passieren könnte, dass die Ausschreibung an Feiertagen bekannt gegeben wird, an denen weniger Aufmerksamkeit von allen Interessierten besteht. Wir wünschen allen landwirtschaftlichen Produzenten viel Erfolg bei den Ausschreibungen und sie können uns für Unterstützung kontaktieren, um so nah wie möglich an der Erfüllung ihres Bedarfs an staatlichem Land zur Pacht zu sein.