Im nächsten Jahr wird Kroatien bis zu fünf Milliarden Euro aus europäischen Mitteln zur Verfügung haben. Dies entspricht einem Fünftel der Gesamteinnahmen des Haushalts für 2023, die sowohl in Bezug auf den Betrag als auch auf den Anteil der europäischen Mittel rekordverdächtig sein werden. Diese fünf Milliarden Euro sind sogar 32 Prozent mehr als die für dieses Jahr prognostizierten 3,74 Milliarden, und in den nächsten zwei Jahren wird der Betrag bei etwa vier Milliarden Euro liegen.
Zum Vergleich: Der Haushalt für 2023 ist etwa 70 Prozent schwerer als der vor dem EU-Beitritt, und in diesem Jahrzehnt lag die Inflation bei etwa 20 Prozent. In dieser Differenz von etwa zehn Milliarden Euro entfallen die Hälfte auf ‚generisches Wachstum‘ und die andere Hälfte auf Posten, die es 2012 nicht gab – EU-Mittel.
In jedem Fall sollte das nächste Jahr gut genutzt werden. Die derzeitige einzigartige Kombination von Geldzuflüssen aus mehreren Quellen ist beispiellos. An der Schnittstelle von zwei siebenjährigen Perioden oder langfristigen Haushalten enden die Programme 2014 – 2020, während neue Projekte für 2021 – 2027 gestartet werden. Es gibt auch großzügige nationale Wiederherstellungs- und Resilienzpläne sowie den ‚Anti-Erdbeben‘-Solidaritätsfonds. Eine solche Vielfalt an verfügbaren Programmen und Mitteln wird sich nie wiederholen. Zumindest sollten wir darauf hoffen.
Chancen für Bauunternehmer, IT und ‚grüne‘ Sektoren
– Jede dieser Quellen hat ihre eigenen Regeln und Herausforderungen, mit denen sich Antragsteller oder Nutzer, die ‚hungrig‘ nach EU-Mitteln sind, auseinandersetzen müssen, sowie Management- und Kontrollsysteme, die wir aufgrund unzureichender Effizienz bei solchen Zuweisungen und einer so großen Anzahl von Finanzierungsquellen als problematisch kennen – warnt die Beraterin für EU-Mittel Ariana Vela von Avelanta.
Die Ministerin für regionale Entwicklung und EU-Mittel Nataša Tramišak prahlte letzte Woche in der Regierung, dass Kroatien in fast zehn Jahren, von 2013 bis zum 1. Dezember dieses Jahres, 8,55 Milliarden Euro aus den Europäischen Struktur- und Investitionsfonds (ESIF) abgerufen hat. Wenn man sieht, dass für die letzten zwei Jahre 6,67 Milliarden im Haushalt eingeplant wurden, wird noch klarer, dass wir uns einfach nicht leisten können, die Gelegenheit zu verschwenden, im nächsten Jahr Geld aus der EU abzurufen. Wir sollten jedoch nicht der Illusion erliegen, dass wir es schaffen werden, die angebotenen fünf Milliarden Euro auszugeben. In diesem Jahr wurden die im Haushaltsausgleich prognostizierten Haushaltsmittel aus EU-Mitteln ebenfalls reduziert. Somit sind fünf Milliarden die ‚volle Kapazität‘ der Hilfe, und wir werden nur sehen, wie viel davon genutzt wird. Obwohl wir bereits wissen, was die Politiker sagen werden, wie jedes Jahr: Die Regierung wird ihre Erfolge loben, während die Opposition behaupten wird, dass mehr hätte abgerufen werden müssen. Aufgrund des Überlaufs von Geld von Jahr zu Jahr und aufgrund einer Vielzahl von Programmen ist es schwierig zu sagen, wer recht haben wird.
Programme und Projekte im Wert von mehr als zehn Millionen Euro machen etwa 80 Prozent der fünf Milliarden Euro aus. Die meisten Programme im Bereich von mehreren zehn Millionen Euro sind auf eine Reihe von Projekten aufgeteilt, sodass es Arbeit für den inländischen operativen Sektor geben wird. Hier sind in erster Linie Bauunternehmer beteiligt, gefolgt von Digitalisierungsexperten, insbesondere dem IT-Sektor, und allen ‚grünen Unternehmen‘, die sich mit erneuerbaren Energiequellen beschäftigen. Was sind die Unterschiede im Vergleich zur vorherigen Periode?
Neue Programme für alte Bürokratie
– Die Unterschiede sind sowohl groß als auch klein für Kroatien – behauptet Ariana Vela. In Bezug darauf, was finanziert werden kann, hat sich die EU stark in Richtung grün und digital verschoben, was sich auf eine große Anzahl von Projekten auswirken wird, die sich an die neue EU-Umwelttaxonomie und die neu betonten grünen Prioritäten anpassen müssen. Andererseits sind unsere Management- und Kontrollsysteme nahezu identisch geblieben, und die Regeln für die Nutzung nicht rückzahlbarer Mittel haben sich nicht viel geändert oder wurden vereinfacht. In diesem Sinne können wir sagen, dass es auf der Ebene der öffentlichen Politik eine Veränderung und einen starken Fokus auf grüne Themen gibt, sowie eine Anpassung an die Störungen, die wir täglich erleben (COVID-19 und der Krieg in der Ukraine), aber in Bezug auf die Bürokratie bleiben wir ebenso (unnötig) kompliziert – glaubt Vela.
Wie viel Geld kann mit solchen bürokratisierten Verfahren genutzt werden? Vela gibt diese Schätzung aufgrund der Besonderheiten aller Quellen nicht an, weist jedoch darauf hin, dass nicht alle für 2023 zugewiesenen Mittel in diesem Kalenderjahr genutzt werden müssen. Sie behauptet jedoch, dass es entscheidend ist, mehrere Dinge zu tun:
– Erstens ist es wichtig, die Perspektive 2014 – 2020 ordnungsgemäß abzuschließen und möglicherweise Mittel auf Projekte umzuleiten, die kurz vor dem Abschluss stehen und keine Finanzierung gesichert haben. Geben Sie also denen, die mit eigenen Mitteln umsetzen, die bis Ende 2023 abschließen, Ergebnisse erzielen und unter die Förderprioritäten eingestuft werden können. Zweitens, alles abzuschließen, was aus dem ESF getan werden kann, und schnell Lösungen für diejenigen Projekte zu finden, die es nicht schaffen, die vertraglich vereinbarten Mittel zu nutzen. Drittens, die Projekte, die auf die Ausschreibungen des NPOO eingereicht wurden, so schnell wie möglich zu bewerten, damit die Umsetzung beginnen kann, und viertens, beginnen Sie mit der Bekanntgabe von Ausschreibungen aus dem neuen mehrjährigen Finanzrahmen.
Öffentlicher Sektor, Paten und ‚Finger – Daumen‘
Und wo wird dieses Geld enden? Trotz der Zusicherungen aus Regierungskreisen, dass ein erheblicher Teil in die Wirtschaft fließt, ist dies nicht ganz genau. Die größten Nutzer von EU-Mitteln werden weiterhin die Zentralregierung, lokale Selbstverwaltungseinheiten und außerbudgetäre Nutzer sein, was insbesondere für den ‚anti-pandemischen‘ NPOO gilt. Die Geldnutzer werden jedoch auch den inländischen Realsektor als Auftragnehmer und Lieferanten einbeziehen, aber auch ausländische Wettbewerber nehmen an Ausschreibungen teil. Und je größer der Betrag einzelner Aufträge ist, desto geringer sind die Chancen, dass ein inländischer Unternehmer diesen gewinnt. Bessere und stärkere Bieter sind in der Regel multinationale Unternehmen, nur wenn sie interessiert sind; oder Parteifreunde, Paten und diejenigen, die Bestechungsgelder anbieten.
