Unser schönes Transitland: Arbeitgeber murren, Arbeiter ziehen vorbei

Deutschland hat kürzlich rechtliche Änderungen vorgeschlagen, die darauf abzielen, den Erwerb seiner Staatsbürgerschaft zu erleichtern, während Frankreich neue Migrationsregeln eingeführt hat, die auch die Beschäftigung von Ausländern sowie deren Abschiebung erleichtern sollen. Gesetzgeber in beiden Ländern sehen sich sowohl von links als auch von rechts Kritik ausgesetzt. In Kroatien wurde vor zwei Jahren, nach jahrelanger Kritik am damaligen Quotensystem, der Import ausländischer Arbeitskräfte liberalisiert, aber kann noch mehr getan werden?

Regulierung gut, Umsetzung schlecht

Seit der Liberalisierung des Arbeitskräfteimports hat die Zahl der Ausländer in inländischen Unternehmen erheblich zugenommen. Obwohl es noch keine genauen Daten gibt, wird geschätzt, dass etwa einhunderttausend Arbeitsgenehmigungen von Ausländern gehalten werden. Jeder Arbeitgeber muss jedoch zunächst überprüfen, ob in Kroatien verfügbare Arbeitskräfte vorhanden sind; wenn nicht, können sie Ausländer einstellen. Diese obligatorische Arbeitsmarkttests durch das kroatische Arbeitsamt sind für Mangelberufe wie Maurer, Verputzer, Zimmermann, Klempner, Schlosserei, Bäcker… nicht erforderlich.

Das Ministerium für Arbeit, Rentensystem, Familie und soziale Politik erwartet weiterhin einen Anstieg des Imports ausländischer Arbeitskräfte, und das Innenministerium (MUP) wird ein Dokument zur Einwanderungspolitik der Republik Kroatien basierend auf der aktuellen demografischen, wirtschaftlichen und sozialen Situation verabschieden. Dies umfasst Entscheidungen über die Anzahl, Kriterien und Bedingungen für die Einwanderung von Drittstaatsangehörigen für jedes Kalenderjahr, was auch eine Verpflichtung gemäß dem Ausländergesetz (Artikel 246) darstellt.

Die Verfahren sollten sicherlich beschleunigt werden, denn wie Alen Mrvac, Journalist bei Tau online, dem Unternehmen hinter dem MojPosao-Portal, sagt, kann man bis zu einem Monat auf eine Antwort vom MUP warten. Manuela Vukelić, Direktorin der Arbeitsagentur Job Hunter, sagt, es könne sogar noch länger dauern, obwohl sie mit der Regulierung etwas zufrieden ist, aber nicht mit deren Umsetzung. Laut dem Ausländergesetz sollte jeder Arbeitgeber, der einen Antrag auf eine Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigung bei der zuständigen Polizeiverwaltung/-station einreicht, innerhalb von fünfzehn Tagen nach Einreichung eine Antwort erhalten, aber sie erhalten diese in etwa sechzig Tagen, wodurch sie etwa 45 Tage verlieren.

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Manuela Vukelić, direktorica agencije za zapošljavanje Job Hunter

—– Wenn rechtliche Änderungen eingeführt werden sollten, würde ich vorschlagen, dass zunächst ein Visum auf Grundlage des Antrags des Arbeitgebers ausgestellt wird, das es dem Arbeiter ermöglicht, nach Kroatien zu kommen, und erst dann der Prozess zur Ausstellung einer Arbeitsgenehmigung eingeleitet wird. So haben es einige Nachbarländer geregelt. Wenn es dabei bleibt, dass die Polizeistation zuerst die Aufenthaltserlaubnis ausstellt, dann ist mein zweiter Vorschlag, dass unmittelbar danach das Außenministerium ein vorübergehendes Visum für die Ankunft ausstellt. Darüber hinaus würde der Arbeiter für einen bestimmten Zeitraum, beispielsweise neunzig Tage, überwacht, und wenn in dieser Zeit alles in Ordnung ist, würde er ein Visum für die Dauer der Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigung erhalten – erklärt Vukelić.

Rückhalt von Migranten

Einen Monat oder anderthalb Monate auf eine Entscheidung vom MUP zu warten, ist sicherlich zu lang, insbesondere für Unternehmer, die dringend Arbeitskräfte benötigen. Als Beispiel nennt Vukelić einen Bauunternehmer, der auf eine Entscheidung wartet, ob er den Auftrag erhält; wenn ja, benötigt er fünfzig Bauarbeiter. Seine vernünftige Geschäftsentscheidung ist es, zusätzliche Arbeitskräfte erst nach Sicherstellung des Auftrags einzustellen. Die Fristen für die Ausschreibung beginnen zu laufen, und er kann nur in 120 bis 180 Tagen Arbeiter einstellen, was ein Problem darstellt.

Und da es menschlich ist, Fehler zu machen und umfangreiche Dokumentationen für jeden Arbeiter zu sammeln, fährt Mrvac fort, kann das Warten auf die Genehmigung verlängert werden.

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Alen Mrvac, novinar portala MojPosao

—– Es ist wichtig, ausländischen Arbeitskräften angemessene berufliche Schulungen in Bereichen anzubieten, in denen es Raum für ihre Weiterentwicklung gibt, sowie qualitativ hochwertige Programme zum Sprachenlernen zu entwickeln und Modelle für ihre Integration in die Arbeitsumgebung und die Gesellschaft zu schaffen. Wir müssen den Prozess der Anerkennung von Qualifikationen für Fachkräfte erleichtern, einen einfacheren Zugang zu Gesundheits- und Sozialschutzrechten gewährleisten sowie wettbewerbsfähigere Gehälter und bessere Arbeitsbedingungen bieten. All dies sind Voraussetzungen für ihre langfristige Bindung in Kroatien. Andernfalls werden wir den Status eines Transitlandes für die meisten Migrantenarbeiter beibehalten – betont Mrvac.

Vukelić nennt das Beispiel Sloweniens, das ausländischen Arbeitskräften das Erlernen der slowenischen Sprache auf A1-Niveau auf Kosten des lokalen Arbeitsamtes für eine bessere Integration der Arbeiter in die Gesellschaft anbietet.

Die Direktorin von Adecco Kroatien, Nikolina Radić, ist der Meinung, dass unsere derzeitige rechtliche Lösung zu den liberalsten in Europa gehört und dass eine weitere Liberalisierung des Arbeitskräfteimports in den EU-Mitgliedstaaten Kroatien nicht zugutekommen wird.

– Ich glaube nicht, dass wir von der Liberalisierung der Maßnahmen in der Union profitieren könnten, denn wie ich bereits erwähnt habe, glaube ich, dass wir eines der liberalsten Gesetze haben. Wenn die Maßnahmen in den EU-Ländern, insbesondere in denen, die für Drittstaatsangehörige äußerst attraktiv sind, liberaler werden, könnte Kroatien ohne die Arbeitskräfte dastehen, die derzeit hier sind oder planen, nach Kroatien zu kommen – sagt Radić.

Daher schlägt sie vor, dass zur Verkürzung der Verfahren die Verantwortlichen im Arbeitsministerium die Liste der Mangelberufe gemäß den Anforderungen des Arbeitsmarktes erweitern.

– Der Prozess der Ausstellung von Arbeitsgenehmigungen kann verbessert werden, indem die Mitarbeiter des Arbeitsamtes, die für den Prozess verantwortlich sind, geschult werden und die Anzahl derjenigen, die an der Ausstellung von Arbeitsgenehmigungen arbeiten, erhöht wird, damit es aufgrund eines großen Ansturms von Anträgen nicht zu langen Wartezeiten kommt – sagt Radić.

Ausländische Lösungen

Können wir etwas von anderen Ländern, insbesondere von wohlhabenderen, die ebenfalls ausländische Arbeitskräfte anfordern, ausleihen, damit zumindest ein kleiner Teil von ihnen auf ihrem Weg nach Kroatien umgeleitet wird? Das ist nicht unmöglich, denn mit dieser rechtlichen Lösung, wie wir erwähnt haben, steigt die Zahl der ausländischen Arbeitskräfte.

Mrvac sagt uns gerade, dass viele europäische Länder Maßnahmen ergreifen, um sie anzuziehen und zu halten. Eine davon ist Finnland, das einen beschleunigten Prozess für die Einstellung hochqualifizierter Arbeitskräfte und Startup-Unternehmer initiiert hat. Teil dieses Prozesses ist auch die Betreuung ihrer Familien, und all dies dauert für uns unrealistisch kurze vierzehn Tage (zumindest vorerst). Gleichzeitig erhalten ausländische Studierende sowie deren Familienangehörige, wenn sie die Bedingungen erfüllen, eine einheitliche Aufenthaltserlaubnis für die gesamte Dauer ihres Studiums. Dies ist vorteilhaft für Studierende, da sie ihre Aufenthaltserlaubnis nicht mehr jedes Jahr erneuern müssen.

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Die Spanier haben ebenfalls einige Schritte unternommen, um Ausländer anzuziehen. Der Prozess zur Erlangung einer Arbeitsgenehmigung wurde vereinfacht, und Studierende aus Nicht-EU-Ländern dürfen während ihres Studiums in Spanien bis zu dreißig Stunden pro Woche arbeiten. Sie haben es ihnen auch erleichtert, sofort nach ihrem Abschluss beschäftigt zu werden: Sie können sofort mit der Arbeit beginnen, was eine Verbesserung im Vergleich zu dem vorherigen Zeitraum darstellt, als sie bis zu drei Jahre nach Abschluss ihres Studiums warten mussten.

Schweden hingegen hat Vorschriften erlassen, die den Schutz von Ausländern begünstigen und es Arbeitgebern erschweren, sie auszubeuten. Alle Unternehmen dort sind verpflichtet, Änderungen der Regeln und Bedingungen der Beschäftigung zu melden.

– Ausländische Arbeitskräfte in Schweden können nicht mehr wegen kleiner Fehler und Versäumnisse abgeschoben werden, und Arbeitgeber, die die Arbeitsbedingungen für Mitarbeiter aus Nicht-EU-Ländern auf Anfrage der Agentur nicht melden, können bestraft werden. In Deutschland wird der Prozess zur Erlangung der deutschen Staatsbürgerschaft vereinfacht und beschleunigt, und die erwartete Aufhebung des Gesetzes, das die doppelte Staatsbürgerschaft für Inhaber von Pässen aus Nicht-EU-Ländern verbietet, wurde ebenfalls angekündigt – sagt Mrvac und fügt hinzu, dass ‚einige dieser Lösungen auch in Kroatien umgesetzt werden könnten, um die zusätzliche Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte, insbesondere für Mangelberufe, zu fördern und ihre Integration in unsere Gesellschaft erheblich zu erleichtern‘.

In jedem Fall, wenn die relevanten staatlichen Strukturen nicht darüber nachdenken wollen, wie sie ausländische Arbeitskräfte anziehen können, reicht es aus, ausländische Lösungen zu kopieren, auf die uns unsere Gesprächspartner hingewiesen haben.