Novotny zum Gehaltsgesetz: Es gibt in keinem politischen Lager den Willen zu ernsthaften Veränderungen

Das Gehaltsgesetz für den Staats- und öffentlichen Dienst wird vorbereitet, das die Gehälter im öffentlichen Sektor regeln und auch das System der Belohnung und Bestrafung von Mitarbeitern neu definieren wird. Wie der Minister für Justiz und Verwaltung, Ivan Malenica, Anfang dieses Jahres angekündigt hat, sollte das Gesetz, das er als die größte Reform der öffentlichen Verwaltung bezeichnet, bis zum Sommer in das parlamentarische Verfahren eintreten.

Laut Jutarnji list wird erwartet, dass das neue Gesetz zu Gehaltserhöhungen von bis zu 30 Prozent für diejenigen führt, die mit ‚ausgezeichnet‘ bewertet werden, aber auch zu Entlassungen für diejenigen Beamten im Staats- und öffentlichen Dienst, die die neuen Kriterien nicht erfüllen. Es wurde auch angekündigt, dass mehr als 560 Gehaltszulagen vergessen werden, was bedeutet, dass sie zu Koeffizienten von 0,90 bis 8 werden, die innerhalb von 16 Gehaltsstufen definiert werden.

Das aktuelle Zahlungssystem ist wirklich nicht nachhaltig, Fortschritte können nicht gemacht werden, und der politische Einfluss ist extrem groß, sodass es nicht verwunderlich ist, dass die Gehälter oft nicht die Effektivität der Mitarbeiter widerspiegeln. Laut allen Ankündigungen sollte dieses Gesetz jedoch das ändern.

Ein Belohnungssystem wird eingeführt

– Die Absicht ist, durch das neue Gesetz ein System von Gehaltsstufen einzuführen, um die insgesamt 3000 verschiedenen Stellen auf etwas weniger als 600 zu reduzieren und die Frage der Zulagen zu regeln – sagte Malenica Anfang dieses Jahres.

Die Gehaltsstufen bestehen, schreibt Jutarnji, aus Koeffizienten für Stellen, bei denen Aufgaben des gleichen oder ähnlichen Schwierigkeitsgrads ausgeführt werden. Für jede Gehaltsstufe werden durch Verordnung Mindest- und Höchstkoeffizienten festgelegt, die die Regierung innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes verabschieden sollte.

Im Gegensatz zu den bestehenden werden die zukünftigen Koeffizienten Berichten zufolge auch andere Kriterien widerspiegeln, nicht nur die Komplexität der Aufgaben. Dies wird dann Wissen, Verantwortung und Einfluss auf die Entscheidungsfindung, Zusammenarbeit innerhalb der Organisation und mit externen Interessengruppen sowie Führung berücksichtigen.

Das neue Gesetz wird auch ein System zur Belohnung guter Mitarbeiter und zur Bestrafung schlechter Mitarbeiter einführen. Mitarbeiter werden mit sechs (ausgezeichnet), vier (besonders erfolgreich) und zwei (erfolgreich) Punkten bewertet, während diejenigen, die schlecht abschneiden, Bewertungen von ‚zufriedenstellend‘ oder ’nicht zufriedenstellend‘ erhalten und keine Punkte erhalten werden, und Entlassungen folgen werden. Eine bestimmte Anzahl von Punkten bringt auch eine bestimmte Gehaltserhöhung mit sich, aber es wird Berichten zufolge eine Begrenzung eingeführt, sodass nur fünf Prozent der Mitarbeiter mit der höchsten Punktzahl bewertet werden können und 15 mit der ‚besonders erfolgreichen‘ Punktzahl. Die Leistungsbewertung wird vom Leiter der Institution durchgeführt, und die Kriterien werden von der Regierung festgelegt.

Das Grundgehalt wird ebenfalls anders definiert, schreibt Jutarnji, das als Produkt aus Koeffizient und Basis berechnet wird. Eine Erhöhung von 0,5 Prozent pro Dienstjahr wird getrennt und bleibt eine Zulage, während die Treuezulage abgeschafft wird.

Die Anzahl der Mitarbeiter ist zu hoch

Eine weitere Neuerung ist die Einführung einer jährlichen Bonuszahlung für die Besten, und Gehaltszulagen werden auch für den Abschluss von postgradualen Fachstudien, für Polizeiränge, für die Arbeit in Berufen mit besonderen Arbeitsbedingungen, für die Arbeit an Programmen und Projekten sowie für besondere Formen der Arbeitsorganisation vergeben.

Obwohl all dies in der Theorie gut klingt, hat die Branche nicht viel Hoffnung auf das neue Gesetz.

– Wir haben keine Vorstellung davon, wie die Koeffizienten aussehen werden. Es gibt zu viele Unbekannte, um sagen zu können, dass das Gesetz gut ist – sagte die Generalsekretärin des Kroatischen Gewerkschaftsbundes Mirela Bojić gegenüber Jutarnji und fügte hinzu, dass sie zu oft enttäuscht wurden, um dem Wort der Regierung zu vertrauen.

Tatsächlich lässt das neue Gesetz zu viele Fragezeichen in der Luft, und es ist ein Thema, das seit mehr als 10 Jahren präsent ist und intensiv diskutiert wird. Für einen Kommentar zum Gesetz und zum aktuellen Stand des öffentlichen Sektors in Kroatien fragte Lider den Wirtschaftsanalysten Damir Novotny.

– Ich denke, es gibt einen allgemeinen Konsens, dass die Anzahl der Mitarbeiter im gesamten öffentlichen Sektor im Vergleich zum privaten Sektor zu hoch ist. Das führt uns zum Konzept einer ineffizienten Staatswirtschaft. Keine Regierung hat sich getraut, diese Verhältnisse zu ändern. Es wurde viel über die Produktivität der Mitarbeiter im öffentlichen Sektor gesagt und geschrieben, und es ist bekannt, dass die Arbeitsproduktivität sehr niedrig und eine der niedrigsten in der Europäischen Union ist – erklärte Novotny.

Wie er sagte, ist jetzt der richtige Zeitpunkt für die Regierung, tiefere, grundlegende Veränderungen im öffentlichen Sektor einzuleiten, und die Pandemie hat gezeigt, dass eine ganze Reihe von öffentlichen Dienstleistungen relativ gut und schnell digitalisiert werden kann, wodurch die Anzahl der Mitarbeiter reduziert und die Gehälter für diejenigen erhöht werden, die produktiver sind.

– Ich denke, das ist ein Thema, das einen ernsthaften Konsens im öffentlichen Raum und unter politischen Akteuren verdient, aber ob das passieren wird, glaube ich nicht. Für den Moment gibt es keinen solchen politischen Willen – schloss der Analyst.

Was das Konzept der Arbeitsbewertung betrifft, glaubt Novotny, dass es sich um eine subjektive Komponente handelt, die keinen Sinn macht.

Bisher nur kosmetische Änderungen

– Sie werden immer Kreise schaffen, die sich gegenseitig gut bewerten. Dieses Konzept ist nicht gut. Ich kenne kein solches Konzept in einem EU-Land – sagte Novotny und nannte Deutschland als Beispiel, das systematisch an der Steigerung der Produktivität im öffentlichen Sektor gearbeitet hat, hauptsächlich durch Digitalisierung, in bestimmten Bundesländern.

Die größte europäische Wirtschaft hat dies durch eine Reduzierung der Arbeitszeit von 40 auf 30 Stunden umgesetzt. Die Digitalisierung, so merkt er an, hat die Notwendigkeit der Interaktion zwischen Bürgern oder Unternehmern mit beispielsweise der Steuerverwaltung verringert, und das mit nahezu nicht vorhandenen sozialen Kosten. In unserem Fall glaubt er, dass das Problem darin besteht, dass es zu viel Angst gibt, Macht durch Reformen zu verlieren.

– Man muss ehrliche Arbeit fair bezahlen, und das muss getan werden, nicht nur im Staat, sondern auch im privaten Sektor, und das bedeutet, dass die Anzahl derjenigen, die arbeiten, reduziert werden muss. Es ist wie bei Banken, die die ersten waren, die mit der Digitalisierung begonnen haben, und jetzt sehen wir, dass die Anzahl der Selbstbedienungskassen im Einzelhandel zunimmt, während die Anzahl der Kassierer in zehn Jahren vollständig verschwinden wird. So wird eine ganze Reihe von Berufen im öffentlichen Sektor, die zur Vergangenheit gehören, verschwinden, aber eine große Anzahl von Arbeitsplätzen wird geschaffen, und es gibt nicht so hohe soziale Kosten. Heute haben wir einen Bedarf von hunderttausend Menschen im privaten Sektor, die wir nicht finden können, während der öffentliche Sektor einen solchen Überschuss hat, vielleicht sogar mehr – erklärt Novotny.

Das neue Gesetz wurde jedoch zu lange erwartet, und derzeit ist es eine Bedingung für den Erhalt einer Tranche von 700 Millionen Euro von der Europäischen Union im Rahmen des Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplans, aber wie Novotny glaubt, hat die Regierung der Europäischen Kommission eine ganze Reihe von Änderungen über das NPOO präsentiert, die mehr oder weniger kosmetischer Natur waren.

– Das waren keine radikalen, tieferen, strukturellen Änderungen. Es gibt in keinem politischen Lager, weder von links noch von rechts, den Willen zu ernsthaften Veränderungen – schließt der Analyst.

Die erste Lesung des Gesetzes wird vor der Sommerpause des Parlaments erwartet, und wie es umgesetzt wird, bleibt abzuwarten.