Das Europäische Parlament hat das Gesetz zur schrittweisen Einführung von Gebühren auf den Import von Waren und Dienstleistungen mit hohem Kohlenstoffgehalt auf der Grundlage von Kohlendioxidemissionen (CO2) während ihrer Produktion genehmigt. Ein solches Gesetz ist das erste seiner Art in der Welt, und angesichts der Tatsache, dass Europa beschlossen hat, sich als Thron der grünen Entscheidungsträger zu positionieren, sollte diese Nachricht nicht überraschen. In einem Meer von verschiedenen Vorschriften und Einschränkungen, die den europäischen Ländern und ihren Unternehmern auferlegt werden, zielt diese Steuer weiterhin darauf ab, Druck auf die Länder außerhalb der Europäischen Union auszuüben, um einen Preis für CO2-Emissionen festzulegen, während gleichzeitig die Vorteile für EU-Industrien, die in Regionen mit schwächeren Umweltgesetzen umziehen, bekämpft werden. Somit bietet diese Steuer eine Art Kredit für Länder, die einen Kohlenstoffpreis festlegen, sodass Importeure von Waren aus diesen Ländern Zahlungen für ausländische Emissionen von den an den EU-Grenzen geschuldeten Beträgen abziehen können.

Die Situation kontextualisieren

Die Situation kontextualisieren (unter Berücksichtigung der Bevölkerung), China emittiert pro Kopf doppelt so viel Kohlendioxid wie der weltweite Durchschnitt, die EU 1,5-mal mehr und die USA drei Mal mehr. Diese Zahlen berücksichtigen jedoch nicht die Emissionen, die mit importierten Waren und Dienstleistungen verbunden sind, für die ein großer Teil der Produktion (und des Kohlenstofffußabdrucks) in den produzierenden Ländern liegt, die weiterhin weitgehend auf fossile Brennstoffe angewiesen sind. Wenn die Auswirkungen von Produkten, die lokal verwendet, aber im Ausland produziert werden, einbezogen werden, ist der CO2-Fußabdruck pro Kopf in der EU höher als in China – 11 Tonnen CO2 pro Jahr im Vergleich zu acht, aber all dies sind kleine Zahlen für die USA, wo es sogar 21 Tonnen pro Jahr sind. Es ist erwähnenswert, dass der Europäische Rat zu Beginn des Jahres 2022 eine Einigung über den Mechanismus für die Anpassung an die CO2-Grenze (CBAM) erzielt hat, und die am 10. Mai 2023 unterzeichnete CBAM-Richtlinie trat am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der EU, d.h. am 17. Mai 2023, offiziell in Kraft. CBAM wird am 1. Oktober 2023 in seiner Übergangsphase in Kraft treten, und der erste Berichtszeitraum für Importeure endet am 31. Januar 2024. Ein Regelwerk und Berichtspflichten für Emissionen unter CBAM werden in einem Durchführungsakt weiter spezifiziert, der von der Kommission nach Konsultation des CBAM-Ausschusses, der aus Experten der EU-Mitgliedstaaten besteht, angenommen werden soll.

– CBAM ist ein Instrument zur Verhinderung von Kohlenstoffleckagen und zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen, das darauf abzielt, sicherzustellen, dass importierte Produkte einem Regulierungssystem unterliegen, in dem Kohlenstoffkosten gelten, die denjenigen im EU-Emissionshandelssystem entsprechen, was zu gleichen Kohlenstoffpreisen für importierte und inländische Produkte führen wird. Es wird erwartet, dass die Preise für einige Produkte bis zu einem gewissen Grad steigen werden, aber es wird auch die Wettbewerbsfähigkeit der EU-Unternehmen, die im EU-Markt vom Emissionshandelssystem abgedeckt sind, erhöhen – erklären sie im Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung.

Für die erfolgreiche Umsetzung von CBAM werden Anstrengungen unternommen, um bilaterale, multilaterale und internationale Kooperationen mit Drittländern aufzubauen, fügt das Ministerium hinzu, und angesichts der Tatsache, dass die Europäische Kommission eine Schlüsselrolle bei der Umsetzung von CBAM durch einen zentralisierten Ansatz spielt, führt sie auch bilaterale und multilaterale Vereinbarungen mit Drittländern.

– Wir sind uns bewusst, dass die Anfragen einiger Drittländer, die einen Kohlenstoffpreis in ihren Produkten verankert haben, in Bezug auf ihre Anerkennung beim Import in den EU-Markt akzeptiert wurden, und es werden keine potenziellen Handelsstreitigkeiten oder Herausforderungen in den Verhandlungen erwartet, da CBAM mit den WTO-Regeln übereinstimmt. Es wird auch daran gearbeitet, ein Forum von Ländern zu schaffen, die Instrumente zur Festlegung von Kohlenstoffpreisen oder anderen vergleichbaren Instrumenten (‚Klimaclub‘) haben, um die Umsetzung ehrgeiziger Klimapolitiken in allen Ländern zu fördern und den Weg für einen globalen Rahmen für die Kohlenstoffpreisgestaltung zu ebnen – erklärt das Ministerium.

Für den Moment, ohne Zahlungen

Für einige Unternehmen in Kroatien ist die Anpassung an solche europäischen Vorschriften nicht neu. Zum Beispiel unterliegt Cemex Kroatien seit 2013 dem EU-ETS (Europäisches Emissionshandelssystem) und ist somit verpflichtet, die CO2-Emissionen zu reduzieren. In der dritten Handelsphase hat es erfolgreich mit den gesetzlichen Bestimmungen umgegangen, und bevor es in die vierte Handelsphase eintrat, wurde ihnen bewusst, was dies bedeutet und was getan werden muss, um sich anzupassen.

– Bei Cemex gehen wir diese Themen auf globaler Ebene an, und zu diesem Zweck haben wir eine Strategie namens ‚Zukunft in Aktion‘ entwickelt. Dies ist ein Programm, das sich auf die Entwicklung kohlenstoffarmer Produkte, Lösungen und Prozesse konzentriert, um ein Unternehmen mit netto null CO2-Emissionen zu werden und Kohlenstoffneutralität zu erreichen. Wir haben ehrgeizige Dekarbonisierungsziele mit einem konkreten Plan zur Erreichung dieser Ziele festgelegt und arbeiten mit externen Partnern an deren Umsetzung zusammen. Unser Ziel ist es, bis 2050 ein Unternehmen mit netto null CO2-Emissionen zu werden, und bis 2030 streben wir eine Reduzierung der Kohlendioxidemissionen um 47 Prozent pro Tonne Zementmaterial und eine Reduzierung des Kohlenstoffgehalts im Beton um 35 Prozent mit einem Anteil von 65 Prozent sauberer Energie im Stromverbrauch an – sagte Merica Pletikosić, Leiterin für nachhaltiges Geschäft bei Cemex Kroatien.

Die schrittweise Einführung von CBAM sollte einen sorgfältigen, vorhersehbaren und verhältnismäßigen Übergang für Unternehmen innerhalb und außerhalb der EU ermöglichen, und während dieses Zeitraums müssen Importeure von Waren unter der neuen Regelung nur die in den importierten Waren enthaltenen Treibhausgasemissionen melden, ohne finanzielle Zahlungen oder Anpassungen. Die Vereinbarung, erklärt Pletikosić, sieht vor, dass indirekte Emissionen nach der Übergangszeit für einige Sektoren wie Zement und Düngemittel abgedeckt werden, basierend auf einer Methodik, die in der Zwischenzeit definiert werden sollte.

– Das Ziel dieses Übergangszeitraums ist es, als Pilotphase und Lernzeit für alle Beteiligten (Importeure, Produzenten und zuständige Behörden) zu dienen und nützliche Informationen über die enthaltenen Emissionen zu sammeln, um die Methodik für die endgültige Phase zu verbessern. Die langfristigen Folgen dieses Gesetzes für die Tätigkeiten von Bauunternehmen in Kroatien sind eine schrittweise Reduzierung des Anteils an kostenlosen Zuteilungen für den Zementsektor und andere ähnliche Branchen, was die Anpassung an neue Maßnahmen durch die Entwicklung nachhaltigerer und neuer Bau Lösungen im Geiste der Prinzipien der Kreislaufwirtschaft und der kohlenstoffarmen Strategie der Republik Kroatien fördern wird, alles in Übereinstimmung mit den Anforderungen des EU-ETS – fügte Pletikosić hinzu.

Langfristig positiv

Angesichts der Tatsache, dass der Energiesektor bereits die gesamten Kohlenstoffemissionszuteilungen kauft, die er produziert, werden in diesem Bereich keine größeren Veränderungen erwartet. Der Energiesektor ist stärker von der Überarbeitung des ETS-Emissionshandelssystems betroffen, das als Teil dieses Klimapakets veröffentlicht wurde, was die Erwartungen an den Energiesektor in Bezug auf die Reduzierung von Treibhausgasemissionen weiter erhöht, sodass in Zukunft mit erhöhten Investitionen in erneuerbare Energiequellen zu rechnen ist.

– Ich erwarte langfristig positive Auswirkungen auf die europäische Wirtschaft. Aufgrund der Angleichung der Preise von Produkten aus Drittländern an die inländischen Preise können wir mit einer Verkürzung der Wertschöpfungsketten und einem größeren Anteil inländischer Anbieter an den Endprodukten, die auf dem EU-Markt angeboten werden, rechnen, was die europäische Wirtschaft stärken wird. Ich sehe nicht, dass diese Regelung die Beziehungen in Sektoren mit niedrigem Kohlenstoffgehalt verändert, aber ich erwarte, dass die ökologischen Innovationen in kohlenstoffintensiven Sektoren gestärkt werden, mit dem Ziel, alternative Prozesse, technologische Lösungen und Produkte zu entwickeln, die CO2-neutral oder zumindest weniger kohlenstoffintensiv sind. Daher glaube ich, dass diese Regelung positive Auswirkungen auf die Schaffung von Arbeitsplätzen in Europa haben wird – kommentierte Dr. Mirjana Matešić, Direktorin des Kroatischen Wirtschaftsrats für nachhaltige Entwicklung (HR PSOR).

Druck auf Drittländer

Damit europäische Unternehmen in einem Meer von grünen Vorschriften überleben können, sind Innovationen und Technologien erforderlich, die die Erreichung der Ziele zur Reduzierung von Kohlendioxidemissionen ermöglichen, und diejenigen, die dies nicht berücksichtigen, werden in Europa, das sich von verschmutzenden Unternehmen befreit, nicht lange bestehen.

– Im Prozess der Dekarbonisierung unserer Produktion nutzen wir eine Reihe von Technologien, die uns bereits zur Verfügung stehen, wie die verstärkte Verwendung von Ersatzstoffen für Klinker im Endprodukt, die stärkere Nutzung von dekarbonisierten Rohstoffen in der Klinkerproduktion oder die Maximierung der Nutzung sauberer Energiequellen, aber wir arbeiten auch an der Einführung neuer Technologien, wie z.B. solchen, die auf Wasserstoff basieren. Cemex arbeitet weltweit mit verschiedenen Organisationen und Unternehmen zusammen, um ein kohlenstoffarmes Geschäft sicherzustellen – sagte Pletikosić.

Cemex ist einer der Gründer der First Movers Coalition, einer Initiative, die auf der COP26 in Partnerschaft zwischen dem US-Außenministerium und dem Weltwirtschaftsforum ins Leben gerufen wurde und Geschäftsführende mit globalen Fußabdrücken zusammenbringt, um die Marktnachfrage nach emissionsfreien Lösungen zu schaffen. Eines der Ziele ist, dass bis 2030 30 Prozent der Käufe von schweren Nutzfahrzeugen emissionsfrei sein werden, und ein Schritt in diese Richtung ist die Einführung des ersten vollständig elektrischen Betonmischers von Cemex, der von Volvo Trucks geliefert wurde.

– Wir erwarten, dass CBAM erhebliche langfristige Vorteile für die EU-Wirtschaft und die Wettbewerbsfähigkeit der EU-Unternehmen haben wird, und wir erwarten in erster Linie, dass auch Drittländer stärker in den Kampf gegen den Klimawandel einbezogen werden. Unabhängig von CBAM ist es nach der russischen Aggression gegen die Ukraine klar, dass Energiesicherheit und Unabhängigkeit eines der strategischen Ziele ist, und in der kommenden Zeit werden erhebliche Mittel genau in Projekte investiert, die eine effizientere Stromproduktion gewährleisten, insbesondere durch Investitionen in erneuerbare Energiequellen und die Steigerung der Energieeffizienz – schloss das Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung.