Absurdes Gesetz: Subunternehmer dürfen die Gehälter ihrer Arbeitnehmer auf die Lasten des Auftraggebers übertragen

Obwohl der Titel des Gesetzes zur Bekämpfung von nicht erklärter Arbeit, das am 1. Januar dieses Jahres in Kraft trat, andeutet, dass es ausschließlich Maßnahmen zur Verhinderung und Bestrafung nicht erklärter Arbeit von Arbeitnehmern vorschreibt, enthält es tatsächlich viel wichtigere Bestimmungen, die sich auf alle Stellen beziehen, die die Ausführung von Arbeiten oder Dienstleistungen in Kroatien vergeben.

Vielleicht aufgrund seines Titels und auch weil jede nicht erklärte Arbeit zuvor verboten und strafbar war, wurde das Gesetz, obwohl es seit mehr als sieben Monaten in Kraft ist, nicht ausreichend professioneller und medialer Kritik ausgesetzt, sodass es unter den Unternehmen nicht als ein Gesetz verstanden wurde, das ihre Geschäftstätigkeit erheblich beeinflussen könnte. Und das könnte es, erheblich, obwohl es nicht einmal ein Minimum ihrer Verantwortung dafür gibt. Und es hat absolut nichts mit dem zu tun, was auf dem Markt als nicht erklärte Arbeit angesehen wird.

Solidarität auf Kosten anderer

In diesem Gesetz, das nur 24 Artikel enthält, hat der Gesetzgeber, um die nicht erklärte Arbeit zu regeln, auch das Verhältnis zwischen zwei Geschäftseinheiten, die in einem Vertragsverhältnis stehen, geregelt. So wurde die Verpflichtung einer Einheit, Gehälter an ihre Arbeitnehmer zu zahlen, durch eine einzige gesetzliche Bestimmung auf die andere Einheit, die in einem Vertragsverhältnis mit der ersten Einheit steht, ausgeweitet. Der Gesetzgeber bezeichnet sie als ‚Auftraggeber‘ und ‚Subunternehmer‘.

Das Gesetz legt fest, dass der Auftraggeber der Dienstleistungsbesteller ist, der einen Vertrag mit dem Subunternehmer über die Ausführung aller oder eines Teils der Arbeiten und Dienstleistungen abgeschlossen hat, die er sich verpflichtet hat, gemäß einem zuvor abgeschlossenen Vertrag für einen anderen Besteller auszuführen; der Subunternehmer ist der Dienstleister, der einen Vertrag mit dem Auftraggeber abgeschlossen hat, der ihn verpflichtet, alle Arbeiten oder Dienstleistungen oder einen Teil davon auszuführen, und der Arbeitgeber ist der Arbeitnehmer, der Aufgaben zur Erfüllung dieses Vertrags ausführt.

So stipuliert das Gesetz in Artikel 18, dass der Auftraggeber gemeinsam für die Verpflichtungen haftet, die sein Subunternehmer gegenüber seinem Arbeitnehmer aufgrund des fälligen, aber nicht gezahlten Gehalts für die geleistete Arbeit oder die erbrachten Dienstleistungen hat. Ein Arbeitnehmer, dem der Subunternehmer als Arbeitgeber das Gehalt oder einen Teil davon am Fälligkeitstag nicht gezahlt hat, kann innerhalb von drei Monaten nach Ablauf des Zeitraums, in dem der Arbeitgeber verpflichtet ist, die Lohnabrechnung vorzulegen, die er zu zahlen verpflichtet ist und die er nicht vorgelegt hat, die Zahlung vom Auftraggeber verlangen.

Der Auftraggeber haftet gegenüber dem Arbeitnehmer bis zur Höhe des vereinbarten Gehalts für die geleistete Arbeit oder die erbrachten Dienstleistungen. Ein Auftraggeber, der das Gehalt an den Arbeitnehmer des Subunternehmers gezahlt hat, erwirbt das Rückgriffsrecht gegen den Subunternehmer auf der Grundlage des zuvor genannten. Dieses Recht wird jedoch schwer zu realisieren sein, wenn der Subunternehmer illiquide wird.

Verlagerung der Verantwortung

Aus weiteren Bestimmungen des Gesetzes kann geschlossen werden, dass der Auftraggeber nicht einfach von dieser Verantwortung befreien kann durch einen Vertrag, der mit dem Subunternehmer abgeschlossen wurde.

Artikel 19 besagt nämlich klar, dass der Auftraggeber von der Verantwortung aus Artikel 18 nur befreit ist, wenn er geeignete Maßnahmen ergriffen hat, um von seinem Subunternehmer vor Beginn oder während der Ausführung von Arbeiten oder der Erbringung von Dienstleistungen eine Liste aller Arbeitnehmer zu verlangen und zu erhalten, die in der Ausführung des Dienstleistungsvertrags zwischen dem Auftraggeber und dem Subunternehmer beschäftigt sind, für jeden Arbeitnehmer Identifikationsdaten, das Start- und Enddatum der Ausführung von Arbeiten und Dienstleistungen, und während der Dauer des Vertrags zwischen dem Auftraggeber und dem Subunternehmer für jeden Arbeitnehmer mindestens einmal im Monat einen Nachweis über die Zahlung von Gehalt und Beiträgen zur Pflichtversicherung, die auf das Gehalt des vorherigen Monats gezahlt werden.

Es ist klar, dass die relevanten Artikel die Verantwortung verlagern von Einheiten, die die gesetzlichen Vorschriften nicht einhalten, auf ehrliche Unternehmer, da ihnen die Verpflichtung auferlegt wird, ihre Subunternehmer im Hinblick auf die Zahlung von Gehältern an Arbeitnehmer zu überwachen.

Finanziell gefährdet

So müsste der Auftraggeber während der gesamten Dauer des Vertragsverhältnisses mit dem Subunternehmer überwachen, ob er allen Arbeitnehmern, die die mit dem Auftraggeber vertraglich vereinbarten Arbeiten oder Dienstleistungen ausführen, rechtzeitig Gehälter zahlt. Was ist, wenn beispielsweise hundert Arbeitnehmer den vertraglich vereinbarten Job oder Dienst ausführen? Und für alle von ihnen wird der Auftraggeber verpflichtet sein, Daten zu suchen, was bedeutet, dass er gezwungen sein wird, neue Arbeitnehmer einzustellen, um diese Daten zu verarbeiten.

Es stellen sich auch andere Fragen: Was wären diese geeigneten Maßnahmen aus Artikel 19? Was ist, wenn der Subunternehmer vertragliche Beziehungen zu mehreren anderen Auftraggebern hatte und der Arbeitnehmer für jeden dieser Auftraggeber bestimmte Arbeiten ausgeführt hat? Für einige mehr, für einige weniger. Was ist, wenn die Menge der vertraglich vereinbarten Arbeiten geringer ist als das nicht gezahlte Gehalt des Arbeitnehmers? Es wird interessant sein zu sehen, wie die Praxis auf einige dieser Fragen reagieren wird. Aber eine solche rechtliche Lösung ist sicherlich eine weitere Belastung für die ehrlichen Arbeitgeber.