Kroatien benötigt ein Gesetz zur Bekämpfung übermäßiger Gesetzgebung

Ministerpräsident und HDZ-Präsident Andrej Plenković kann mit der Umsetzung des Handelsgesetzes zufrieden sein, das den Betrieb von Geschäften an Sonntagen auf 16 Mal im Jahr beschränkt. Zwei Ziele wurden erreicht, von denen eines auffällig ist, während das andere unter dem Radar der Öffentlichkeit bleibt. Das auffällige Ziel ist die Stärkung der Allianz mit Kaptol vor den Superwahlen im Jahr 2024. Das zweite Ziel, das in kurzer Zeit erreicht wurde, besteht darin, die Aufmerksamkeit der allgemeinen und medialen Öffentlichkeit von der Inflation abzulenken. Aber nicht von der Preisinflation, sondern von der Gesetzesinflation.

Die Hyperproduktion von Gesetzesentwürfen, Gesetzesvorschlägen, Änderungen und Ergänzungen zu zuvor verabschiedeten Gesetzen, einschließlich einer Flut von umsetzenden untergeordneten Akten, ist verheerend für die lokale Wirtschaft und die meisten Teile der Gesellschaft, fast so sehr wie die Preisinflation für die meisten Bürger.

Gesetzesinflation

Zum Beispiel war es im Jahr 2022 geplant, 195 Gesetze zu produzieren. 123 wurden erreicht. Die Regierung prahlte mit einem Realisierungsprozentsatz von 63 Prozent, was ein Rekord in den letzten Jahren ist. 45 ungeplante Gesetzesentwürfe wurden in das parlamentarische Verfahren eingebracht, aber gleich 72 wurden zur Korrektur zurückgezogen. Das Ausmaß, in dem die Gesetzesentwürfe vorbereitet und durchdacht wurden, zeigt, dass im vergangenen Jahr 57 Prozent aller legislativen Arbeiten als dringend durch das Verfahren gedrängt wurden.

Während die Preisinflation sich beruhigen mag, steigt die Gesetzesinflation. Von 125 geplanten Gesetzen im Jahr 2020, 145 Gesetzen im Jahr 2021, bis zu 195 Gesetzen im letzten Jahr. Die Folge der Inflation von Gesetzen, die von Ministerien produziert werden, ist ein dramatischer Rückgang der Qualität.

Die Schuld an der Hyperproduktion ist in zweierlei Hinsicht mit Kroatiens EU-Mitgliedschaft verbunden. Einerseits haben 32.000 Mitarbeiter in der Europäischen Kommission, plus 9.000 Beamte im EU-Parlament, keinen anderen Job, als neue, immer unsinniger werdende Richtlinien und Verordnungen zu produzieren. Diese Flut fließt dann in die nationalen Staatsapparate. Ihre Postfächer waren bereits mit zuvor nicht ausgeführten rechtlichen Anpassungen gefüllt. Und es kommen immer neue hinzu.

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Aber das ist noch nicht alles. Als der Mega-Plan für nationale Erholung und Resilienz (NPOO) während der Pandemie in Brüssel ausgearbeitet wurde, war die kroatische Regierung äußerst ehrgeizig. In kurzer Zeit sollte jedes Ministerium so viele Reformen wie möglich entwickeln. Es wurde versprochen, dass Hunderte neuer Gesetze verabschiedet werden würden. Damit die lebensrettenden 700 Millionen Euro in Tranchen ankommen, muss der Staatsapparat zusätzliche Mengen an rechtlichen Texten produzieren. Jedes Gesetz ist eine Maßnahme. Man verabschiedet ein Gesetz, es zählt als Maßnahme, und wenn es genug Gesetze gibt – erhält man nicht rückzahlbare Mittel aus dem EU-Haushalt, die man dann verwendet, um gezielte Wählergruppen zu kaufen.

Zusätzlich gibt es etwa fünfzig Gesetze, die originale Produktionen der kroatischen Regierung sind. Wie das Gesetz über nicht arbeitende Sonntage, das Gesetz über die Sprache oder das Gesetz über die Medien.

Und all dies sollte von einem Team aus dem Staatsapparat orchestriert werden. Das möglicherweise die Kapazität für anständige 50 Gesetze pro Jahr hat. Denn in den Ministerien sind möglicherweise nur etwa zwanzig Prozent fähig und noch motiviert dafür. Der Rest hat keine Kapazität oder besitzt eine Parteimitgliedskarte in der regierenden Partei, sodass sie Anfragen von den immer austauschbaren Ministern ignorieren können. Wen kümmert der Minister, wenn er nächstes Jahr nicht mehr da ist? So hat sich die bereits niedrige Qualität der rechtlichen Texte so sehr verschlechtert, dass die Strategie für demografische Erneuerung kürzlich aus den Banski Dvori mit der Anmerkung zurückgegeben wurde, dass sie von schlechter Qualität sei. Dies wurde bis jetzt nicht öffentlich erwähnt, aber es ist offensichtlich, dass die Produktion von Schrott so viel Schwung aufgenommen hat, dass sie Nervosität unter den Köpfen in den Banski Dvori verursacht. Und angesichts der Tatsache, dass einige Gesetzgebungsstellen bereits völlig verstopft sind, kommt es vor, dass die Ausarbeitung des Gesetzes über Cybersicherheit niemand anderem als dem Ministerium für Veteranen zugewiesen wurde.

‚Hilfe‘ von Interessengruppen

In Lider haben wir eine Schätzung veröffentlicht, dass im nächsten Jahr 20 Prozent der Mitarbeiter im Staatsapparat die Voraussetzungen für die Rente erfüllen werden. Wenn Ersatz eingestellt wird (über Verbindungen), werden es unerfahrene Teams sein. Die Produktion wird weiter leiden. Die einzige ‚Hilfe‘ wird weiterhin von Interessengruppen kommen, die Verbindungen im tiefen Staat haben und seit Jahren im Voraus wissen, welches Gesetz vorbereitet wird, sodass sie einen Satz oder zwei einfügen, die ihnen in Zukunft anständige Gewinne ermöglichen.

Die Lösung? Kurzfristig, ohne einen Regierungswechsel (und vielleicht auch dann nicht), besteht der einzige Ansatz darin, von Absurdität zu Absurdität zu gehen. Also, ein Gesetz zu verabschieden, das übermäßige Gesetzgebung verbietet. Und als Sicherheitsmaßnahme eine Bestimmung aufzunehmen, dass das Parlament nur 16 Wochen im Jahr arbeiten darf. Und dass es maximal vier Gesetze pro Woche verabschieden darf. Somit maximal 64 legislative Akte pro Jahr, einschließlich Korrekturen in Form von Änderungen und Ergänzungen zu zuvor hastig ausgearbeiteten Vorschriften. Vielleicht wird die Gesetzesinflation endlich zur Ruhe kommen, und ihre schädlichen Folgen werden verringert.