Das neue Agrarlandgesetz (ZPP) könnte Ende dieses Jahres und zu Beginn des Jahres 2024 „seine Zähne zeigen“, da neue Ausschreibungen für die Pacht von Agrarland auf dessen Grundlagen angekündigt werden. Die Zuständigkeit für die Verwaltung von Agrarland wird auf lokale Selbstverwaltungseinheiten (JLS) übertragen, die bereits mutig die maximale Fläche des gepachteten Landes auf nur 25 Hektar begrenzen. Dies ist auch die größte Neuheit, die durch die rechtliche Lösung definiert wird, so die Analyse von HUP im Fokus der Woche.
Der stärkste Schlag trifft Produzenten, deren Produktion auf Hunderten von Hektar organisiert ist oder die mehr als tausend Hektar nutzen, die auf diese Schlüsselressource in Konzessionen für 20 Jahre zählen und erhebliche Mittel in moderne agrotechnologische Systeme sowie in die Pflanzen- und Tierproduktion investiert haben.
Nicht nur große Produzenten sind betroffen, sondern auch viele Familienbetriebe unterschiedlicher Größe, deren Unterstützung aus EU-Fonds vom gesamten Produktionspotenzial abhängt. Das Gesetz ermutigt nicht nur erfolgreiche Landwirte nicht, die ernsthaft auf der Grundlage früherer Pachtverträge investiert haben, die Produktivität erheblich gesteigert, die Wettbewerbsfähigkeit verbessert und die Bevölkerung in ländlichen Gebieten beschäftigt haben, sondern bedroht auch den „sofortigen“ Ausschluss von Investoren aus dem Geschäft.
In der Zwischenzeit wird der lokale Staat praktisch unbegrenzte Ermessensspielräume erhalten, um Land an neue und kleine Familienbetriebe im Streben nach EU-Anreizen zuzuweisen, die manchmal im Besitz von Mitgliedern der JLS-Organe sind, was einen klassischen Interessenkonflikt darstellt, warnt HUP.
Wenn willkürliche, nicht-marktgerechte Fragmentierungen von Betrieben auftreten, erwarten wir negative Auswirkungen auf die Produktivität, die zur Schließung unrentabler Produktionen, einer erhöhten Abhängigkeit von Importen und einer Verschlechterung der Agrarhandelsbilanz (einschließlich Forstwirtschaft), die in den letzten drei Jahren im Überschuss war, führen könnte.
Das Gesetz ist im Kontext geopolitischer Spannungen und beschleunigter negativer Klimaveränderungen unangemessen. Die letzten Jahre, die von Grenzschließungen aufgrund der Pandemie und des Energieschocks geprägt sind, haben gezeigt, dass die Sicherstellung einer starken inländischen Agrarproduktion entscheidend ist. Kroatische Landwirte sind immer noch überwiegend sehr klein, da sogar 70 Prozent von ihnen weniger als fünf Hektar Agrarland in fragmentierter, wertarmer Produktion und kurzen Wertschöpfungsketten bewirtschaften.
Was sind die Trends in der kroatischen Agrarproduktion?
Die Gesamteinnahmen der kroatischen Landwirte haben sich von 2015 bis 2022 mehr als verdoppelt und betragen 3,7 Milliarden Euro, während die Exporte gleichzeitig auf etwa 600 Millionen Euro verdreifacht wurden. Die kroatische Landwirtschaft hat seit 2015 ein leicht stärkeres reales Wachstum der Produktivität pro Arbeitsstunde im Vergleich zum EU-Durchschnitt verzeichnet, und in den letzten drei Jahren war das durchschnittliche Produktivitätswachstum sogar noch schneller (+32,6 Prozent im Vergleich zu 13 Prozent in der EU). Schließlich hat dieser Sektor die Verschuldung erheblich reduziert, wie der Rückgang des Verhältnisses von Nettoverschuldung zu Betriebsergebnis (EBITDA) von maximal 3,90x im Jahr 2016 auf 1,34x im Jahr 2022 zeigt.
In ihrer Logik steht das ZPP im Widerspruch zur proklamierten Konsolidierung von Land als eines der Ziele aller Agrarstrategien der letzten 20 Jahre. Laut der Einschätzung des Verfassungsgerichts ist die Konsolidierung von Land ein legitimes Ziel. Schließlich ist das Gesetz in Zeiten geopolitischer Spannungen und beschleunigter negativer Klimaveränderungen völlig unangemessen, weshalb der Import zahlreicher Agrarprodukte nicht nur erheblich im Preis gestiegen ist, sondern wir auch kontinuierliche Unsicherheiten in den Lieferkanälen und der Verfügbarkeit ausreichender Mengen erleben.
Trotz positiver finanzieller Trends könnten wir jedoch besorgt sein, da in den letzten drei Jahren das physische Volumen der Agrarproduktion einen durchschnittlichen jährlichen Rückgang von etwa 2,7 Prozent verzeichnet hat, und laut den neuesten Schätzungen liegt der Ertrag von Weizen und Gerste aufgrund ungünstiger Wetterbedingungen um bis zu 20 Prozent unter dem von 2022. Die Sektorinvestitionen in Sachanlagen lagen in den letzten fünf Jahren im Durchschnitt nur bei 75 Millionen Euro und sind damit halb so hoch wie die Investitionen von 2008 bis 2015.
– HUP fordert daher die Verabschiedung von Maßnahmen, die zumindest vorübergehend das Recht auf die Bewirtschaftung von Agrarland, für das es Konzessionsverhältnisse gibt, verhindern. Wir bestehen auf dem Vorrecht für bestehende Konzessionäre, da die organisierte Produktion die Grundlage für alle, nicht nur für die vergangene, sondern auch für die zukünftige Entwicklung der kroatischen Landwirtschaft ist – schließen sie in der Analyse.
