Parafiskalische Abgaben sind nicht vergessen, der Aktionsplan der Regierung ist in Arbeit, aber die Wirtschaftsgemeinschaft hat weiterhin Einwände

Wo sind die parafiskalischen Abgaben geblieben? Einige Leser könnten denken, sie hätten nie existiert, da wir selten hören, dass jemand sie erwähnt. Früher gab es ständige Diskussionen darüber, wobei HUP, HGK und UGP immer wieder eine Reduzierung ihrer Anzahl forderten, sogar deren vollständige Abschaffung. Daher haben wir uns auf die Suche nach ihnen gemacht, um zu sehen, wie der aktuelle Stand ist und was die Regierung mit ihnen plant.

Es ist wahr, dass in den letzten Jahren einige Fortschritte erzielt wurden, aber neue Themen und Probleme, mit denen die globale Wirtschaft konfrontiert ist, haben die parafiskalischen Abgaben an den Rand gedrängt, als Thema, das von der Wirtschaftsgemeinschaft diskutiert wird.

Der Kroatische Arbeitgeberverband (HUP) erklärt, dass parafiskalische Abgaben bedeutend sind, aber nur einen Teil der zahlreichen Kosten für Unternehmer darstellen. In den letzten drei Jahren sind die festen und primären Kosten für Rohstoffe, Energie und Arbeit erheblich gestiegen, aber sie glauben nicht, dass dies die Bedeutung der parafiskalischen Abgaben mindert.

– Dies ist eine Zeit prolongierter Krisen und wahrhaft außergewöhnlicher Umstände, in denen der Fokus der Arbeitgeber darauf lag, die entscheidenden Variablen des Geschäftsbetriebs und das Überleben der Unternehmen zu lösen. Diese Krisen haben jedoch nur weiter verdeutlicht, wie jede unnötige Belastung ein zusätzliches Gewicht für die Wettbewerbsfähigkeit darstellt und wie sie, zusammen mit anderen erschwerenden Umständen, die Erholung von der Krise verlangsamt. Daher ist es nicht korrekt zu schließen, dass sich etwas an der Bedeutung der parafiskalischen Abgaben geändert hat oder dass sie aufgehört haben, wichtig zu sein – sie werden nur wichtig sein, wenn sie nicht mehr existieren, aber in dieser Zeit haben die Unternehmer tatsächlich um ihr Überleben unter beispiellosen Umständen in der jüngeren Geschichte gekämpft – sagt HUP.

Alte gehen, neue kommen

Einige parafiskalische Abgaben wurden abgeschafft, wie die Mitgliedsbeiträge für HGK für kleine Unternehmer, wie der Verband der Unternehmerstimme (UGP) feststellt, aber wie sehr dies die kroatische Wirtschaft entlastet hat, ist laut HUP schwer zu beurteilen. Sie betonen, dass parallel zur Abschaffung alter Abgaben neue Abgaben, insbesondere neue administrative Verpflichtungen, nirgendwo systematisch und transparent eingeführt wurden, was sowohl Zeit als auch Geld erheblich verbraucht.

– Zum Beispiel ist eine der neueren Verpflichtungen für Arbeitgeber, von den zuständigen Behörden Bestätigungen anzufordern, ob ihre Mitarbeiter und Bewerber wegen Straftaten verurteilt wurden oder ob gegen sie strafrechtliche Verfahren im Zusammenhang mit Kinderschutzverfahren geführt werden. Dies liegt somit völlig außerhalb des Bereichs des Geschäfts der Arbeitgeber. Es wäre viel sinnvoller, wenn der Staat den Arbeitnehmern erlauben würde, solche Bestätigungen selbstständig von den zuständigen Behörden anzufordern und sie den Arbeitgebern bei Bedarf vorzulegen – sagt HUP.

UGP betont, dass die Unternehmer in Kroatien derzeit mit etwa 450 verschiedenen parafiskalischen Abgaben belastet sind. Obwohl die Pflichtmitgliedschaft in HGK für Unternehmer der Gruppe I am 1. Januar 2022 abgeschafft wurde, fordern sie, dass sie für alle abgeschafft wird, ebenso wie die Mitgliedsbeiträge für die Kroatische Handels- und Handwerkskammer und das Tourismusamt.

– Wir begrüßen ausschließlich freiwillige Mitgliedschaften in diesen Kammern und Verbänden – erklärt UGP.

HUP fügt hinzu, dass der Plan zur Reduzierung (oder Abschaffung) der parafiskalischen Abgaben in erster Linie einen transparenten Ausgangszustand haben sollte, wie es bei jedem Projekt der Fall ist, da dies die Grundlage für eine strukturierte Planung und Umsetzung des Projekts in späteren Phasen ist. Sie erwähnen beispielsweise den Mangel an Aktualisierungen und erinnern daran, dass sie das Ministerium für Wirtschaft seit Jahren warnen, dass es kein öffentliches, aktuelles und funktionales Register der Steuerabgaben gibt, an dem alle Beteiligten im Prozess zusammenarbeiten könnten.

Und wo sind die Daten?

– Obwohl auf den Websites mehrerer Ministerien Register über nicht steuerliche Beiträge und parafiskalische Abgaben erwähnt werden, sind sie entweder veraltet oder enthalten überhaupt nicht die notwendigen Daten. Zum Beispiel stammt die letzte Liste/Registrierung auf der Website des Finanzministeriums aus dem Jahr 2015, während das Ministerium für Wirtschaft eine spezielle Website zur Überwachung nicht steuerlicher Beiträge erstellt hat (https://nameti.mingo.hr/registar), auf der kein einziges Datenstück zu finden ist. Derzeit wird in Zusammenarbeit mit der OECD an der Aktualisierung der Liste und Vorschlägen zur Reduzierung der Belastungen gearbeitet, sodass wir sehen werden, ob dieses Projekt Fortschritte machen wird. Bisher waren sie weder im Inhalt noch im Prozess angemessen, sodass wir leider heute weder ihre genaue Anzahl haben noch Daten über die Gesamtzahl, die abgeschafft oder anschließend eingeführt wurden – sagt HUP.

UGP erinnert daran, dass die Regierung zu Beginn des Jahres 2023 angekündigt hat, dass sie bis Ende des Jahres Entscheidungen treffen und ein Paket von parafiskalischen Abgaben veröffentlichen wird, um die Unternehmer zu entlasten. Wir haben das Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung gefragt, wie weit dies fortgeschritten ist, und sie geben an, dass gemäß dem Aktionsplan der Regierung zur administrativen Entlastung der Wirtschaft (während sie auf den Unterschied zwischen administrativer und nicht steuerlicher Entlastung hinweisen) eine Reduzierung dieser Belastung geplant ist. Die administrative Entlastung wird bis Ende 2024 zusätzlich 133 Millionen Euro (eine Milliarde Kuna) und bis Ende 2025 denselben Betrag freisetzen.

Administrative Entlastung

Das Ministerium erklärt, dass sich die administrative Entlastung in erster Linie auf Maßnahmen zur Vereinfachung von Vorschriften (Verwaltung) bezieht und Aktivitäten umfasst wie: vollständige Abschaffung administrativer Verpflichtungen (z. B. Einreichung von Berichten), Reduzierung der Anzahl der Stellen, die verpflichtet sind, etwas an staatliche Stellen auszufüllen oder einzureichen, Reduzierung der Häufigkeit der Erfüllung von Verpflichtungen oder des Umfangs der Dokumentation, die Unternehmer einreichen müssen, sowie Optimierung und/oder Digitalisierung verschiedener Verfahren.

Im Rahmen des Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplans, der darauf abzielt, mit administrativen und fiskalischen Entlastungen fortzufahren, hat die Regierung die Verpflichtung übernommen, die kroatische Wirtschaft bis Ende 2025 um mindestens 265,4 Millionen Euro (2 Milliarden Kuna) zu entlasten.

– Der neue, fünfte Aktionsplan zur administrativen Entlastung der Unternehmer aus dem Jahr 2023 soll bis Ende des Jahres von der Regierung der Republik Kroatien verabschiedet werden. Die Umsetzung des ersten Maßnahmenpakets, das im neuen Aktionsplan festgelegt werden soll, sollte bis Ende 2024 mit einer Entlastung von mindestens 132,7 Millionen Euro abgeschlossen sein, und die Umsetzung des zweiten Maßnahmenpakets für eine zusätzliche Entlastung von 132,7 Millionen Euro ist bis Ende 2025 geplant – erklärt das Ministerium für Wirtschaft.

Sie fügen hinzu, dass die Vorbereitung der Maßnahmen im Rahmen eines technischen Unterstützungsprojekts der Europäischen Kommission mit dem Titel ‚Verbesserung der Regulierungspolitik in Kroatien durch Innovation und Digitalisierung‘ erfolgt, in dem das Ministerium mit der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), den staatlichen Verwaltungsbehörden und Vertretern der Wirtschaftsgemeinschaft zusammenarbeitet. Ziel des Projekts ist es in erster Linie, die belastendsten administrativen Prozesse für Unternehmer zu identifizieren, die im Rahmen des neuen Aktionsplans zur administrativen Entlastung der Wirtschaft optimiert und digitalisiert werden sollen.

Das Ministerium für Wirtschaft erinnert auch an den ersten Aktionsplan, der von der kroatischen Regierung im Mai 2020 verabschiedet wurde, gemäß der Empfehlung des Rates der Europäischen Union für die Republik Kroatien im Rahmen des Europäischen Semesters, wodurch eine der Verpflichtungen erfüllt wurde, die Kroatien im Rahmen des Europäischen Semesters und des Nationalen Reformprogramms (NPR) übernommen hat.

Nicht steuerliche und parafiskalische Entlastung

Wenn es um nicht steuerliche Entlastungen geht, ist dies im zweiten Aktionsplan als besondere Maßnahme vorgesehen. Das Ministerium erinnert zunächst daran, dass es sich um Gebühren handelt, die Einnahmen für budgetäre und außerbudgetäre Nutzer sind. Laut dem Haushaltsgesetz sind außerbudgetäre Nutzer außerbudgetäre Fonds, Handelsunternehmen und andere juristische Personen, in denen der Staat oder die Einheit der lokalen und regionalen Selbstverwaltung einen entscheidenden Einfluss auf die Verwaltung hat und die gemäß der statistischen Methodologie der Europäischen Union (ESA 2010) dem Sektor der allgemeinen Regierung zugeordnet sind und keine budgetären Nutzer sind. Budgetäre Nutzer sind staatliche Stellen, Institutionen, Räte der Minderheits-Selbstverwaltungen, budgetäre Fonds und lokale Selbstverwaltungen, deren Ausgaben für Mitarbeiter und/oder Materialausgaben im Haushalt vorgesehen sind.

Der Aktionsplan sah insgesamt 50 Entlastungsmaßnahmen vor, von denen sich 33 auf die Abschaffung oder Reduzierung ausgewählter nicht steuerlicher und parafiskalischer Beiträge bezogen und 17 Maßnahmen auf die Reduzierung von Gebühren für Berufsprüfungen. In Zusammenarbeit mit anderen staatlichen Verwaltungsbehörden koordinierte das Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung die Umsetzung der verabschiedeten Maßnahmen. Bis zum ersten Quartal 2022 wurden alle 50 Maßnahmen aus dem Aktionsplan umgesetzt, was eine Gesamterleichterung der Wirtschaft von 70,6 Millionen Euro (532 Millionen Kuna) erreichte.

Sie fügen hinzu, dass im Rahmen des NPOO (Reformmaßnahme ‚Fortsetzung der Reform des Geschäftsumfelds, die darauf abzielt, Bedingungen für einfachere und günstigere Geschäfte für kroatische Unternehmer zu schaffen‘) derzeit eine qualitative und quantitative Analyse der Möglichkeiten für weitere Entlastungen durchgeführt wird, und ein neuer/zweiter Aktionsplan zur Reduzierung nicht steuerlicher und parafiskalischer Beiträge vorbereitet wird, mit einer geplanten Entlastung von über 132,7 Millionen Euro (eine Milliarde Kuna). Vorschläge für Entlastungsmaßnahmen werden nicht nur von den zuständigen staatlichen Verwaltungsbehörden, sondern auch von Berufsverbänden, Sozialpartnern und Unternehmern gesammelt.

Sie geben an, dass der Anteil der nicht steuerlichen Beiträge am Gesamtbetrag der Beiträge für 2021 91,63 Prozent betrug. Die verbleibenden 8,37 Prozent bestehen aus parafiskalischen Beiträgen, die, wie das Ministerium betont, Einnahmen sind, die keine Einnahmen der allgemeinen Regierung sind, sondern Einnahmen von speziellen Körperschaften des öffentlichen Rechts wie Kammern, Tourismusverbänden, Verbänden oder Körperschaften, die keine budgetären und außerbudgetären Nutzer sind.

Obwohl all dies schön klingt, wie das Ministerium für Wirtschaft feststellt, können die von HUP geäußerten Kritiken als konstruktive Kritiken beschrieben werden, die zeigen, dass noch Arbeit zu leisten ist, um die kroatische Wirtschaft effizienter zu entlasten.

– Wir haben immer die Bemühungen der Regierung der Republik Kroatien unterstützt, die darauf abzielen, die Wirtschaft zu entlasten, sowie den letzten Aktionsplan zur Reduzierung nicht steuerlicher Beiträge vom Mai 2020. Wir glauben jedoch, dass es tatsächlich höchste Zeit für einen neuen, effektiven Plan und eine signifikante Entlastung für die kroatische Wirtschaft ist. Alles, um endlich durchatmen zu können und besser mit großen und starken Wettbewerbswirtschaften zurechtzukommen – sagt HUP.