Öffentliche Aufträge: Warum der niedrigste Preis das Hauptkriterium für die Bewertung von Angeboten in öffentlichen Ausschreibungen bleibt

Die wichtigsten Herausforderungen, mit denen die Umsetzer öffentlicher Aufträge, insbesondere die mit EU-Mitteln finanzierten, konfrontiert sind, sind restriktive Regeln, langwierige Verfahren und manchmal ein niedrigeres Bildungsniveau unter den Nutzern von EU-Mitteln.

Es gibt auch zahlreiche andere Herausforderungen, die zu Unregelmäßigkeiten führen und folglich finanzielle Korrekturen nach sich ziehen, deren Kosten auf die lokalen und staatlichen Haushalte fallen und in einigen Fällen die weitere Projektumsetzung behindern, wie auf der Konferenz mit dem Titel „Was wir vom neuen Gesetz über öffentliche Aufträge erwarten“, die heute in Zagreb von der Vereinigung der Städte, dem Institut für Erwachsenenbildung in EU-Projekten und der Beratungsfirma Avelant organisiert wurde, hervorgehoben wurde.

Öffentliche Aufträge machen 20 Prozent des BIP Kroatiens aus, während die Anzahl der öffentlichen Auftragsverträge, die mit EU-Mitteln finanziert werden, jährlich fast drei Milliarden Euro beträgt, wobei der Wert der Verträge im Jahr 2022 im Vergleich zum Vorjahr um 46 Prozent gestiegen ist, wobei der häufigste Satz der finanziellen Korrektur, der kürzlich in Projekten festgestellt wurde, bis zu 25 Prozent beträgt.

– Angesichts der Tatsache, dass wir bis 2030 doppelt so viel nicht rückzahlbare Mittel aus EU-Mitteln im Vergleich zur vorherigen Programmperiode erwarten, ist es von größter Bedeutung, eine noch bessere Zusammenarbeit innerhalb aller Systeme, die im Bereich der öffentlichen Aufträge tätig sind, zu etablieren, Änderungen am Gesetz selbst vorzunehmen, die bestehende rechtliche Unsicherheiten beseitigen und die Auslegung der Regeln im Zusammenhang mit Unregelmäßigkeiten und finanziellen Korrekturen im gesamten System standardisieren, während gleichzeitig an zusätzlicher Bildung, Stärkung und Motivation der Nutzer von EU-Mitteln gearbeitet wird, um öffentliche Auftragsverfahren durchzuführen und eine ordnungsgemäße Vertragserfüllung sicherzustellen – sagte Ariana Vela, Direktorin von Avelant und Leiterin des Instituts für EU-Projekte.

Die Konferenz präsentierte Vorschläge zur Änderung des Gesetzes über öffentliche Aufträge von HUP und DKOM, wobei die Einbeziehung von Sonderausnahmen für Bauarbeiten im öffentlichen Auftragsrecht hervorgehoben wurde, um Verfahrensunklarheiten in den Instituten der Klarstellung und Vervollständigung von Angeboten, die Einreichung aktualisierter Begleitdokumente und andere zu lösen, die eine erhöhte Effizienz und die Lösung rechtlicher Unsicherheiten in den Verfahren selbst gewährleisten werden.

– Es sollte in Betracht gezogen werden, Ausnahmen in den Kriterien für das wirtschaftlich günstigste Angebot (ENP) einzuführen, das derzeit das einzige Kriterium für die Auswahl eines Angebots ist, und sehr oft in der Praxis darauf hinausläuft, dass der Vertrag an denjenigen vergeben wird, der den niedrigsten Preis anbietet, da die Gewichtungen innerhalb der ENP-Kriterien so angeordnet sind – sagte Anđelko Rukelj, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender der Staatlichen Kommission für die Kontrolle öffentlicher Auftragsverfahren.

Wenn es um Unregelmäßigkeiten und finanzielle Korrekturen in Projekten geht, die mit EU-Mitteln finanziert werden, wiesen Experten der Zentralen Agentur für Finanzierung und Vertragsabschlüsse von EU-Programmen und -Projekten sowie des Ministeriums für regionale Entwicklung und EU-Mittel darauf hin, dass in der Vorbereitungsphase des Verfahrens für öffentliche Aufträge weniger Unregelmäßigkeiten auftreten, während ein größerer Teil der Unregelmäßigkeiten sich auf die Überprüfung und Bewertung von Angeboten und die Vertragserfüllung bezieht.

Alle Teilnehmer waren sich einig, dass öffentliche Aufträge nicht zu einem Streitpunkt für EU-Mittel werden dürfen, da sie einen wesentlichen Bestandteil jedes auf diese Weise finanzierten Infrastruktur- und anderen Projekts darstellen.

Die Konferenz umfasste auch Präsentationen von der Staatssekretärin im Ministerium für regionale Entwicklung und EU-Mittel Zrinka Raguž, den Assistenten des Direktors der Zentralen Agentur für Finanzierung und Vertragsabschlüsse von EU-Programmen und -Projekten Amelia Milanović und Vedran Težak, dem Direktor der Abteilung für öffentliche Aufträge von Avelant Hrvoje Karažija, und Darko Jambreković von der Kroatischen Arbeitgebervereinigung.