HUP: Das Tourismusgesetz greift erstmals das Problem des ‚Übertourismus‘ auf

Eine der wichtigsten Bestimmungen oder Richtlinien im neuen Tourismusgesetz ist die Verpflichtung der Kommunalverwaltung, eine nachhaltige Tourismusentwicklung zu erstellen, in der erstmals die potenzielle Einschränkung des Baus von Immobilien für kurzfristige touristische Vermietungen mit relativ geringem Mehrwert berücksichtigt wird, insbesondere im Hinblick auf Hotelunterkünfte. Dies ist das erste Mal, dass Kroatien das Problem des ‚Übertourismus‘ anspricht, das eine zunehmende Anzahl unserer Küstengemeinden betrifft, wie der Chefökonom des Kroatischen Arbeitgeberverbands Hrvoje Stojić im Weekly Focus anmerkt.

‒ Der Übertourismus wurde bisher durch nicht selektive Raumpläne in Verbindung mit einer unzureichenden steuerlichen Behandlung privater touristischer Vermietungen, die mit etwa 100 Euro pro Bett und Jahr besteuert werden oder effektiv kaum 1,5 Prozent pro Bett (jährlich) im Vergleich zu fast 30 Prozent im Fall von Wohnungen innerhalb organisierter touristischer Unternehmen wie Hotels oder Touristenlagern, angeheizt. Die Folge davon ist eine Explosion der Investitionen in Immobilien für kurzfristige touristische Vermietungen, die meist als Familienunterkünfte registriert sind, sich in einem engen Küstenstreifen befinden, etwa 60 Tage im Jahr belegt sind und nicht wesentlich zur Entwicklung der lokalen Gemeinschaften beitragen, weist Stojić hin.

In kurzfristigen Vermietungen in Familien- und nicht-kommerziellen Unterkünften sind wir auch mit bestimmten Belegungsherausforderungen konfrontiert, was einen starken Anstieg der Kapazität in dieser Art von Unterkünften widerspiegelt. Um die Dynamik des Baus zu veranschaulichen, sind die besten Daten, dass allein im letzten Jahr 60.000 neue Betten in dieser Form von Immobilien auf den Markt kamen. Von 2017 bis heute wurden etwa 300.000 neue Betten in kommerziellen und nicht-kommerziellen Unterkünften auf den Markt gebracht. Daher hat Kroatien, so behauptet er, die schlechteste Struktur der touristischen Unterkünfte im Mittelmeerraum, mit nur 15 Prozent der Betten in Hotels, im Vergleich zu Griechenland, das 71 Prozent der Kapazität in Hotels hat, Italien 43 Prozent und Spanien 53 Prozent.

‒ Dies führt auch zu den relativ niedrigsten durchschnittlichen Ausgaben der Touristen in Kroatien von etwa 150 Euro pro Tag, was ungefähr zwei bis sogar viermal niedrigere Ausgaben sind als die, die bei den Wettbewerbern im Mittelmeerraum verzeichnet werden. So geben Touristen in Italien und Spanien durchschnittlich etwa 250 Euro pro Tag aus, während es in Frankreich mehr als 550 Euro sind. Laut den neuesten Daten zum Brutto-Mehrwert in der Beherbergungs- und Gastronomiebranche liegt Kroatien mit 10.800 Euro pro Mitarbeiter deutlich hinter dem Durchschnitt der Mittelmeerdestinationen und insbesondere hinter dem EU-Durchschnitt, der bei etwa 19.000 Euro liegt, erklärt der Chefökonom von HUP.

Neue Anreizschreiben

Die nächste wichtige Bestimmung, schreibt Stojić, betrifft zusätzliche Anreize für Investitionen, unter denen die Anreize für Investitionen im Tourismus in Form von Körperschaftsteuerbefreiungen in Höhe von jährlich 150 Millionen Euro in die Zuständigkeit des Ministeriums für Tourismus übertragen werden. Dies ermöglicht es Kroatien den Rückstand gegenüber den südlichen EU-Mitgliedstaaten aufzuholen, die großzügiger Anreize für diesen pandemiebetroffenen Sektor gesucht haben. Ein völlig neues ‚Paket‘ von Anreizen kommt zusätzlich zu dem bestehenden Paket nach dem allgemeinen Gesetz zur Investitionsförderung, das ebenfalls 150 Millionen Euro wert ist, wobei bisher mehr als ein Drittel dieser Anreize von Investoren im Tourismus genutzt wurden und sie auch in Zukunft deren Begünstigte sein können.

‒ Dies ist eine gute Nachricht für den Tourismussektor, in dem Hotelunternehmen in diesem Jahr nur den pandemiebedingten Verlust von 1,55 Milliarden Kuna aus 2020 vor Steuern decken werden. Daher ist es nicht überraschend, dass der Tourismussektor die Investitionen in neue Sachanlagen in den letzten drei Jahren im Vergleich zu den vorhergehenden drei Jahren im Durchschnitt um 24 Prozent reduziert hat. Im Fall des Tourismus könnten wir von einem weiteren kroatischen komparativen Vorteil sprechen, wenn man den relativ günstigen Trend der realen Produktivität pro geleisteter Stunde seit 2015 im Vergleich zu den meisten Wettbewerbern im Mittelmeerraum und dem allgemeinen EU-Durchschnitt betrachtet, merkt Stojić an.

Zur Veranschaulichung: Im größten Sektor nach Brutto-Mehrwert – der Industrie – liegt das reale Wachstum der Produktivität pro geleisteter Stunde seit 2015 von kaum 2,9 Prozent deutlich hinter dem EU-27-Durchschnitt von 11,8 Prozent, und der Anteil der Industrie am GAV hat, entgegen relativ stabiler Trends auf EU-Ebene, um fast drei Prozentpunkte auf nur 17,7 Prozent abgenommen, was drei Prozentpunkte unter dem EU-Durchschnitt liegt.

‒ Der Anteil des Tourismus am gesamten Mehrwert der kroatischen Wirtschaft ist von 10,9 Prozent im Jahr 2016 auf 11,4 Prozent im Jahr 2019 leicht gestiegen, was deutlich über dem EU-Durchschnitt liegt, und nach einer starken Korrektur während der Pandemie erwarten wir 2023 eine Rückkehr auf das Niveau von 2019, schließt Stojić.