Die Europäische Kommission hat einen neuen ‚Europäischen Aktionsplan für Windenergie‘ vorgestellt, um sicherzustellen, dass die Union ihre ehrgeizigen Ziele für 2030 erreicht.
Der neue Plan kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Deutschland seine Windparks abbaut, um Platz für Kohleminen zu schaffen, und an dem Offshore-Windprojekte an der Nordseeküste aufgrund steigender Kosten abgesagt oder verzögert werden. Tatsächlich sind die Investitionen in neue Offshore-Windprojekte 2022 um 40 Prozent gesunken und haben den niedrigsten Stand seit 2009 erreicht, und kein kommerzielles Offshore-Projekt erhielt 2022 die Genehmigung. Darüber hinaus berichtete der Europäische Rechnungshof kürzlich in seinem Septemberbericht in diesem Jahr, dass die Entwicklung erneuerbarer Energien auf See in Europa, insbesondere Windparks, die natürliche Welt bedroht die natürliche Welt. Wie wir sehen können, sind die Probleme mit Windparks in Europa erheblich, doch dies hindert die EU-Bürokraten nicht daran, weiterhin von Windenergie als großem Erfolg zu sprechen.
Jetzt zielt die EU darauf ab, bis 2030 42,5 Prozent ihrer Energie aus erneuerbaren Quellen zu erzeugen. Während es scheint, dass Solarenergie auf dem richtigen Weg ist, hinkt die Windenergie hinterher. Um das Gesamtziel zu erreichen, müssen die Mitgliedstaaten jährlich 37 Gigawatt (GW) Windenergie installieren, aber die harte Wahrheit ist, dass 2022 nur 16 GW installiert wurden.
– Windenergie ist eine europäische Erfolgsgeschichte. Aber unsere Branche steht jetzt vor ernsthaften Herausforderungen – sagte der Kommissar für den Grünen Deal, Maroš Šefčovič, bei der Präsentation des Plans.
Er stellte fest, dass viele Probleme aufgetreten sind, die zu Verzögerungen bei der Installation neuer Windparks geführt haben, aufgrund von ‚komplexen‘ Genehmigungsverfahren, mangelndem Zugang zu Rohstoffen, Problemen in der Lieferkette, hohen Zinssätzen und Inflation sowie ausländischer Konkurrenz, insbesondere aus China.
Unter all diesen Problemen liegt jedoch tatsächlich ein Mangel an Rentabilität. In den letzten Jahren haben alle großen europäischen Windturbinhersteller erhebliche Geschäftseinbußen gemeldet. Besonders die teureren ‚Offshore-Wind‘, d.h. Offshore-Windparks, haben große Probleme. Die Investitionen in neue Offshore-Windprojekte fielen 2022 um 40 Prozent und erreichten den niedrigsten Stand seit 2009. Kein kommerzielles Offshore-Projekt erhielt 2022 die endgültige Genehmigung.
So hat beispielsweise der schwedische Anbieter erneuerbarer Energien Vattenfall kürzlich den Markt erschüttert indem er sich von seinem Offshore-Windprojekt Norfolk Boreas im Vereinigten Königreich zurückzog und einen Anstieg der Kosten um 40 Prozent innerhalb eines Jahres aufgrund von Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Komponenten aus China und allgemeiner Inflation anführte.
Die Entwicklung und der Bau von Offshore-Windprojekten ist ein komplexes Geschäft und erfordert mehr Vorabinvestitionen als Onshore-Windparks und Solarenergie. Daher gelten solche Investitionen als riskanter, was die Investoren zwingt, höhere Renditen zu suchen. Laut einer aktuellen Studie von Mak Đukan, einem Forscher in der Gruppe für Klimafinanzierung und -politik an der ETH Zürich, lagen die Renditeprämien für Offshore-Windprojekte in Deutschland zwischen 2017 und 2020 um 3,3 Prozentpunkte höher als die für Solar- und Onshore-Windprojekte.
Die Kombination aus steigenden Zinssätzen der Europäischen Zentralbank, geopolitischer Unberechenbarkeit und Preisinstabilität hat den Sektor an einen kritischen Wendepunkt gebracht.
Obwohl es Anzeichen dafür gibt, dass 2023 einen Anstieg erleben wird, mit 212 Windturbinen, die in der ersten Hälfte dieses Jahres ans Netz angeschlossen wurden, scheint der Anstieg noch weit entfernt, da die EU bis 2030 im Durchschnitt mehr als 11 Gigawatt jährlich bauen muss, was etwa 1100 Windturbinen bedeutet.
Aber es sind nicht nur externe Schocks, die Offshore-Wind untergraben; auch die Politik ist schuld. Viele Länder, die die Nordsee in ein grünes Kraftwerk verwandeln wollen, möchten dies erreichen, indem sie so wenig wie möglich bezahlen. Investitionen in Turbinen- und Kabelwerke, Arbeitskräfte, Hafeninfrastruktur und neue Netzanschlüsse hinken hinterher, und die verfügbaren EU-Öffentlichkeitsprogramme bestehen hauptsächlich aus der Umstrukturierung bestehender Fonds.
Keine unbegrenzten Gebote mehr?
Um der angeschlagenen Branche zu helfen, hat die Kommission einen Aktionsplan vorgeschlagen, um all diese Probleme anzugehen. Das zentrale Element, das auf die Rentabilität abzielt, ist ein verbessertes Auktionsdesign. Dies wird ‚Investitionssignale entlang der gesamten Wertschöpfungskette senden und ist entscheidend für die Sicherstellung der Rentabilität des Sektors‘, kündigte die Kommission an.
Genauere Richtlinien werden erst Ende März 2024 nach Gesprächen mit den Mitgliedstaaten und der Industrie veröffentlicht, aber einige Elemente sind bereits klar. Derzeit verlangt die ‚Richtlinie über erneuerbare Energien‘, dass die Mitgliedstaaten langfristige Pläne für die Auktionsplanung einreichen. Das Windpaket fordert nun auch die nationalen Ministerien auf, kurzfristige und mittelfristige Auktionspläne sicherzustellen, die laut den Plänen der Kommission ‚der Industrie mehr Vertrauen in kurzfristige und mittelfristige Geschäftsmöglichkeiten geben werden.‘
Der Text der Kommission warnt auch die Länder davor, sogenannte ‚unbegrenzte negative Gebote‘ für Offshore-Windverträge übermäßig zu nutzen. Diese Vertragsform, die in den Niederlanden und Deutschland beliebt ist, schafft eine Situation, in der Auftragnehmer dem Staat für das Recht zahlen, den Windpark zu betreiben.
Die deutsche Bundesnetzagentur hat kürzlich 7 GW Offshore-Windparks für 12,6 Milliarden Euro an zwei große Ölgesellschaften, BP und Total Energy, vergeben.
Unbegrenzte Gebote sind für die Energieminister attraktiv, da sie der Öffentlichkeit als gutes Geschäft erscheinen. Aber höhere Anfangsinvestitionen erhöhen die Stromkosten, die die Verbraucher zahlen müssen.
Die Kommission warnt daher, dass ein solches System das finanzielle Risiko für Auftragnehmer erhöht.
Tatsächlich haben Forscher in der Gruppe für Klimafinanzierung und -politik zuvor gezeigt, dass ein höheres Risiko für Auftragnehmer auch bedeutet, dass Investoren höhere Zinssätze verlangen. Dies erhöht den Großhandelspreis für Strom, was ihn weniger wettbewerbsfähig und für Investoren weniger attraktiv macht.
– Dies, zusammen mit Fällen, in denen es unzureichende Strafen für die Nichterfüllung von Projekten gibt, erhöht das Risiko für die vollständige und rechtzeitige Lieferung von Projekten – erklärt der Plan der Kommission.
Kleinbuchstaben
Obwohl keine spezifische Alternative erwähnt wird, deutet die Kommission auf eine Reform des Strommarktes des Blocks hin. Die Länder diskutieren bereits, ob sogenannte Verträge über Differenzen (CfDs) in Dänemark (und dem Vereinigten Königreich) bevorzugt werden, ein Standard in ganz Europa.
Dieser Vertrag ermöglicht es den Regierungen, übermäßige Einnahmen zurückzufordern, wenn die Preise einen bestimmten Schwellenwert überschreiten, um eine Wiederholung der Energiepreiskrise des letzten Jahres zu verhindern. Ein Mindestpreis wird ebenfalls eingeführt, um die Stromproduzenten zu schützen, wenn die Marktpreise unter das Minimum fallen.
Obwohl dies die Unsicherheit für Auftragnehmer und Investoren (und Verbraucher) beseitigen würde, hat eine kürzlich erfolglose Auktion im Vereinigten Königreich auch die Schwäche des Plans offenbart, wenn die Auktionspreise zu niedrig angesetzt werden.
Ein weiteres Problem ist die Inflation. Windparkauftragnehmer gewinnen Auktionen zu einem bestimmten Preis. Wenn die Kosten jedoch erheblich steigen, wenn die Unternehmen ein Jahr später ihre Turbinen bestellen, wird das Projekt abgesagt. Um dies zu verhindern, schlägt die Kommission vor, dass die Mitgliedstaaten die Auktionspreise in vertraglichen Klauseln an die Inflationsrate indexieren.
Was letztendlich akzeptiert wird, wird erst nach März 2024 nach Gesprächen mit den Mitgliedstaaten und der Industrie bekannt sein.
