Regulatorische Strafen: Vorsicht vor der Hand der AZOP

Anfang Oktober verhängte die Wettbewerbsbehörde (AZTN) eine Geldstrafe von 15.000 Euro gegen die Einzelhandelskette Plodine wegen ’schwerwiegender Verstöße gegen das Gesetz über das Verbot unlauterer Handelspraktiken in der Lebensmittelversorgungskette‘. AZTN leitete ein Verwaltungsverfahren ein, um festzustellen, ob die Einzelhandelskette durch Ausnutzung ihrer erheblichen Verhandlungsmacht unlautere Praktiken gegenüber einem ihrer Lieferanten auferlegt hat, was nach dem durchgeführten Verfahren als wahr erwiesen wurde. Im vergangenen Monat gab die Datenschutzbehörde (AZOP) ebenfalls bekannt, dass sie das Inkassobüro EOS Matrix wegen einer Reihe von Verstößen gegen die Datenschutz-Grundverordnung mit einer hohen Geldstrafe von ‚5,47 Millionen Euro‘ belegt hat.

– Konkret hat EOS Matrix keine angemessenen technischen Maßnahmen ergriffen, um die Verarbeitung personenbezogener Daten der Befragten in den Speichersystemen zu schützen; sie verarbeiteten personenbezogene Daten von Befragten, die sich nicht in einer Schuldner-Gläubiger-Beziehung befanden, in ihrer Datenbank ohne rechtliche Grundlage, verarbeiteten besondere Kategorien personenbezogener Daten (Gesundheitsdaten) von Befragten in ihrer Datenbank ohne rechtliche Grundlage, informierten die Befragten nicht transparent und ordnungsgemäß über die Verarbeitung ihrer Gesundheitsdaten, hatten keine festgelegte rechtliche Grundlage für die Aufzeichnung von Telefonaten mit Befragten über einen bestimmten Zeitraum und informierten die Befragten nicht klar und verständlich über die Verarbeitung personenbezogener Daten in Form der Aufzeichnung von Telefonaten – erklärte die AZOP zu dieser Geldstrafe. Das Inkassobüro wies die Möglichkeit einer unbefugten Offenlegung personenbezogener Daten aus seiner eigenen Datenbank zurück, aber in jedem Fall – die Geldstrafe ist da.

Wer jagt

Diese beiden Fälle haben in der Öffentlichkeit Resonanz gefunden, sodass wir beschlossen haben, einige wichtige Regulierungsbehörden, die auf dem kroatischen Markt tätig sind, zu überprüfen und wofür sie Sie ‚erwischen‘ können.

Beginnen wir mit der AZOP, die Verwaltungsstrafen für Verstöße gegen die Bestimmungen der Datenschutz-Grundverordnung und das Gesetz über die Umsetzung der Datenschutz-Grundverordnung verhängt. Für Verstöße gegen die Bestimmungen der Datenschutz-Grundverordnung, wie das Versäumnis, angemessene organisatorische und technische Maßnahmen zum Schutz personenbezogener Daten zu ergreifen, können Verwaltungsstrafen von bis zu 10 Millionen Euro oder im Falle von Unternehmern bis zu zwei Prozent des gesamten jährlichen globalen Umsatzes des vorhergehenden Geschäftsjahres verhängt werden, je nachdem, welcher Betrag höher ist. Die Behörde kann auch eine Verwaltungsstrafe von bis zu 20 Millionen Euro oder bis zu vier Prozent des gesamten jährlichen globalen Umsatzes des vorhergehenden Geschäftsjahres für Verstöße gegen die Bestimmungen der genannten Verordnung in Fällen wie Verletzungen der Rechte der Befragten verhängen.

– Neben Verwaltungsstrafen kann die Behörde auch andere Korrekturmaßnahmen verhängen, wie die Erteilung einer offiziellen Warnung, Mitteilung, Anordnung zur Berichtigung oder Löschung personenbezogener Daten usw. – erklärte uns die AZOP.

– Die häufigsten von der Behörde verhängten Geldstrafen sind für das Versäumnis, angemessene technische und organisatorische Maßnahmen zum Schutz personenbezogener Daten zu ergreifen, die Verarbeitung personenbezogener Daten ohne rechtliche Grundlage, Verstöße gegen die Rechte der Befragten oder nicht transparente Informationen der Befragten über die Verarbeitung ihrer personenbezogenen Daten – betont die Behörde und fügt hinzu, dass sie insgesamt 14 Verwaltungsstrafen für Verstöße gegen die allgemeine Verordnung in Höhe von insgesamt 8.970.925,08 Euro verhängt hat.

Mögliche tägliche Strafen

Neben der höchsten Geldstrafe, die gegen EOS Matrix verhängt wurde, wurden im September zwei Verwaltungsstrafen wegen illegaler Verarbeitung personenbezogener Daten über Cookies in Höhe von 20.000 und 30.000 Euro verhängt, und Anfang dieses Jahres wurde ein Sportwettenunternehmen mit 380.000 Euro bestraft, weil es personenbezogene Daten (Kopien von Bankkarten) ohne rechtliche Grundlage verarbeitet hat, angemessene technische und organisatorische Maßnahmen nicht umgesetzt hat und die Befragten nicht transparent über die Verarbeitung ihrer personenbezogenen Daten informiert hat.

Die AZTN hingegen erklärt ihre Befugnis zur Durchsetzung des Wettbewerbsrechts (ZZTN), das die Feststellung verbotener Vereinbarungen zwischen Unternehmern, die Feststellung des Missbrauchs einer dominierenden Stellung von Unternehmern sowie die ex ante Bewertung der Zulässigkeit der Absicht zur Durchführung von Konzentrationen von Unternehmern umfasst, und seit 2017 ist sie auch befugt, das Gesetz über das Verbot unlauterer Handelspraktiken in der Lebensmittelversorgungskette (ZNTP) durchzusetzen.

– Für schwerwiegende Verstöße gegen die Vorschriften können Geldstrafen von bis zu maximal 10 Prozent des gesamten Umsatzes, den der Unternehmer im letzten Jahr global erzielt hat, für den Abschluss einer verbotenen Vereinbarung, für den Missbrauch einer dominierenden Stellung, für die Teilnahme an der Durchführung einer verbotenen Konzentration von Unternehmern und wenn der Unternehmer nicht den Entscheidungen der Behörde zur Festlegung von Maßnahmen zur Schaffung von Markt wettbewerb entspricht, verhängt werden – erklärt die AZTN und fügt hinzu, dass für geringfügige Verstöße gegen die Vorschriften Geldstrafen von bis zu maximal einem Prozent des gesamten Umsatzes, den der Unternehmer im letzten Jahr erzielt hat, verhängt werden können. Für andere Verstöße gegen die Wettbewerbsregeln sind Geldstrafen in Höhe von 1.327,23 bis 13.272,28 Euro vorgesehen.

Neben den genannten Geldstrafen kann die AZTN seit 2021 auch tägliche Strafen verhängen, obwohl sie, wie sie behaupten, bisher keinen Bedarf hatten, diese zu verhängen.

Antikonkurrenzziel

Da sie bis Ende 2022 die Befugnis hatte, Geldstrafen im Bereich beider Gesetze zu verhängen, hat die Behörde Geldstrafen in Höhe von insgesamt 4.978.445,82 Euro verhängt, davon 3.977.782,20 Euro im Bereich des Wettbewerbs und 1.000.663,61 Euro im Bereich unlauterer Handelspraktiken. Im vergangenen Jahr verhängte die AZTN Geldstrafen in Höhe von insgesamt 343.088,46 Euro. Es ist sicherlich interessant, dass für verbotene horizontale Vereinbarungen oder Kartelle als die schwerwiegendsten Verstöße gegen die Wettbewerbsregeln die genannte Behörde in den letzten zehn Jahren Geldstrafen in Höhe von insgesamt 1.592.674 Euro verhängt hat.

– Hier möchten wir das Beispiel einer verbotenen horizontalen Vereinbarung (Kartell) im öffentlichen Beschaffungsverfahren des Unternehmens Agro-Vir hervorheben, in dem die AZTN Geldstrafen in Höhe von insgesamt 286.017,65 Euro gegen Unternehmer verhängt hat – gab die Behörde bekannt.

Sie betonten auch verbotene vertikale Vereinbarungen oder Vereinbarungen, die von Unternehmern getroffen werden, die nicht auf derselben Produktions- oder Vertriebsebene tätig sind. Dazu gehören beispielsweise Vereinbarungen über exklusive Einkäufe, exklusive Lieferungen oder Vertriebsvereinbarungen, die zwischen Herstellern und Distributoren oder zwischen Rohstofflieferanten und Herstellern getroffen werden.

– Wir möchten das Beispiel hervorheben, als die AZTN feststellte, dass Keindl Sport eine verbotene vertikale Vereinbarung mit seinen 15 Distributoren in der Republik Kroatien getroffen hatte, die Mindestverkaufspreise für CUBE-Fahrräder festlegte, sodass die genannten Distributoren stillschweigend zustimmten, eine einseitige Geschäftspolitik umzusetzen, die das antikonkurrenzliche Ziel hatte, die Verkaufspreise für CUBE-Fahrräder festzulegen, und sie wendeten dieselbe Geschäftspolitik in der Praxis an. Der genannten Unternehmer wurde eine Geldstrafe in Höhe von insgesamt 281.836,88 Euro auferlegt – erklärte die AZTN und nannte, neben Plodine, das Beispiel, als sie eine Verwaltungsstrafe gegen Gorenje Zagreb für den Abschluss einer verbotenen Vereinbarung verhängten, die direkt und indirekt feste oder Mindestverkaufspreise für Haushaltsgeräte und kleine Haushaltsgeräte festlegte.