(Un)Gerechtigkeit ist langsam in Kroatien, aber nicht die langsamste

Hat nur die kroatische Justiz Probleme, die andere EU-Mitgliedstaaten nicht haben? Überhaupt nicht, würden wir sagen, da viele von ihnen, selbst diejenigen, von denen wir wissen, dass sie eine stärkere Rechtsstaatlichkeit als unsere haben, mit der Langsamkeit der Gerichtsverfahren konfrontiert sind. Dies belegen die vergleichenden Ergebnisse der Europäischen Kommission für die Effizienz der Justiz (CEPEJ), die, zugegeben, recht unterschiedlich sind, was eine Verallgemeinerung erschwert.

Bei der Datenerhebung wurden wir von Neven Mates vom Zentrum für Demokratie und Recht ‚Miko Tripalo‘ sowie von Professor Alan Uzelac von der Rechtsfakultät in Zagreb unterstützt, aber beide wiesen darauf hin, dass die berichteten Ergebnisse unzureichend sind, da an einigen Stellen Daten fehlen, die Methodik zur Datenerhebung manchmal abweicht und in einigen Fällen keine Daten zu bestimmten Streitarten vorliegen. Dennoch kann ein allgemeines Bild gezeichnet werden, das darauf hinweist, dass auch andere EU-Mitgliedstaaten Probleme mit ihrer Justiz haben.

Laut diesen Daten beträgt die geschätzte Zeit, die erforderlich ist, um zivil-, handels-, verwaltungs- und andere Fälle in erster Instanz im Jahr 2012 und von 2019 bis 2021 in Kroatien zu lösen, überhaupt nicht schlecht. Zum Beispiel dauerte es 2012 133 Tage, um Fälle in unserem Land zu lösen, während es in Frankreich 275 Tage und in Italien sogar 391 Tage dauerte. Wir sind ein wenig neidisch auf Dänemark, wo Fälle in 17 Tagen gelöst werden, aber auch auf Estland und Litauen, wo alle Streitigkeiten in erster Instanz in 44 Tagen gelöst werden. Es ist überraschend, dass die geschätzte Dauer der Verfahren in erster Instanz in Bulgarien 74 Tage betrug, und unter den extrem langsamen Justizsystemen in diesem Jahr waren Zypern (534), Griechenland (677), Malta (707) und Portugal (860).

Kroatien befand sich, wie man so schön sagt, im goldenen Mittelmaß, neben Finnland (101 Tage), Slowenien (113 Tage), Tschechien (116 Tage) und Rumänien (161 Tage). Nach den Daten von 2019 bis 2021 blieb es dort. In Kroatien fiel diese Zeit 2019 auf 130 Tage, und in den folgenden zwei Jahren – der Pandemie und den Erdbeben – verkürzte sie sich sogar weiter: Es dauerte 120 Tage, um Streitigkeiten zu lösen, was angesichts der Arbeits- und technischen Schwierigkeiten in diesen beiden Jahren etwas unerwartet ist.

Die Daten des Ministeriums für Justiz und Verwaltung, obwohl die aktuellsten, d.h. von Anfang dieses Jahres bis Ende September, sind jedoch etwas anders, da Fälle an allen Gerichten erster Instanz in 159 Tagen gelöst werden, an den Gerichten zweiter Instanz in 196 Tagen und der Oberste Gerichtshof 235 Tage benötigt. Im Durchschnitt dauert die Lösung von Streitigkeiten an allen Gerichten 163 Tage. Ungeachtet der Unterschiede in diesen Daten befinden wir uns immer noch im goldenen Mittelmaß und stellen fest, dass die CEPEJ Schätzungen zur Dauer der Gerichtsverfahren präsentiert hat, die, zumindest für uns, etwas optimistischer sind, als wir angenommen hätten.

Katastrophale dritte Instanz

Dies ist jedoch eine Art Durchschnitt aller Gerichtsverfahren. Wir schneiden viel schlechter ab, wenn es um die Lösung von zivil- und handelsrechtlichen Fällen in erster Instanz geht. Im Jahr 2012 benötigten wir 457 Tage, um diese Fälle zu lösen, und nur Griechenland (469), Italien (590) und Malta (685) schnitten schlechter ab als wir, obwohl auch die Portugiesen nicht mit Geschwindigkeit prahlen können (369), noch die Finnen (325), Slowenen (318) und Franzosen (311). Diese Zahl in Kroatien stieg von 2019 bis 2021 (559), und interessanterweise fiel sie in Portugal auf 253, fast auf das Niveau Deutschlands (231). In Italien stieg sie aufgrund restriktiver Maßnahmen während COVID, aber 2021 begann die Zahl wieder zu sinken auf 560 Tage.

Die Situation für Kroatien ist viel besser, wenn wir über verwaltungsrechtliche Fälle in erster Instanz sprechen, die in nicht-gerichtlichen Institutionen durchgeführt werden, wo die Verfahren erheblich verkürzt wurden. Im Jahr 2012 dauerte ein verwaltungsrechtlicher Streit 523 Tage, und wir waren in Gesellschaft der Slowaken (733) und Italiener (886). Für Portugal liegen aus diesem Jahr keine Daten vor, aber wir nehmen an, dass die Verfahren dort ebenfalls lange dauerten, da der Durchschnitt von 2019 bis 2021 800 Tage betrug. Die Besten in dieser Hinsicht waren die Esten (108) und Polen (112); die Niederländer waren nicht schlecht (165), während die Franzosen im Durchschnitt lagen (302).

Von 2019 bis 2021 verbesserte sich jedoch die Situation in den verwaltungsrechtlichen Streitigkeiten erster Instanz in Kroatien. Zum Beispiel wurden sie mehr als halbiert und dauerten 2019 187 Tage, 179 Tage im folgenden Jahr und 2021 benötigten die Verwaltungsgerichte 166 Tage. Interessanterweise stieg die Anzahl der Tage für das Verfahren in dieser Zeit in den Niederlanden, von denen wir schwören könnten, dass sie besser sind als Kroatien. In diesem Land benötigten die Verwaltungsrichter 2019 215 Tage, im folgenden Jahr waren sie sogar langsamer (304), und 2021 fielen sie auf 265 Tage.

Wir nehmen an, dass die Pandemie auch die Verzögerung bei der Lösung von Fällen dort beeinflusste. Wenn es um verwaltungsrechtliche Streitigkeiten geht, kann kein Land im Benelux mit Ergebnissen prahlen, da die Belgier 2019 418 Tage benötigten, um einen verwaltungsrechtlichen Streit zu lösen (für 2012 liegen keine Daten vor), aber in den folgenden zwei Jahren wurde die Verfahrensdauer halbiert. Auch Luxemburg ist interessant, ein wohlhabendes Land, das als eines wahrgenommen wird, in dem die Rechtsstaatlichkeit herrscht. In den Jahren 2020 und 2021 dauerten die verwaltungsrechtlichen Verfahren erster Instanz dort über 500 Tage.

Ähnliches können wir sagen, wenn wir uns die verwaltungsrechtlichen Streitigkeiten zweiter Instanz ansehen, aber die Daten für Kroatien sind enttäuschend, wenn wir über die dritte Instanz der Lösung von verwaltungsrechtlichen Streitigkeiten in den Gerichten sprechen. Für das Verwaltungsgericht benötigte es 2021 rekordverdächtige 1895 Tage, was uns in dieser Hinsicht zum schlechtesten Land der Europäischen Union macht. Griechenland (1324) und die Slowakei (828) schnitten etwas besser ab, obwohl Belgien (501) und die Niederlande (414) ebenfalls nicht prahlen können. Ungarische Verwaltungsgerichte sind die schnellsten und benötigen 55 Tage; gefolgt von den Schweden mit 99 Tagen.

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