EU: Wettbewerb im öffentlichen Beschaffungswesen erheblich geschwächt

Der Wettbewerb im öffentlichen Beschaffungswesen in den 27 EU-Ländern hat sich in den letzten zehn Jahren abgeschwächt, wobei deutlich mehr öffentliche Ausschreibungen nur ein registriertes Unternehmen hatten und eine häufige Praxis von Direktvergaben festgestellt wurde, so der Europäische Rechnungshof.

Der Wettbewerb im öffentlichen Beschaffungswesen ist entscheidend für die wirtschaftliche Verwaltung von Steuergeldern, und die meisten EU-Länder berichten von ‚unzufriedenstellenden‘ Ergebnissen, die sich in der abnehmenden Anzahl von Bietern und der direkten Vergabe von Aufträgen widerspiegeln, warnten die Prüfer.

Sie betonen auch die große Anzahl von Ausschreibungen, die nur einen Bieter erhielten, und fügen hinzu, dass der Trend 2021 seinen Höhepunkt erreichte, als die Regierungen bis zu 42 Prozent der Aufträge an das Unternehmen vergaben, das als einziges auf die Ausschreibung reagierte.

Die Anzahl der Ausschreibungen mit nur einem Bieter hat sich seit 2011 nahezu verdoppelt, während die Anzahl der teilnehmenden Unternehmen von etwa sechs auf drei pro Ausschreibung fast halbiert wurde, stellten die Prüfer fest.

Die Regierungen umgingen häufig den öffentlichen Ausschreibungsprozess und suchten Angebote durch direkten Kontakt mit einem bestimmten Unternehmen oder mehreren Unternehmen, stellte das Rechnungshof fest.

– Die direkte Vergabe von Aufträgen ist nur unter sehr spezifischen Umständen erlaubt und sollte eine Ausnahme sein – erinnern die Prüfer, während das Gegenteil eingetreten ist und fast alle Mitgliedstaaten zunehmend Aufträge direkt vergeben haben.

Im Jahr 2021 machten direkt vergebene Aufträge etwa 16 Prozent der Beschaffungsverfahren aus, stellte die ECA fest.

– Der Anteil der an kleine und mittlere Unternehmen vergebenen Aufträge ist nicht gestiegen, und die meisten Aufträge wurden erneut an die günstigsten Bieter vergeben, was darauf hinweist, dass geäußerte strategische Aspekte (wie Umwelt-, Sozial- und Innovationskriterien) selten berücksichtigt werden – kündigte die ECA an.

Am Ende des beobachteten Zeitraums, im Jahr 2020, wurde in Slowenien mit Abstand die höchste Anzahl an öffentlichen Ausschreibungen mit einem Bieter verzeichnet, nämlich die Hälfte, während der niedrigste Anteil in Schweden mit nur neun Prozent lag.

Kroatien befindet sich in der Gruppe mit der Slowakei, Zypern, Lettland, Bulgarien und Portugal, wobei ein Viertel der Ausschreibungen im Jahr 2020 nur einen Bieter hatte.

Bulgarien führt bei den Direktvergaben, mit einem Anteil von 28,2 Prozent an solchen Verträgen, während Slowenien und Zypern mit etwa 25 Prozent dicht dahinter liegen. In Schweden und Malta sind solche Praktiken nahezu vernachlässigbar, mit einem Anteil direkt vereinbarter Verträge von 0,2 bzw. 0,6 Prozent.

Kroatien liegt zusammen mit Portugal bei 6,6 Prozent der direkt vereinbarten Beschaffungsverträge im Jahr 2020.

Malta führte mit bis zu 90 Prozent der an kleine und mittlere Unternehmen vergebenen Verträge, gefolgt von Griechenland, Italien, Portugal und Frankreich mit etwas über 40 Prozent.

Bei öffentlichen Ausschreibungen im Jahr 2020 vergab Kroatien die Hälfte der Aufträge an kleine und mittlere Unternehmen, ebenso wie Dänemark, während Österreich und Deutschland dicht dahinter lagen, so die Daten des Rechnungshofs.