Milanović: Die Gestaltung einer intelligenten Einwanderungspolitik hätte gestern beginnen müssen

Wenn wir uns 2024 nähern, scheint es mir, dass zwei Extreme vor uns liegen: generative künstliche Intelligenz und ausländische Arbeitskräfte. Beide Extreme entstehen auf der Suche nach Antworten auf die Frage, wie die niedrige Produktivität der kroatischen Wirtschaft gesteigert und damit nachhaltige Wachstumsraten sichergestellt werden können.

Wie unsere Bürger, Arbeiter und Unternehmer diese Extreme sehen und wie der Staat, private Unternehmen und Bildungseinrichtungen Lösungen formulieren werden, ist ebenfalls ein Bereich meines Interesses. Ich werde die Dynamik dieser Beziehungen genau beobachten und auf alle Aspekte einzelner Probleme hinweisen. Ich werde auch kontinuierlich Diskussionen über die nicht-wirtschaftlichen Fragen eröffnen, die im Raum zwischen diesen Extremen und den vorgeschlagenen Lösungen entstehen werden.

Ein positives Nullsummenspiel

Mein Wunsch ist, dass dieser Prozess, in wirtschaftlichem Jargon, in einem positiven Nullsummenspiel resultiert, bei dem alle Wünsche und Bedürfnisse des Staates, der Arbeiter, der privaten Unternehmen und der Bildungseinrichtungen erfüllt werden. Damit das Spiel ein positives Ergebnis hat, ist es notwendig, einen optimalen institutionellen Rahmen, öffentliche Politiken und eine Denkweise zu haben, die die Realität berücksichtigt, in der das Spiel stattfindet.

Die Realität Ende 2023 zeigt viele Einschränkungen im Angebot: niedrige Produktivität, Herausforderungen auf dem Arbeitsmarkt (Fachkräftemangel und alternde Bevölkerung), Klimawandel und geopolitische Risiken. Selbst bei dieser ersten Diagnose stellen sich Fragen, auf die ich aufmerksam machen möchte. Kann generative künstliche Intelligenz die Trends der niedrigen Produktivität umkehren und all unsere Probleme lösen? Inwieweit wird Migration für uns alle akzeptabel sein? Welche öffentlichen Politiken müssen wir verabschieden, um die vorgeschlagenen Extreme bestmöglich zu nutzen?

Lassen Sie uns der Reihe nach vorgehen, ohne den Wunsch zu haben, endgültige Lösungen anzubieten. Meine Rolle ist es, die Diskussion zu eröffnen und konstruktiv an den Phasen teilzunehmen, in denen ich sehe, dass ich mit dem Wissen und der Erfahrung, die ich im Laufe meines Lebens und meiner politischen Karriere gesammelt habe, beitragen kann. Joel Mokyr, einer der anerkanntesten Wirtschaftshistoriker und ein führender Vertreter des technologischen Optimismus, erklärt, dass die Polarisierung von Arbeitsplätzen und Löhnen sowie der unvermeidliche Anstieg der Ungleichheit direkte Folgen technologischer Veränderungen sind.

Ein vorsichtiger Einblick legt nahe, dass generative künstliche Intelligenz komplementär zur menschlichen Arbeit sein kann, anstatt sie zu ersetzen. Wenn die Rolle, die der kroatischen Wirtschaft innerhalb der Wertschöpfungsketten zugewiesen wird, in der Fertigung und der nachgelagerten Fertigung (Logistik und Unterstützungsdienstleister) liegt, stellt sich die Frage, wie die Vorteile der generativen künstlichen Intelligenz realisiert werden können. Investitionen in die Robotisierung und Automatisierung von Produktionsprozessen sowie die Behebung des Fachkräftemangels scheinen logische Voraussetzungen zu sein, um die komplementären Effekte der künstlichen Intelligenz zu erreichen.

Dies würde auch soziale und politische Stabilität erreichen, da es an Schocks auf dem Arbeitsmarkt fehlt. Die Integration ausländischer Arbeitskräfte ist jedoch eine Herausforderung für sich, und ich habe in einem Text aus dem Jahr 2021 über die Bedeutung privater, nicht staatlicher Investitionen geschrieben.

Arbeitsplätze werden nicht verschwinden

Für Kroatien ist es sicherlich wichtig zu hinterfragen, wie viel generative künstliche Intelligenz die Produktivität im Dienstleistungssektor steigern wird. Die Produktivitätsentwicklung im Dienstleistungssektor war im Vergleich zur Industrie, wo mehr Menschen beschäftigt sind und die Grundlage der kroatischen Wirtschaft bildet, geringer. Angesichts des Fachkräftemangels in vielen Sektoren und der Annahme, dass generative künstliche Intelligenz das Wirtschaftswachstum steigern wird, anstatt nur die Produktionskosten zu senken, wäre eine vorsichtig positive Schlussfolgerung: Die Art des Arbeitsplatzes wird sich ändern, bevor der Arbeitsplatz selbst verschwindet. Dies ist auch ein Ergebnis technologischer Veränderungen in der Vergangenheit.

Der Fachkräftemangel auf dem Arbeitsmarkt und demografische Veränderungen sind Themen für tiefgehende und schnelle Reflexion. Wir haben alle Voraussetzungen, um die Bevölkerung zu erhöhen, aber viele Fragen stellen sich in diesem Prozess: Welche Menschen? Mit welcher Geschwindigkeit verändert sich die Struktur der Gesellschaft? Was ist die Möglichkeit, den Lebensstil zu ändern, wenn einige liebe Menschen, vielleicht sogar bessere als wir, aber uns unbekannte, kommen und anfangen, mit uns zu leben?

Die Politik der besten ersten Wahl würde vorschlagen, solche Fragen beiseite zu schieben und sofort den Fachkräftemangel anzugehen und ‚auf den Zug der Möglichkeiten‘ aufzuspringen, den die generative künstliche Intelligenz uns bietet. Aber vernachlässigen wir nicht die sozialen und politischen Auswirkungen, die wir in westlichen Ländern beobachten?

Indem wir ausländische Arbeitskräfte als billigen und verfügbaren Produktionsfaktor behandeln, anstatt als Individuen, die ihre eigene Kultur und Bräuche pflegen, und nicht kontinuierlich und schrittweise in ihre Integration investieren, entsprechend den Möglichkeiten und Ressourcen, die uns zur Verfügung stehen, opfern wir langfristige Stabilität für kurzfristige Gewinne.

Was ist die Rolle der Unternehmen?

Die Gestaltung einer intelligenten Einwanderungspolitik, die nicht bei der Behebung von Löchern auf dem Arbeitsmarkt stoppt, sondern umfassend ist in Bezug auf die erfolgreiche Integration ausländischer Arbeitskräfte in die kroatische Gesellschaft, ist eine weitere in einer Reihe von öffentlichen Politiken, die hinterherhinken.

Von der Lokalisierung und Identifizierung ausländischer Länder, aus denen es möglich ist, das erforderliche Profil von Arbeitskräften zu erhalten, die uns fehlen, bis hin zur Verbindung von Unternehmen und ausländischen Arbeitskräften und deren Transfer nach Kroatien sowie deren erfolgreicher Integration in die kroatische Gesellschaft wird viel Zeit vergehen. Es ist bereits klar, dass wir diesen Prozess gestern hätten beginnen sollen.

Dabei öffne ich nicht einmal die Frage der Industriestrategie, die ebenfalls hinterherhinkt, noch die Möglichkeiten der Familienzusammenführung, die durch die positiven Regelungen der Republik Kroatien für ausländische Arbeitskräfte vorgesehen sind, die alle eng mit diesem Thema verbunden sind.

Um sicherzustellen, dass der gesamte Prozess ein positives Nullsummenspiel ist, ist die Zusammenarbeit zwischen dem Staat, privaten Unternehmen und Bildungseinrichtungen notwendig, um ausländische Arbeitskräfte erfolgreich in unsere Gesellschaft zu integrieren, die Sprache zu lernen, die Kultur kennenzulernen und die informellen Institutionen, die wir selbst pflegen, erfolgreich zu akzeptieren.

Daher lassen Sie uns die Diskussion darüber eröffnen, was unsere Politik der zweitbesten Wahl in Bezug auf ausländische Arbeitskräfte und den Fachkräftemangel sein sollte. Welche Rolle würden private Unternehmen in diesem Prozess spielen (z. B. ein Teil der Arbeitszeit, der für das Erlernen des Kroatischen vorgesehen ist)? Ist es möglich, einen Rahmen zu schaffen, der es ermöglicht, Unternehmen mit privaten und öffentlichen Bildungseinrichtungen in ganz Kroatien zu verbinden, die bei der Integration ausländischer Arbeitskräfte helfen können? Welchen Anteil würden kleine Unternehmen und Handwerke in diesem Prozess im Vergleich zu großen Unternehmen haben? Spielt die sektorale Struktur (Tourismus und Bauwesen im Vergleich zur Fertigung) eine wichtige Rolle in diesem Prozess?

Es gibt bereits viele Fragen, daher ist es wichtig, mit deren Beantwortung zu beginnen. Verzögerungen in diesem Prozess und das Ignorieren langfristiger Trends können zu einer Situation führen, in der alles dem Staat überlassen wird, und dann können wir uns leicht in einer Situation wiederfinden, in der knappe Haushaltsressourcen unter mehr ‚hungrigen Mäulern‘ (z. B. Minderung der negativen Auswirkungen der generativen künstlichen Intelligenz auf bestehende Arbeitsplätze, Kosten der Integration ausländischer Arbeitskräfte und Ausgaben für Gehälter von Lehrern und Gerichtsvollziehern) aufgeteilt werden, was zu a priori negativen Einstellungen gegenüber Ausländern und deren potenzieller Ghettoisierung und Marginalisierung in der kroatischen Gesellschaft führen kann.

Lernen, aus den Erfahrungen anderer zu lernen

Strategische Analyse, gute öffentliche Politiken, kontinuierliche Kommunikation und ein Wandel der Denkweise sind ein langfristiger, aber der einzige richtige Weg für jede Gesellschaft, die mit den beiden Extremen konfrontiert ist, die vor uns liegen. Die Lösungen, die uns diese Extreme in einer Welt bieten können, in der die globalen Ungleichheiten aufgrund der Handlungen der generativen künstlichen Intelligenz (die USA und die VR China haben Zugang zu Kapital und Datenbanken, auf denen die generative künstliche Intelligenz weiterhin entwickelt wird) und Migration (klimatisch, wirtschaftlich und politisch) steigen, während in lokalen Gemeinschaften Fehlinformationen in der Online-Kommunikation und unterschiedliche Bräuche neuer Mitglieder der Gemeinschaft das Misstrauen und die Vorsicht gegenüber anderen und dem Unterschied erhöhen, liegen in unseren Händen.

Eine wirtschaftlich wohlhabende und politisch stabile Gesellschaft ist eine, die ihre Handlungen sorgfältig abwägt und bereit ist, Antworten zu geben, bevor Fragen gestellt werden. Dies muss im Hinterkopf behalten werden in der Diskussion über die Auswirkungen der generativen künstlichen Intelligenz und ausländischer Arbeitskräfte auf das Wirtschaftswachstum und die Entwicklung der kroatischen Gesellschaft.

Die Alternative zur erfolgreichen Integration ausländischer Arbeitskräfte sind leider die Szenen, die wir von Zeit zu Zeit in bestimmten westlichen Ländern beobachten, daher wäre es gut, unsere Fähigkeit zu zeigen, aus den Erfahrungen anderer zu lernen. Dies ist letztendlich auch die Definition von Intelligenz.