Um die Beschäftigung von Arbeitskräften aus Drittländern in Kroatien zu ordnen, wird das Innenministerium die Bedingungen für die Erteilung von Arbeitsgenehmigungen verschärfen, die Aufsicht über Arbeitgeber, die diese Arbeitskräfte beschäftigen, und die Agenturen, die in diesem Prozess vermitteln, erhöhen und es wird strengere Kontrollen der Qualifikationen ausländischer Arbeitskräfte geben. In Kroatien wurden allein im vergangenen Jahr 172.499 Genehmigungen für Aufenthalt und Arbeit für Staatsangehörige von Drittländern erteilt, daher arbeiten staatliche Stellen, Gewerkschaftsvertreter und Arbeitgeber an Änderungen der Vorschriften des Ausländengesetzes.
Um eine positive Stellungnahme des Kroatischen Arbeitsamtes zur Erteilung von Arbeitsgenehmigungen für Ausländer zu erhalten, schlägt das Innenministerium vor, dass Arbeitgeber zusätzliche Bedingungen erfüllen. Beispielsweise werden die von den Unternehmen angebotenen Arbeitsbedingungen überprüft, und die Anzahl der Anträge auf Genehmigungen pro Arbeitgeber wird begrenzt (abhängig von der Größe und den Bedürfnissen des Unternehmens). Es gibt auch einen Schritt weiter bei der Überprüfung der Schulden der Arbeitgeber – von nun an werden die beglichenen Verpflichtungen auf der Grundlage aller öffentlichen Abgaben überprüft (zuvor war die Bedingung, dass Arbeitgeber keine Schulden aus Einkommensteuer und Beiträgen zur Pflichtversicherung haben). Eine der vorgeschlagenen Bedingungen ist ein Mindestumsatz von Unternehmen von 10.000 Euro pro Monat für sechs Monate und 15.000 Euro Umsatz für Einzelpersonen. Darüber hinaus wäre eine Bedingung, dass Arbeitgeber einen einheimischen Arbeiter mindestens ein Jahr lang in Vollzeit beschäftigen (zuvor waren es mindestens sechs Monate).
Unordnung unter den Agenturen
Allerdings versucht das Innenministerium, neben dem Schutz ausländischer Arbeitskräfte und der Bereitstellung sicherer Arbeitsplätze, auch sicherzustellen, dass Arbeitgeber, die wirklich Bedarf haben, eine Arbeitskraft erhalten, wobei es sich meist um Arbeitgeber aus den Bereichen Bau, Tourismus, Gastgewerbe, Industrie, Transport und Handel handelt. Wie wir aus informierten Quellen erfahren, hat die Anzahl der Agenturen zur Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte in Kroatien in den letzten Jahren explosionsartig zugenommen – derzeit gibt es laut einigen Schätzungen etwa 600.
Leider arbeiten viele von ihnen nicht fair. Arbeitgeber stellen sie ein und bezahlen sie, um ausländische Arbeitskräfte zu bringen, nur um dann betrogen zu werden, weil die Arbeiter nicht am vereinbarten Arbeitsplatz erscheinen, sondern die Einreise nach Schengen ausnutzen und in andere europäische Länder gehen. Letztendlich leidet das Geschäft am meisten; es gab Fälle, in denen einheimische Hoteliers zu Beginn der Tourismussaison aufgrund solcher Situationen mit Arbeitern kein Restaurant eröffnen konnten. Aus diesem Grund sind zusätzliche Kontrollen sehr wichtig, glaubt Nataša Kačar, Direktorin der Arbeitsagentur Gate2Solutions und des Portals Jobs in Tourism, die betont, dass Arbeitgeber überprüfen müssen, mit welchen Agenturen sie zusammenarbeiten.
– Solche Agenturen überleben ein Jahr und verschwinden dann, aber sie schaffen Chaos unter anderen Agenturen. Das muss angegangen werden. Wir, die wir das tun, wollen auch Schutz, weil sie Chaos auf dem Markt schaffen – sagt Kačar.
Das gleiche Problem bezeugt Marko Kisić, Verkaufsleiter der Arbeitsagentur Humble Hunters, und betont, dass viele solcher Agenturen mit strengeren Kontrollen verschwinden werden.
– Es wird eine Schließung einer großen Anzahl dieser Agenturen geben, weil die überwiegende Mehrheit von ihnen die neuen Bedingungen nicht erfüllen kann – sagte Kisić, der einen weiteren Vorschlag des Innenministeriums begrüßt, nämlich die Verlängerung der Gültigkeit von Arbeitsgenehmigungen von einem auf drei Jahre und saisonalen Genehmigungen von sechs auf neun Monate.
Arbeitgeber gegen zusätzliche Verwaltung
Dieser Vorschlag wird auch vom Kroatischen Arbeitgeberverband unterstützt, der mit dem Innenministerium am neuen Ausländengesetz gearbeitet hat. Wie Irena Weber, Direktorin von HUP, erklärt, wird die Verlängerung der Dauer von Arbeitsgenehmigungen, die sie hoffen, bis zum Sommer umzusetzen, das System der Erteilung von Arbeitsgenehmigungen entlasten.
– Wir begrüßen Schritte, die zu einer Begrenzung des Missbrauchs des Systems selbst und illegaler Arbeit führen sollten. Vor einigen Jahren haben wir bereits die Begrenzung der Erteilung von Genehmigungen an Agenturen zur Einfuhr von Arbeitskräften unterstützt, insbesondere an neu gegründete, da dies zu einer riesigen Anzahl neuer Agenturen führte, die unkontrolliert Arbeitskräfte einführen, was negative Folgen für den Arbeitsmarkt selbst hat – fügte Weber hinzu.
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Allerdings spricht sich HUP gegen die Begrenzung der Erteilung von Arbeitsgenehmigungen innerhalb eines Jahres pro Arbeitgeber sowie gegen die Einführung einer Bürgschaft für Unternehmer aus.
– Wir glauben, dass die Einführung einer Bürgschaft, die der Arbeitgeber bereitstellen müsste und die aktiviert würde, wenn der Arbeiter nicht an diesem Arbeitsplatz zu arbeiten beginnt oder wenn der Arbeitgeber ihn nicht einstellt oder vorübergehend entlässt, eine zusätzliche administrative Belastung darstellt. Es kommt oft vor, dass der Arbeitgeber keinen Einfluss auf den Arbeiter hat, der aus einem Drittland kommt und eine Arbeitsgenehmigung erhält; er erscheint entweder nicht oder geht nach zwei oder drei Tagen in andere Länder. Kein Arbeitgeber kann kontrollieren, und wir glauben, dass es weder fair noch machbar ist, dass die Bürgschaft in solchen Fällen aktiviert wird. Einerseits verstehen wir die Absichten des Gesetzgebers, aber wir glauben, dass solche Fälle durch direkte Inspektionsmaßnahmen gelöst werden sollten, während andere Arbeitgeber, und es gibt eine große Mehrheit von ihnen, maximal administrativ entlastet werden sollten und leichter Zugang zu der Arbeitskraft erhalten sollten, die wirklich fehlt – sagte Weber.
