Neuer Schlag für die Landwirtschaft: Einnahmen aus kommunalen Gebühren der lokalen Regierungseinheiten für Gewächshäuser übersteigen die Personalkosten

Die lokalen Regierungseinheiten (JLS) erheben intransparent und selektiv hohe kommunale Gebühren und Beiträge für landwirtschaftliche Gewächshausanlagen, was die Rentabilität der landwirtschaftlichen Produktion in Einrichtungen gefährdet, die darauf ausgelegt sind, höhere Erträge zu erzielen, warnt der Kroatische Arbeitgeberverband in dieser Woche in seiner Analyse.

In einigen lokalen Einheiten übersteigen die Einnahmen aus kommunalen Gebühren sogar die Personalkosten. Da der Höchste Verwaltungsgerichtshof Gewächshäuser nicht als Geschäftsräume im Sinne des Kommunalwirtschaftsgesetzes (ZKG) definiert, ist HUP der Meinung, dass Gewächshäuser von der Pflicht zur Zahlung kommunaler Gebühren befreit werden sollten.

Ein Landwirt, der Tomaten auf ’nacktem‘ Ackerland anbaut, zahlt keine kommunalen Gebühren, aber wenn dieselbe Person ein Gewächshaus auf demselben Land errichtet, um die Wachstumsbedingungen zu kontrollieren und die Erträge zu steigern, unterliegt dieser Raum gemäß den Maßnahmen der JLS der Pflicht zur Zahlung kommunaler Gebühren, was sich negativ auf die landwirtschaftliche Produktion auswirkt. Die Abschaffung der kommunalen Gebühren für Gewächshäuser würde die Rentabilität der Gewächshausproduktion erhöhen, und die Landwirte könnten die steigenden Energiekosten, die von 2019 bis 2023 um bis zu zweieinhalb Mal gestiegen sind, leichter tragen.

Die Abschaffung der Gebühr würde daher das Wachstum der Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit der kroatischen Agrarproduzenten beeinflussen und den Bau neuer Gewächshäuser sowie die Erweiterung der Produktion fördern, was zu einer größeren Selbstversorgung Kroatiens in der Gemüseproduktion führen würde. Als einer der Sektoren mit der niedrigsten Produktivität hat die kroatische Landwirtschaft von 2015 bis 2022 ein doppelt so schnelles reales Wachstum der Produktivität pro Stunde (+20,4 Prozent) im Vergleich zum EU-Durchschnitt erreicht, ein Ergebnis, das sicherlich ‚gestärkt‘ und nicht administrativ behindert werden sollte.

Die letzten Jahre, die von Grenzschließungen aufgrund der Pandemie und Energiepreisschocks geprägt waren, haben gezeigt, dass die Sicherstellung einer starken inländischen landwirtschaftlichen Produktion von entscheidender Bedeutung ist. Darüber hinaus schreibt das ZKG Bedingungen für die Festlegung der Pflicht zur Zahlung kommunaler Gebühren für Grundstücke außerhalb des Baugebiets außerhalb von Siedlungen vor, die jedoch in der Regel nicht erfüllt werden, dennoch erlassen die JLS unabhängig davon Entscheidungen über kommunale Gebühren. Daher ist es notwendig, einen anderen Status bezüglich der kommunalen Gebühren für Grundstücke außerhalb von Siedlungen sicherzustellen, sodass sie von der Zahlung kommunaler Gebühren befreit sind, es sei denn, die JLS stellen kumulativ die Bedingungen aus Artikel 92, Absatz 2 des ZKG sicher, wie die Instandhaltung nicht klassifizierter Straßen, die Existenz und Instandhaltung der öffentlichen Beleuchtung, Niederspannungsnetze und Wasser gemäß den lokalen Gegebenheiten, und die JLS können dies nachweisen. Wenn ein Investor in den Bau einer Straße, Beleuchtung und Wasseranschluss investiert, sollte dies angemessen bewertet werden, beispielsweise durch eine Reduzierung der kommunalen Gebühren oder den Erwerb von Investitionen in die öffentliche Infrastruktur, merkt HUP an.

Schließlich ist es notwendig, die Ermessensbefugnisse der JLS bei der Festlegung des Wertes des kommunalen Gebührenpunkts durch Festlegung einer angemessenen Obergrenze zu begrenzen, die die administrative Unsicherheit neutralisieren würde. Ebenso ist es wichtig, die Kontrolle über die zweckgebundene Verwendung der durch kommunale Gebühren gesammelten Mittel für die Entwicklung der lokalen Infrastruktur für die landwirtschaftliche Entwicklung zu stärken, die neben den oben genannten Bedingungen für die Festlegung kommunaler Gebühren auch auf Investitionen in Bewässerungssysteme, erneuerbare Energiequellen und Ähnliches ausgeweitet werden kann.

Wir produzieren nicht einmal die Hälfte des Gemüses, das wir konsumieren

Die landwirtschaftlichen Flächen für den Gemüseanbau in Kroatien haben sich erheblich verringert. So wurden 2016 auf fast 11.000 Hektar Gemüse angebaut, und 2021 nur noch auf 8,6 Tausend Hektar, während in den letzten zwei Jahren die Produktion auf fast 9.000 Hektar lag. Das Problem liegt auch darin, dass die einzelnen Parzellen sehr klein sind.

Die Selbstversorgung in der Gemüseproduktion variiert zwischen 50 Prozent und 58 Prozent, was bedeutet, dass Kroatien weniger als die Hälfte seines gesamten Gemüsebedarfs produziert. Nämlich schwankt die Produktion dieser Gruppe von Kulturen von Jahr zu Jahr stark, was auf Probleme in der Produktionstechnik hinweist, die sich erheblich auf die Erträge auswirken. Im Jahr 2022 verzeichnete die Gemüseproduktion einen starken Rückgang auf 160.000 Tonnen im Vergleich zu 250.000 Tonnen, die 2020 produziert wurden. Gleichzeitig wächst der Gemüseverbrauch weiter, signifikant höher als bei anderen Kategorien landwirtschaftlicher Produkte, angesichts der schnellen Übernahme moderner Ernährungstrends.

Der Gemüseverbrauch in Kroatien sprang von minimalen 59 kg pro Kopf auf 83 kg pro Kopf im Jahr 2020, und eine Studie von Landgeist zeigt, dass Kroaten in letzter Zeit das meiste Gemüse in ganz Europa essen, nämlich 300 g täglich. Der Großteil der heimischen Gemüseproduktion findet im Freien statt, mit einem erheblichen Einfluss klimatischer Risiken, und nur ein Viertel erfolgt in irgendeiner Form von geschützten Räumen, in denen hohe und niedrige Tunnel vorherrschen, ohne die Möglichkeit einer zusätzlichen Heizung. Gewächshäuser machen etwas mehr als ein Viertel der geschützten Räume aus, hauptsächlich ohne die Möglichkeit einer zusätzlichen Heizung.

Auf etwas weniger als 100 ha werden Gemüse in technologisch hochgerüsteten Anlagen angebaut, wobei hydroponische Methoden verwendet werden, von denen die Hälfte in Gewächshäusern und die andere Hälfte aus Tunneln besteht (zusammen decken sie nur 660 ha). Die Gemüseproduktion generiert einen signifikant höheren Wert als andere Arten der Pflanzenproduktion (insbesondere Getreide und Ölsaaten). Inzwischen wird auf weniger als 10.000 ha 8,5 Prozent des Gesamtwerts der Pflanzenproduktion realisiert, die auf 850.000 ha stattfindet.

Das Landwirtschaftsgesetz steht im Widerspruch zum Ziel der Flächenkonsolidierung

Angesichts des strategischen Ziels, den Wert der landwirtschaftlichen Produktion, insbesondere von höherwertigen Kulturen, zu steigern, sollte der Fokus darauf liegen, die Fläche unter Gemüse um mindestens 10.000 ha zu erhöhen, was die Selbstversorgung sicherstellen und die Bedürfnisse der heimischen Lebensmittelindustrie erfüllen würde. Dieses Ziel kann relativ kurzfristig erreicht werden, unter anderem durch die Abschaffung oder transparentere, marktkalibrierte parafiskalische Abgaben wie kommunale Gebühren für Gewächshäuser auf landwirtschaftlichen Flächen.

HUP hat bereits in seinen Analysen auf die negativen Folgen des Landwirtschaftsgesetzes (ZPZ) hingewiesen, unter dem praktisch unbegrenzte Befugnisse zur Verfügung über landwirtschaftliche Flächen an die JLS übertragen werden, und ohne objektive Kriterien die maximale Fläche von Land in Konzession in der Praxis auf nur zwischen 20 und 80 Hektar begrenzt.

In seiner Logik steht das ZPZ im Widerspruch zur proklamierten Konsolidierung von Flächen als eines der Ziele aller landwirtschaftlichen Strategien der letzten 20 Jahre. Der stärkste Schlag trifft Produzenten mit Produktionen auf Hunderten von Hektar oder solche, die mehr als tausend Hektar nutzen und die auf eine Schlüsselressource in Konzessionen für 20 Jahre zählen und erhebliche Mittel in moderne agrotechnologische Systeme sowie in die Pflanzen- und Tierproduktion investiert haben, um die Produktivität zu steigern.

Wenn das intransparente Wachstum der Verwaltungskosten in der Landwirtschaft anhält und es zu willkürlicher, nicht-marktgerechter Fragmentierung der Betriebe kommt, erwartet HUP negative Auswirkungen auf die Produktivität, die zu einem Produktionsstopp, einer erhöhten Abhängigkeit von Importen und einer Verschlechterung der landwirtschaftlichen Handelsbilanz in den meisten Segmenten führen könnte, nachdem es in den letzten Jahren Verbesserungen in den Segmenten Getreide, Viehzucht und Aquakulturproduktion gegeben hat.

Schließlich ist das ZPZ in Zeiten geopolitischer Spannungen und beschleunigter negativer klimatischer Veränderungen völlig ungeeignet, weshalb der Import zahlreicher landwirtschaftlicher Kulturen nicht nur erheblich im Preis gestiegen ist, sondern wir auch kontinuierliche Unsicherheiten in den Lieferkanälen und der Verfügbarkeit ausreichender Mengen erleben. Trotz positiver finanzieller Trends könnten wir jedoch besorgt sein, da im Zeitraum von 2020 bis 2022 das physische Volumen der Bruttoagrarproduktion einen durchschnittlichen jährlichen Rückgang von etwa 2,7 Prozent verzeichnete, und laut den neuesten Schätzungen ist der Zustand des Viehbestands Ende 2023 etwa 5 Prozent niedriger im Jahresvergleich, während die Getreideproduktion im Jahr 2023 einen leichten Anstieg verzeichnet.

HUP schlägt daher die Annahme von Maßnahmen vor, die das Recht auf Verfügung über landwirtschaftliche Flächen unter den aktuellen Bedingungen vorübergehend ausschließen. Sie bestehen auf dem Vorrecht für bestehende Inhaber und die Erhaltung der staatlichen landwirtschaftlichen Flächen, die sie derzeit nutzen, da organisierte Produktion die Grundlage für alle, nicht nur für die vergangene, sondern auch für die zukünftige Entwicklung der kroatischen Landwirtschaft ist.