Obwohl angekündigt wurde, dass wir 2023 ein neues Gesetz über Ausländer erhalten würden, das auf die steigenden Anforderungen des Arbeitsmarktes an Arbeitskräfte aus Drittländern reagieren würde, da unsere eigenen in der Mangelware sind, ist dies nicht geschehen. Die Regierung hat beschlossen, noch etwas länger zu warten, und wir werden in diesem Jahr erst rechtliche Lösungen erhalten. Wann, bleibt vorerst unklar. Informationen über dieses Gesetz sickern durch, und es ist nicht mehr klar, wer das neue Gesetz vorbereitet. Es ist nur bekannt, was von der Regierung kontrolliert und veröffentlicht wird, und in einem solchen Versuch wurde gesagt, dass die Genehmigungen für ausländische Arbeitskräfte von einem Jahr auf maximal drei Jahre verlängert werden könnten und dass das Verfahren für Ausländer, die den Arbeitgeber wechseln, vereinfacht werden würde.
Jemand irgendwo schreibt etwas
Das Ziel, so wurde damals gesagt, ist es, Missbrauch und Unregelmäßigkeiten zu verhindern, die bei der Anwendung des bestehenden Modells zur Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte beobachtet wurden, und die effiziente Erteilung von Genehmigungen für ihren Aufenthalt und ihre Arbeit in Berufen zu ermöglichen, die auf dem heimischen Arbeitsmarkt fehlen. Der Schwerpunkt wird angeblich darauf liegen, eine qualifizierte ausländische Arbeitskraft sicherzustellen, die zur Wettbewerbsfähigkeit der kroatischen Wirtschaft, ihrem Wachstum und ihrer Entwicklung beiträgt. Zunehmend kommen unmenschliche Bedingungen, unter denen einige ausländische Arbeitskräfte leben, ans Licht, und dieses Gesetz wird angeblich festlegen, welche Art von Unterkünften für ausländische Arbeitskräfte bereitgestellt werden sollte.
Soziale Partner, Gewerkschaften und Arbeitgeber wollten natürlich Details über den umstrittenen Gesetzesvorschlag hören, bevor der Rest der interessierten Öffentlichkeit, insbesondere da ein solches Dokument die Dynamik des Arbeitsmarktes in Kroatien erheblich beeinflussen wird, aber, wie wir aus den Gewerkschaftszentralen erfahren, wurden ihnen nur sehr spärliche Informationen präsentiert. Es scheint, dass selbst in HUP nicht viel mehr über die ganze Geschichte bekannt ist. Das Gesetz ist in Vorbereitung, und die Einbringung von Ausländern wird noch einfacher sein. Und das war’s! Unoffiziell kann man hören, dass kein sozialer Partner der Regierung klar ist, ob das Innenministerium oder das Arbeitsministerium oder ein anderes Organ das Gesetz über Ausländer vorbereitet und ob eine einseitige rechtliche Lösung für die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte angenommen wird oder ob dieses Thema Teil einer umfassenden Strategie oder Politik zur Migration oder sogar zur Demografie sein wird. Als ob alle Optionen noch auf dem Tisch liegen.
Großer Bedarf
Natürlich gibt es noch kein Gesetz, nicht einmal in der öffentlichen Konsultation, aber die Beschäftigung von Ausländern wird im Entwurf für die Strategie zur demografischen Revitalisierung der Republik Kroatien bis 2030 erwähnt, der Ende letzten Jahres veröffentlicht und dem Zentralen Amt für Demografie und Jugend zugewiesen wurde. Dieses Dokument erwähnt nur, dass ‚Kroatien in den kommenden Jahren einen großen Bedarf an Arbeitskräften aus dem Ausland haben wird. Obwohl ausländische Arbeitskräfte derzeit hauptsächlich in Bau, Tourismus und Gastgewerbe, Handel und Industrie beschäftigt sind, wird der Bedarf an ihnen in allen Sektoren steigen, sodass es notwendig ist, eine langfristige Migrationspolitik zu verabschieden, die angemessen auf zukünftige wirtschaftliche Anforderungen reagieren kann‘.
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Europäische Institutionen haben kürzlich einen Migrationspakt ausgearbeitet, der, so Kritiker, konservativeren Wählern entgegenkommt. Er wird alle Phasen des Asylverfahrens abdecken, aber es gibt auch Unklarheiten, die den Weg für die Inhaftierung von Asylbewerbern und gewaltsame Abschiebungen öffnen
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Obwohl nicht bekannt ist, wie das spezifische Dokument aussehen wird, wie es genannt wird und wer es entwerfen wird, ist derzeit bekannt, dass es die vorübergehende Einwanderung von Bürgern aus Drittländern nach Kroatien ermöglichen wird, die weder EU-Mitglieder noch Teil des Europäischen Wirtschaftsraums sind. Derzeit können Ausländer in Kroatien nur arbeiten, indem sie eine einjährige oder saisonale Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis erhalten, die ihnen über Arbeitgeber vom Innenministerium ausgestellt wird, und laut Ankündigungen könnten in Zukunft einige wünschenswerte Bürger aus Drittländern sogar ohne solche Genehmigungen kommen.
Das bedeutet konkret, dass sie eine vorübergehende Aufenthaltsgenehmigung erhalten würden und erst nach ihrer Ankunft selbst mit der Jobsuche beginnen würden. Die Neuheit würde rechtlich auf einer speziellen Regierungsentscheidung basieren, die die Anzahl solcher Einwanderer, die Kroatien akzeptieren möchte, sowie bestimmte Kriterien und Bedingungen, die sie erfüllen müssten, enthalten würde, aber da weder das Gesetz noch das gesamte Modell öffentlich präsentiert wurden, ist nicht bekannt, wie viele solcher Einwanderer es jährlich geben würde und welche Bedingungen sie erfüllen müssten, wie Qualifikationen, Berufserfahrung oder finanzielle Situation, noch ob festgelegt würde, aus welchen Ländern sie sich bewerben könnten. Die Einwanderungspolitik betrifft nicht nur Ausländer, sondern auch die Rückkehr unserer Bürger nach Kroatien, und der Schwerpunkt wird auch auf dem Erlernen der kroatischen Sprache liegen.
Und die Integrationspolitik?
Wenn es um ausländische Arbeitskräfte geht, hat das Innenministerium (MUP) im letzten Jahr 172.499 Aufenthalts- und Arbeitserlaubnisse ausgestellt, von denen 112.981 Genehmigungen für neue Beschäftigungen waren. Von der Gesamtzahl waren 40.660 für Genehmigungserweiterungen, und es gab 18.858 Saisonarbeiter. In Bezug auf die Herkunft der ausländischen Arbeitskräfte in Kroatien kamen die meisten aus Bosnien und Herzegowina, 38.236; Serbien war mit 24.028 Beschäftigten an zweiter Stelle, und Nepal war mit 23.493 Arbeitern an dritter Stelle. Danach folgen Indien, Nordmazedonien, die Philippinen, Kosovo, Bangladesch, die Türkei und Albanien.
Die meisten neuen ausländischen Arbeitskräfte kamen im letzten Jahr in die Stadt Zagreb und den Zagreber Landkreis, 28.850; gefolgt von der Gespanschaft Istrien mit 16.279 und Split-Dalmatien mit 10.246 Personen. Am wenigsten wurden in den Gespanschaften Požega-Slawonien, Virovitica-Podravina und Bjelovar-Bilogora beschäftigt.
Wenn wir über Einwanderer sprechen, kamen von der Gesamtzahl der ausländischen Staatsbürger, die von 2018 bis 2021 nach Kroatien eingewandert sind, mehr als 85 Prozent aus Ländern, die keine EU-Mitglieder sind, wobei die meisten Menschen aus Nachbarländern wie Bosnien und Herzegowina, Serbien, Kosovo, Nordmazedonien und Albanien stammen. Von 2018 bis 2021 gehörten jedoch auch asiatische Länder wie Nepal, Indien und die Philippinen zu den Top fünfzehn Einwandererländern, was eine stärkere Integrationspolitik erfordern wird, wenn diese Menschen sich dauerhaft niederlassen möchten. Es gibt auch Antragsteller auf internationalen Schutz in Kroatien. Die höchste Anzahl solcher Anträge war 2016, 2017 und 2018, hauptsächlich aufgrund der Flüchtlingskrise, die durch den Krieg in Syrien verursacht wurde.
Zu dieser Zeit kamen die meisten Antragsteller auf internationalen Schutz aus Afghanistan, Syrien und dem Irak. Von 2013 bis Ende 2022 wurden in Kroatien mehr als 24.000 Anträge auf internationalen Schutz gestellt. 851 Asylanträge und 106 subsidiäre Schutzmaßnahmen wurden gewährt. Der Krieg in der Ukraine hat neue Flüchtlingsbewegungen ausgelöst, sodass die Europäische Kommission am 2. März 2022 die Bestimmung für den vorübergehenden Schutz für ukrainische Flüchtlinge in allen EU-Mitgliedstaaten aktiviert hat. In Kroatien wurden 2022 21.640 ukrainische Flüchtlinge registriert. Wenn die Instabilitäten auf der internationalen Bühne anhalten, könnten diese Zahlen drastisch steigen.
Migrationspakt
Es ist sicher, dass die kroatische Migrationspolitik auf der europäischen basieren wird, und hier kommen wir zu einer neuen Wendung. Nämlich, nicht nur Kroatien hat in diesem Jahr Wahlen, ganz Europa wird an die Urnen gehen, und Migranten sind eines der brennenden Themen des gesamten alten Kontinents. In der Tat werden auch in unseren Kampagnen Ausländer diskutiert, aber dies ist auch ein europäisches Thema, und da rechtspopulistische Parteien in der Regel Punkte darauf sammeln, haben die europäischen Institutionen kürzlich den Rahmen für eine neue Migrationspolitik, den Migrationspakt, skizziert. Dies richtet sich, wie zahlreiche Analysten und Kritiker der neuen Entscheidung bestätigen, genau an die konservativeren Wähler, die das rechte Spektrum bevorzugen. Mit anderen Worten, die europäischen Migrationspolitiken haben sich scharf nach rechts gewendet. Das Europäische Parlament und der Europäische Rat haben fünf Tage vor Weihnachten eine vorläufige Einigung zu diesem Thema erzielt.
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Ausländer in Kroatien können nur arbeiten, wenn sie eine einjährige oder saisonale Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis erhalten, die ihnen über Arbeitgeber vom Innenministerium ausgestellt wird. Es wird angekündigt, dass einige Bürger aus Drittländern in Zukunft sogar ohne solche Genehmigungen kommen könnten – sie würden eine vorübergehende Aufenthaltsgenehmigung erhalten und erst nach ihrer Ankunft selbst mit der Jobsuche beginnen.
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Die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, nannte es ‚einen historischen Tag‘, während Menschenrechtsorganisationen es ‚eine Katastrophe‘ nannten. Der Pakt wurde am 8. Februar genehmigt, und nun wird auf die endgültige offizielle Genehmigung im Europäischen Parlament und im Europäischen Rat gewartet. Die Vorschriften, die der Pakt einführen wird, werden alle Phasen des Asylverfahrens abdecken: von der Überprüfung der Asylbewerber bei ihrer Ankunft und der Erfassung biometrischer Daten bis hin zu Regeln zur Bestimmung, welcher Mitgliedstaat für die Bearbeitung ihrer Anträge verantwortlich ist, aber es gibt auch Unklarheiten, die den Weg für die Inhaftierung von Asylbewerbern, einschließlich Familien mit Kindern, in Einrichtungen ähnlich Gefängnissen öffnen, was, so Kritiker, die Gewalt durch die Grenzbehörden erhöhen und die Abschiebung in unsichere Drittländer ermöglichen könnte.
Freier Durchgang
Kurz gesagt, die Frage der ausländischen Arbeitskräfte wird nun fest mit dem Thema Migration verknüpft. Selbst in Kroatien wird dieses Problem im Vorfeld des Superwahljahres mit Samthandschuhen angegangen. Außer an den Grenzen. Aber das wird das Problem nicht lösen. Kroatien ist seit einem Jahrzehnt Mitglied der Europäischen Union, was die Freizügigkeit der Arbeitskräfte in andere Mitgliedstaaten ermöglicht hat. Junge Menschen, die nach Möglichkeiten suchen, haben Kroatien verlassen, um ein besseres Leben zu suchen, und das Mantra der Arbeitgeber ‚Sie können kein höheres Gehalt bekommen, es gibt jemanden, der Sie ersetzen kann‘ hat sich plötzlich mit dem Wachstum der Wirtschaft gewendet. Das größte Problem mit ausländischen Arbeitskräften ist nicht ihre Anpassung an unsere Geschäftsprozesse oder ihr Mangel an Kenntnissen der kroatischen Sprache, sondern die Tatsache, dass sowohl wir als auch Ausländer gehen. Nämlich, es gibt eine enorme Fluktuation unter den ausländischen Arbeitskräften; sie verlassen oft nach kurzer Zeit in Kroatien und dem Erhalt einer Arbeitserlaubnis.
– Diese Arbeiter kommen und verlassen manchmal einfach für ein paar Tage in andere EU-Länder. So gehen Arbeitgeber weiterhin ein erhebliches Risiko ein, diese ausländischen Arbeitskräfte zu halten – betonte kürzlich die Generaldirektorin des Kroatischen Arbeitgeberverbands (HUP), Irena Weber.
Das Ziel ist nicht, Ausländer zu bringen und sie sofort zu verlieren, weil es anderswo besser ist. So haben wir unsere Leute behandelt, und das hat uns in diese Situation gebracht.
