Das ministerielle Erbe von Zoran Milanović: Kroatien gehört zu den Letzten in der Region, die die Krise überwunden haben, trat aber der EU bei

Kroatien: Auf dem Weg zur Erholung oder in die Depression? So lautete der Titel der Jahreskonferenz der Zagreber Börse, die im Oktober 2011 stattfand, nur zwei Monate vor den Parlamentswahlen, bei denen die Kukuriku-Koalition unter der Führung der SDP und ihrem Präsidenten Zoran Milanović sage und schreibe 80 Mandate gewann. Die HDZ hatte bei diesen Wahlen keine Chance, Jadranka Kosor beendete nach diesen Wahlen infam ihre politische Karriere, während Plan 21, das politische Programm der Kukuriku-Koalition, all seine ‚Stärke‘ zeigte.

Die kroatische Wirtschaft stagnierte zu dieser Zeit, um es milde auszudrücken. Die Erholung von der Finanzkrise, die Anfang 2008 in den USA an der Wall Street begann und die gesamte Welt betraf, war in unserem Land nicht spürbar. Kosor mag den Prozess der Beendigung der Verhandlungen über den Beitritt Kroatiens zur EU eingeleitet haben, aber die wirtschaftliche Erholung beschränkte sich auf ein Verbot von aromatisiertem Wasser in öffentlichen und staatlichen Institutionen sowie auf eine Steuer auf die Krise. Auf der anderen Seite, während Kroatien die Arbeitslosen zählte, während die Wirtschaft unter unbezahlten Schulden und Insolvenzen sowie einem chronischen Mangel an Investitionen litt und die öffentlichen Finanzen das Hauptmakroproblem in Kroatien darstellten, verzeichnete der Rest der Welt bereits eine moderate Optimismus vor dem Winter 2011. Einige Volkswirtschaften kamen nacheinander aus der Rezession heraus.

In solch einer Stimmung entschieden sich die Wähler für eine neue politische Option, und Premierminister Zoran Milanović trat in die Banski dvori ein. Das BIP verzeichnete 2011 sogar eine leichte Erholung (im folgenden Text verwenden wir die von der HNB veröffentlichten und überwachten makroökonomischen Statistiken), mit einem Rückgang von nur 0,1 Prozent, was weit weniger ist als der Rückgang im Jahr 2010, als das BIP um 1,2 Prozent fiel. Die Bürger glaubten, dass die neue politische Option Veränderungen bringen würde, aber bis 2012 stürzten wir in die Depression – das BIP fiel um 2,3 Prozent.

Zu dieser Zeit lebten in Kroatien 4,2 Millionen Einwohner, die Arbeitslosenquote betrug 2012 im ersten Jahr des Mandats der Kukuriku-Koalition 15,9 Prozent, die Inflation war hartnäckig bei 2,3 Prozent, die Nettostaatsverschuldung überstieg 26,5 Milliarden Euro, und die durchschnittlichen Zinssätze waren hoch und aus heutiger Sicht unvorstellbar bei 6,13 Prozent. Am 1. Juli dieses Jahres traten wir jedoch der Europäischen Union bei, sodass der Optimismus leicht wuchs.

Erholung erst 2015

Das kroatische BIP begann erst 2015 zu wachsen, und erst dann begannen wir zu realisieren, dass wir nach drei aufeinanderfolgenden Quartalen des Wachstums endlich aus der Rezession herausgekommen waren. Später als der Rest Europas, zumindest dem ‚Rest‘, mit dem wir uns vergleichen wollen. Vergleichbare Länder wie Slowenien, die Slowakei, die Tschechische Republik, Serbien, Bulgarien, Ungarn und andere kamen fünf Jahre früher aus der Krise. Das BIP wuchs in diesem Jahr um 2,5 Prozent, und die Nettostaatsverschuldung betrug 23,3 Milliarden Euro. Die Inflation war mit 0,5 Prozent rückläufig, und die Zinssätze lagen bei 3,55 Prozent.

Trotz dieser Indikatoren blieb das Entwicklungspotenzial Kroatiens in diesem Zeitraum gering. Es sollte auch betont werden, dass während des Mandats von Zoran Milanović die Staatsverschuldung um 72 Milliarden Kuna anstieg, was die höchste während eines Mandats seit Kroatiens Unabhängigkeit war. Wenn man einen wirtschaftlichen Schritt wählen müsste, der diese Regierung prägte, wäre es die vorinsolvenzlichen Vergleiche, die einen großen Teil der kleinen Unternehmer zerstörten. Auch die allgemeine Stimmung im Land war zu dieser Zeit nicht hoch.

Einmal wird wieder dicker Nebel herabsteigen. Ein Teil davon stammt von den Slogans auf den T-Shirts der Protestierenden, die seit Tagen, Wochen und sogar Monaten vor dem Ministerium für Veteranen in der Savska-Straße in Zagreb protestieren, die irgendwann Gaskartuschen auf die Straßen bringen. Beide werden fallen, der Slogan steht am Eingang des Zeltes und bezieht sich sowohl auf Premierminister Milanović als auch auf Präsident Ivo Josipović. Und beide verlieren die nächsten Wahlen. Milanović verlässt die Banski dvori im November 2015, ersetzt durch eine kurzlebige Regierung und einen Premierminister, der nicht einmal auf der Liste stand, Tihomir Orešković.

Nicht vergleichbar

Luka Brkić, ein ordentlicher Professor an der Fakultät für Politikwissenschaft und Wirtschaftsanalyst, sagt, es wäre unfair, das ministerielle Erbe von Milanović zu vergleichen, ohne es in einen zeitlichen Kontext zu setzen. Die heutigen Zeiten und die Zeit, als Milanović Premierminister war, sind einfach nicht vergleichbar, glaubt Brkić und merkt an, dass Kroatien, als die Kukuriku-Koalition die Regierung übernahm, kein Mitglied der Europäischen Union war und keinen Zugang zu so vielen Mitteln aus EU-Fonds hatte, die seiner Meinung nach ein guter Katalysator für Wachstum sind.

– Es ist nicht möglich, die Wirtschaftspolitik von Zoran Milanovićs Regierung und die von Premierminister Andrej Plenković angemessen zu vergleichen, einfach weil sich die Wirtschaftspolitiken aller Regierungen seit 1994 und der Annahme des anti-inflationären Stabilitätsprogramms nicht unterscheiden, egal ob es sich um sozial-liberale oder christlich-demokratische Regierungen handelt. Alle Wirtschaftspolitiken sind im Wesentlichen gleich und ideologiefrei, sodass es im Wesentlichen keinen Unterschied gibt. Kroatien wäre immer noch auf ähnlichen BIP-Niveaus wie als Milanović 2015 aufhörte, Premierminister zu sein, wenn es nicht die Tourismussaison, EU-Fonds und eine gute Haushaltsauffüllung aufgrund der Inflation gäbe – glaubt Brkić.

Analyst Petar Vušković ist auf demselben Weg und betont, dass es sehr politisch rutschig ist, das politische und vor allem ministerielle Erbe von Zoran Milanović in wirtschaftlichen Begriffen zu bewerten, insbesondere da die Zeit, als seine Regierung in den Banski dvori war, und heute nicht vergleichbar sind.

– Die Finanzkrise und der Beitritt zur Europäischen Union, als wir gerade unsere europäische Richtung aufbauten, können nicht mit den heutigen Zeiten verglichen werden, die nicht an Herausforderungen mangeln – erklärt Vušković.

Es ist undankbar, sich an die Zeit zu erinnern und sie zu vergleichen, als Milanović Premierminister war, und heute, als unser Land ein gelobtes Land für Menschen aus der Dritten Welt ist und unser BIP aufgrund von Inflation und EU-Fonds wächst, die Investitionen angeregt haben, aber eher im öffentlichen Sektor, nicht so sehr im realen Sektor.

– Wenn wir all diese Erfolge auf grundlegende Faktoren reduzieren, sehen wir, dass sich die Wirtschaftspolitik nicht viel verändert hat und immer noch von externen Faktoren und nicht von Reformen bestimmt wird, was eigentlich traurig ist – sagt ein Wirtschaftsanalyst, der nicht öffentlich die Mandate und wirtschaftlichen Erfolge von jemandem bewerten wollte.

Mladen Vedriš, ein Wirtschaftsanalyst, möchte, dass wir zunächst den Zeitraum, in dem Zoran Milanović diente, in den Kontext setzen, den er als unvergleichbar mit heute bezeichnet. Milanović, merkt er an, übernahm die Funktion des Premierministers, als Kroatien in politischem Chaos war. Einige Jahre zuvor trat Ivo Sanader zurück, und Jadranka Kosor konnte weder den Staat noch ihre Partei konsolidieren.

– Ein weiteres Problem war, dass seine Regierung eine Koalition war und das Ministerium für Wirtschaft autonom von der HNS geleitet wurde, nicht von dem konsistenten und außergewöhnlichen Makroökonomen Branko Grčić, sodass eine gewisse wirtschaftliche Kohärenz nicht einmal zu erwarten war. Die Rolle des Premierministers sowie die Rolle der SDP bei der wirtschaftlichen Erholung von der Krise, die in unserem Land länger dauerte und uns teuer zu stehen kam, war begrenzt – betont Vedriš, der hinzufügt, dass Kroatien trotz des Beitritts zur EU während des Mandats von Milanović nicht dem aus seiner Sicht ‚goldenen Regen‘ von Mitteln aus EU-Fonds ausgesetzt war, wie es heute der Fall ist.

– Die Zeit und der Kontext damals waren einfach anders – schließt Vedriš.