Warum ist das kommunale Unternehmen in die Vermietung von Liegen involviert?!

Wenn ich das Engagement unseres Landes für den Marktwettbewerb richtig verstehe, würde das bedeuten, Unternehmern zu erlauben, ihr eigenes Geschäft zu gründen. Wenn der Staat in diesem Wettbewerb durch seine Unternehmen teilnehmen muss, dann sollte er dies dort tun, wo wir ein strategisches Interesse haben, wie z.B. im Energiesektor usw. Das gilt auch für die lokale Regierung, die für kommunale Dienstleistungen verantwortlich ist, was im Interesse der lokalen Gemeinschaft ist. Ist jedoch ein solches Interesse, oder sagen wir, ist es eine strategisch wichtige Entscheidung für die lokale Regierung, die Vermietung von Liegen am Strand zu einer kommunalen Tätigkeit zu erklären?

Genau das haben die Stadtväter der Gemeinde Lopar getan, als der Gemeinderat die vorherige Entscheidung über kommunale Tätigkeiten (von 2019) erweiterte, indem er die Reinigung öffentlicher Toiletten, öffentlicher Duschen, Urinale und chemischer Toiletten, die Wartung und Reinigung von Stränden (was in Ordnung ist), aber auch den Service der Nutzung von Liegen, Sonnenschirmen und Sicherheitsschränken – Safes – erklärte. Diese Entscheidung wurde vom Höchsten Verwaltungsgericht (HAC) aufgehoben, jedoch nicht aufgrund ihrer (Un)Begründbarkeit im Gesetz über die kommunale Wirtschaft, sondern weil vor ihrer Annahme keine öffentliche Diskussion durchgeführt wurde (ein häufiger Grund für die Aufhebung verschiedener Entscheidungen durch lokale Behörden).

Meinung des Ministeriums

Aber lassen wir das beiseite, kehren wir zum Wesentlichen zurück, wie Juristen sagen würden. Der Eigentümer eines Gastronomiebetriebs in Lopar, der sowohl Liegen als auch Sonnenschirme vermietete, beantragte beim HAC die Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Entscheidung der Stadtväter, da er sie für gegen das Gesetz über die kommunale Wirtschaft (LME) verstoßend hielt. Dieses Gesetz definiert die kommunale Tätigkeit und spezifiziert, was darin enthalten ist, und es umfasst nicht die Tätigkeit der Vermietung von Liegen und Sonnenschirmen. Und tatsächlich erwähnt das LME nicht die Vermietung von Liegen… Die Gemeinde Lopar berief sich jedoch auf Artikel 26 des LME, der besagt, dass das Vertretungsorgan der lokalen Selbstverwaltungseinheit befugt ist, neben den in den Artikeln 22 und 24 des LME definierten Tätigkeiten eine andere Tätigkeit als kommunal zu bestimmen. Dies ist in Artikel 26 des LME vorgeschrieben. Es besagt tatsächlich, dass das Vertretungsorgan der lokalen Selbstverwaltungseinheit durch Beschluss eine andere Tätigkeit bestimmen kann, die als kommunal angesehen wird, und darunter kann (Absatz 3) eine von ‚überwiegend dienstlicher Natur‘ sein. Das Ministerium für Raumplanung, Bau und Staatseigentum äußerte ebenfalls seine Meinung dazu, auf die sich die Gemeinde Lopar berief. Nämlich, die Gemeinde beantragte die Meinung des Ministeriums zur Begründung und rechtlichen Grundlage für die Erweiterung kommunaler Tätigkeiten zur Deckung der Bedürfnisse von vitaler Bedeutung für die lokale Bevölkerung, bevor die Entscheidung getroffen wurde. Das Ministerium bestätigte ausdrücklich die rechtliche Grundlage für die Erklärung der Tätigkeiten der Reinigung öffentlicher Toiletten, öffentlicher Duschen, Urinale und chemischer Toiletten, der Wartung und Reinigung von Stränden sowie der Dienstleistungen der Nutzung von Liegen, Sonnenschirmen und Sicherheitsschränken (Safes) als kommunale Tätigkeiten. Das bedeutet, dass die umstrittene Entscheidung vollständig mit dem geltenden gesetzlichen Rahmen übereinstimmt.

Eine weitere Gelegenheit

Wenn die Gemeinde Lopar also nur das Verfahren vor der Entscheidung befolgt hätte, hätte der HAC zweifellos die Klage des Eigentümers des Gastronomiebetriebs, dass sie illegal sei, abgewiesen. Obwohl ihr Inhalt mit dem LME übereinstimmt, bedeutet das nicht, dass eine solche Entscheidung der Gemeinde Lopar gut ist, insbesondere da das Gesetz besagt, dass kommunale Tätigkeiten auf solche ausgeweitet werden können, von denen die lokale Gemeinschaft profitiert. Ich frage mich, welchen Nutzen die lokale Gemeinschaft davon hat, dass die Gemeinde, oder besser gesagt ihr Unternehmen (wahrscheinlich kommunal), sich mit der Ausgabe von Liegen, Sonnenschirmen und verschiedenen Dingen an Touristen beschäftigt. Das erstickt die private Initiative, da das kommunale Unternehmen unnötig in ein Geschäft eintritt, das nicht sein Kerngeschäft ist, und seine personellen und organisatorischen Ressourcen dafür aufwenden muss. Es wäre viel besser gewesen, wenn es nur bei der Vergabe von Konzessionen geblieben wäre und private Personen um den Markt konkurrieren könnten.

POST SCRIPTUM

Die Gemeinde Lopar war verpflichtet, gemäß Artikel 11 des Gesetzes über das Recht auf Zugang zu Informationen (ZPAI) zu handeln, d.h. die Entscheidung zur Erweiterung der kommunalen Tätigkeit auf die Vermietung von Liegen und Sonnenschirmen hätte zunächst zur öffentlichen Diskussion gesendet werden müssen, glaubt der Gastronom. Obwohl sie in der Anhörung auf die Behauptungen des Gastronomen, dass die Entscheidung gegen das Gesetz über die kommunale Wirtschaft verstoße, reagierte, sandte sie kein Wort zu den Ansprüchen in Bezug auf das ZPAI. Wahrscheinlich hat sie nicht geantwortet, weil sie kein Argument hatte, aber das Schweigen dazu war entscheidend für den HAC, um die kommunale Entscheidung aufzuheben, da das Verfahren nicht befolgt wurde. So erhielten die Stadtväter die Gelegenheit zu überlegen, ob eine solche Entscheidung wirklich getroffen werden musste.