Wegen Verdachts über die Regelmäßigkeit der Ausschreibung zur Renovierung von Mimara wird der Direktor von Neving eine Strafanzeige gegen die Museumsdirektorin erstatten

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Der Direktor des Unternehmens Neving Krešimir Nevistić kündigte an, dass er eine Strafanzeige gegen die Direktorin des Mimara-Museums Lada Ratković Bukovčan wegen, wie er angibt, illegaler Handlungen, die einen Bieter begünstigen, erstatten wird, dem Konsortium der Bieter ING-Grad – Monte – Mont, das den Auftrag zur vollständigen Renovierung der Struktur, des Daches und der Fassade des Gebäudes erhalten hat.

Er wird auch eine Strafanzeige gegen den Architekten Željko Peković erstatten, von dem Neving vermutet, dass er ‚eine Interessengruppe vertritt, die illegal bei der Beschaffung für Mimara tätig ist‘.

Die Renovierung des Mimara-Museums ist aus der Sicht von Neving seit über einem Jahr umstritten, das am letzten öffentlichen Beschaffungsprozess (veröffentlicht am 11. September 2023) in einem Konsortium mit dem Unternehmen Samoborka teilgenommen hat. Dies ist jedoch eine Fortsetzung der Ausschreibung, die erstmals am 8. August 2022 angekündigt wurde (eine Korrektur der Ausschreibung wurde am 5. September 2022 veröffentlicht), und am 2. Dezember desselben Jahres wurde bekannt gegeben, dass der Auftrag an das Konsortium der Bieter ING-Grad und Radnik vergeben wurde. Der Wert der Arbeiten wurde auf 19,7 Millionen Euro (ohne Mehrwertsteuer) geschätzt, während ING-Grad und Radnik 19,4 Millionen Euro oder 24,3 Millionen Euro einschließlich Mehrwertsteuer angeboten haben.

Die damaligen Angebote des Konsortiums der Bieter Neving – Velekem – Oportum (Samoborka war nicht Teil davon) und des Konsortiums der Bieter Modulor (Zemun) und Modulor Constructions (Zagreb) wurden nicht akzeptiert, obwohl Nevistić behauptet, dass Neving das wirtschaftlich vorteilhafteste Angebot hatte (das Preis und andere Faktoren umfasst) und dass das Angebot fehlerfrei war.

Aufgehobene Entscheidung, aufgehobene Ausschreibung

In Mimara wurde jedoch das Angebot von Modulor als unregelmäßig angesehen, und das Problem war, dass Modulor einen Preis hatte, der sogar 20 Prozent niedriger war als der des zweiten Bieters (in Bezug auf den Angebotsbetrag, obwohl es nicht das wirtschaftlich vorteilhafteste Angebot hatte), und unter anderem wurde bestritten, dass Vertreter von Modulor die Baustelle nicht besucht hatten, um festzustellen, dass erhebliche Maschinen für den Abbau und Transport benötigt wurden. Diese Anforderung wurde jedoch im öffentlichen Beschaffungsprozess nicht als notwendig aufgeführt, und aufgrund dessen legte Modulor Beschwerde bei der Staatlichen Kommission für die Kontrolle der öffentlichen Beschaffungsverfahren (DKOM) ein, die die Beschwerde akzeptierte und mit einer Entscheidung vom 28. Dezember 2023 die Entscheidung von Mimara über die Auswahl des Auftragnehmers aufhob.

Danach wurde erwartet, dass das Konsortium der Bieter, das von Neving geleitet wird, den Auftrag zur Renovierung von Mimara erhält, aber kurz darauf erhielt die Museumsleitung einen Bericht von Architekt Željko Peković, in dem er erklärte, dass dringende Renovierungen im Museumsgebäude erforderlich seien. Aus diesem Grund hob die Direktorin von Mimara die Ausschreibung auf. In der Entscheidung zur Aufhebung der Ausschreibung, die am 3. März 2023 getroffen wurde, wird festgestellt, dass während des Beschaffungsprozesses festgestellt wurde, dass dringende Maßnahmen zur Renovierung der Struktur erforderlich sind, um weitere Schäden am Gebäude zu verhindern.

Nämlich, Peković inspizierte das Gebäude vom 28. Januar (einen Monat nach der Aufhebung der Auswahl des Auftragnehmers durch DKOM) bis zum 6. Februar 2023, aufgrund der aufgezeichneten Erdbeben in Zagreb am 14. und 19. Januar. Peković wies darauf hin, dass es notwendig sei, so schnell wie möglich mit der Renovierung der Struktur des zentralen Teils des Gebäudes im zweiten Stock und dem Dachboden fortzufahren, mit dringenden Eingriffen, um weitere Schäden zu verhindern. Dieses Schreiben wurde am 7. Februar (einen Tag nach Abschluss der Inspektion) an die Direktorin von Mimara gesendet, und in seinem zweiten Schreiben, das am 3. März (dem Tag, an dem Mimara die Ausschreibung aufhob) gesendet wurde, wies er erneut darauf hin, dass es notwendig sei, mit dringenden Eingriffen nach einer zusätzlichen Inspektion des Gebäudes aufgrund des erhöhten Schadensrisikos fortzufahren.

Wir haben Peković gebeten, uns die Briefe zur Verfügung zu stellen, aber er hat nicht geantwortet. Wir haben auch keinen Kommentar von ihm zu den Behauptungen von Nevistić erhalten, dass die Risse tatsächlich älter als die Erdbeben waren und dass die am 14. und 19. Januar 2023 aufgezeichneten Erdbeben keinen Schaden verursachen konnten, da sie schwach waren. Gleichzeitig gab es auch schwache Erdbeben im Oktober 2022, sodass die Frage bleibt, warum diese beiden so viel Schaden verursacht haben, dass eine dringende Renovierung notwendig war!

Wegen des dringenden Renovierungsbedarfs wurde die öffentliche Beschaffung aufgegeben, und direkte Einladungen wurden über das Elektronische öffentliche Beschaffungssystem (EOJN) an drei Unternehmen gesendet, die nicht an der ersten Ausschreibung teilgenommen hatten: Hedom (reichte ein Angebot von 5,34 Millionen Euro ein), Monte-Mont (Angebot von 3,89 Millionen Euro) und Projektgradnja plus (4,92 Millionen Euro). Alle Angebote waren ohne Mehrwertsteuer.

Schweigemauer

Als wir fragten, warum diesen Unternehmen eine direkte Einladung und nicht anderen gesendet wurde, antwortete die Direktorin von Mimara, Ratković Bukovčan, dass diese Unternehmen ‚aufgrund einer Marktanalyse ausgewählt wurden‘. Wir fragten, wer den Markt analysiert hat und ob wir dieses Dokument einsehen könnten, aber wir erhielten keine Antwort von ihr. Wir wiederholten diese Anfrage noch einmal; jedoch antwortete Ratković Bukovčan auch darauf nicht.

Anders als bei den beiden öffentlichen Ausschreibungen (die zweite war Ende Sommer 2023), für die wir Antworten vom Museum erhielten, da sie sich auf einige Dokumente beziehen konnten, stießen wir bezüglich der dringenden Renovierungsarbeiten auf eine Schweigemauer. Aber es war nicht nur seltsam, dass die genannten drei Unternehmen eine Einladung für die dringenden Renovierungsarbeiten erhielten; dass etwas nicht stimmte und was der Grund für das Schweigen sein könnte, zeigt auch die Tatsache, dass der dringende Renovierungsauftrag an das Unternehmen Monte – Mont aus Osijek vergeben wurde, das den niedrigsten Preis (3,89 Millionen Euro ohne Mehrwertsteuer) angeboten hat. Monte – Mont hat jedoch nicht an der dringenden Renovierung von Mimara gearbeitet, sondern einen Subunternehmer – das Unternehmen ING – Grad – beauftragt.

Dies schürte weiter den Verdacht der Unternehmen, die zuvor an der aufgehobenen öffentlichen Beschaffung teilgenommen hatten, sagt Nevistić. Daher haben wir Peković um einen Kommentar zu dem Verdacht gebeten, dass er den Brief an die Museumsdirektorin gesendet hat, um dem Unternehmen ING – Grad zu ermöglichen, durch die Hintertür in den dringenden Renovierungsauftrag einzutreten, nachdem die öffentliche Ausschreibung aufgehoben wurde, aber er hat auf diese Frage nicht geantwortet, noch auf die vorherige. Wir haben auch ING-Grad gefragt, wie sie die geäußerten Verdachtsmomente kommentieren, dass die Einladung zur Angebotsabgabe an die drei Unternehmen für dringende Arbeiten tatsächlich manipuliert wurde, damit dieses Unternehmen letztendlich den Auftrag erhält. – In Antwort auf Ihre Anfragen zur Renovierung des Mimara-Museums, die an das Unternehmen ING – Grad gerichtet sind, verweisen wir Sie für alle Informationen direkt an den Investor – antworteten sie von diesem Unternehmen.

Wir stellten die gleiche Frage dem Unternehmen Monte – Mont, von dem wir fast identische Antworten erhielten:

– In Bezug auf die Anfrage, die wir von Ihnen bezüglich der dringenden Renovierungsarbeiten im Mimara-Museum erhalten haben, bitten wir Sie, Ihre Anfragen nach den angeforderten Daten und Kommentaren an den Auftraggeber der Arbeiten – das Mimara-Museum – zu richten – erklärten sie von dem Unternehmen aus Osijek.

Entfernung von Parkett und Putz

So konnten wir, obwohl diese Unternehmen auf unsere Anfrage reagierten, auch dort zu einer Schweigemauer gelangen. Dies ist jedoch nicht das Ende der Geschichte über die dringende Renovierung, da uns mitgeteilt wurde, dass neben den strukturellen Renovierungsarbeiten, die im letzten Juni begonnen wurden, in Mimara, entgegen dem Rat des Architekten Peković, Parkettböden entfernt wurden, was, wie Nevistić sagt,’ein wesentlicher Teil der zukünftigen vertraglichen Kostenschätzung der öffentlichen Ausschreibung‘ ist, die folgen wird (öffentliche Ausschreibung veröffentlicht am 11. September 2023), und es betrifft Arbeiten zur Fortsetzung der strukturellen Renovierung und vollständigen und energetischen Renovierung, die durch die Aufhebung der öffentlichen Ausschreibung am 3. März des letzten Jahres unterbrochen wurde.

Nevistić sagt, dass er in einem Schreiben die Direktorin Ratković Bukovčan über diese Maßnahmen informiert hat, und als Beweis für die Arbeiten hat er ihr Fotos von der Demontage des Parketts geschickt und seine ‚Besorgnis und den Verdacht geäußert, dass es sich um illegale Arbeiten handelt, die strafrechtlich verfolgt werden, alles zum Nachteil des zukünftigen Auftragnehmers‘. Er teilte uns auch mit, dass neben dem Parkett auch der Putz von allen Wänden entfernt wurde, was ebenfalls einen großen Teil des zukünftigen Vertrags darstellt, nicht dringende Eingriffe.

Wir fragten Ratković Bukovčan, welche Arbeiten für die dringende Renovierung der Struktur beauftragt wurden, d.h. welche Arbeiten durchgeführt wurden und durchgeführt werden müssen, und wir forderten auch Einblick in die Kostenschätzung, aber, wie bereits erwähnt, stießen wir bei Anfragen zur dringenden Renovierung auf eine Schweigemauer. Die Unternehmen, die den Auftrag des Auftragnehmers (Monte – Mont) und den Subunternehmer (ING – Grad) erhielten, wollten nicht über die Demontage des Parketts sprechen und verwiesen uns an das Mimara-Museum.

Eine öffentliche Ausschreibung für Bauarbeiten, d.h. für die Fortsetzung der strukturellen Renovierung und vollständigen und energetischen Renovierung, folgte. Das Auswahlkriterium war das wirtschaftlich vorteilhafteste Angebot mit relativen Gewichtungen: Garantiezeit für abgeschlossene Arbeiten – 10 Punkte, spezifische Erfahrung des Experten 1 – 10 Punkte und Preis – 80 Punkte. Die öffentliche Ausschreibung wurde am 11. September 2023 veröffentlicht, mit einem geschätzten Wert von 34 Millionen Euro (ohne Mehrwertsteuer), was viel höher ist als bei der ersten öffentlichen Ausschreibung, als sie 19,7 Millionen Euro (ohne Mehrwertsteuer) betrug.

Die folgenden Unternehmen reichten ihre Angebote ein: Konsortium der Bieter ING – Grad – Monte – Mont (diesmal ohne das Unternehmen Radnik, und das Angebot betrug 42,4 Millionen Euro ohne Mehrwertsteuer), Konsortium der Bieter Texo Molior und Karst (45,47 Millionen Euro ohne Mehrwertsteuer) und das von Samoborka und Neving (32,86 Millionen Euro ohne Mehrwertsteuer).

Verspätete Zahlung auf das Konto

Das Angebot von Texo Molior und Karst wurde als unregelmäßig angesehen, da es die Anforderungen an die technische und berufliche Kapazität nicht erfüllte, und auch das von Samoborka und Neving, da die Barkaution von 140.000 Euro mehrfach niedriger war als der vorgeschriebene Betrag der Garantie. Der Rest, oder der größte Teil des Geldes, wurde nach Ablauf der Frist für die Angebotsabgabe auf dem Konto von Mimara verbucht. So erhielten ING – Grad und Monte – Mont den Auftrag, obwohl ihr Angebot fast 12 Millionen Euro teurer war als das von Samoborka und Neving. Einschließlich Mehrwertsteuer werden die Arbeiten insgesamt 52,99 Millionen Euro kosten. Nevistić behauptet jedoch, dass ihr Angebot im öffentlichen Beschaffungsprozess ungleich behandelt wurde im Vergleich zum Gewinner.

Nämlich, die Frist für die Angebotsabgabe war der 16. Oktober 2023, bis 12 Uhr, und zusammen mit dem Angebot mussten die Bieter den Nachweis über die Zahlung einer Kaution von einer Million Euro oder eine Bankgarantie in dieser Höhe vorlegen. Neving und Samoborka entschieden sich für die Barzahlung. Vor Ablauf der Frist wurde ein Betrag von 140.000 Euro von einem Konto bei der Zagrebačka banka auf das Konto von Mimara überwiesen, während der Auftrag für den verbleibenden Teil von 860.000 Euro von einem Konto bei der Erste&Steiermärkische Bank an diesem Tag um 11:48 Uhr eingegeben, um 12:44 Uhr bearbeitet und das Geld um 15:06 Uhr dem Konto von Mimara gutgeschrieben wurde. Mimara stellte fest, dass zum Zeitpunkt des Ablaufs der Frist kein Geld vorhanden war und erklärte die Angebote von Neving und Samoborka für unregelmäßig, obwohl das Unternehmen den Nachweis über die Zahlung erbracht hatte. Die öffentliche Ausschreibung gab jedoch an, dass die Kaution bis 12 Uhr zu zahlen ist, nicht dass der Auftrag bis dahin erteilt werden muss.

Nevistić glaubt, dass Mimara eine Erklärung zu ihrem Angebot hätte anfordern können, aber Mimara glaubte, dass dafür keine Bedingungen vorlagen. Auf der anderen Seite machte der Gewinner der Ausschreibung, ING – Grad und Monte – Mont, ebenfalls einen Fehler, da im eingereichten Garantiebrief, der am 12. Oktober 2023 von der Zagrebačka banka ausgestellt wurde, der Text ‚Rahmenvertrag‘ erwähnt wird, während dort ‚Vertrag‘ stehen sollte, sodass in diesem Fall Mimara das Institut zur Klarstellung und Vervollständigung des Angebots anwandte.

Diesmal kam eine Antwort

Ratković Bukovčan antwortete auf unsere Anfrage zu diesem Fall. Das Versäumnis, eine Garantie für die Ernsthaftigkeit des Angebots vorzulegen, erklärt sie, steht in direktem Widerspruch zur Beschaffungsdokumentation, die angibt, wann die Kaution zu zahlen ist. Sie glaubt, dass dieser Fehler von Neving und Samoborka nicht mit der Korrektur des Ausdrucks in der fristgerecht eingereichten ordnungsgemäßen Garantie vergleichbar ist.

– Dies ist klar aus allen bisherigen Praktiken der Staatlichen Kommission für die Kontrolle der öffentlichen Beschaffungsverfahren sichtbar. Auch wenn die Vergabestelle (Mimara, Anm. d. Red.) das unregelmäßige Angebot des Bieters Neving nicht abgelehnt hätte, hätte sie gegen die Beschaffungsdokumentation verstoßen und sich somit einer berechtigten Beschwerde anderer Bieter ausgesetzt, die fristgerecht und gültige Garantien für die Ernsthaftigkeit des Angebots vorgelegt haben – sagt Ratković Bukovčan.

Sie glaubt, dass selbst ein Angebot, das fast 12 Millionen Euro günstiger ist, keine Garantie dafür ist, dass der Bieter den Auftrag erhält. – In der relevanten Beschaffungsdokumentation war das Auswahlkriterium das Kriterium des wirtschaftlich vorteilhaftesten Angebots, nicht der niedrigste Preis. Daher würde die bloße Tatsache eines niedrigeren Preises im Prozess und dass das Angebot korrekt war, nicht unbedingt bedeuten, dass es auch das wirtschaftlich vorteilhafteste wäre – sagt die Direktorin von Mimara.

Nevistić widerspricht ihr jedoch und weist dies entschieden zurück. – Ihre Worte, dass unser Angebot möglicherweise nicht das wirtschaftlich vorteilhafteste ist, stehen überhaupt nicht. Nämlich, der Preisunterschied, die Bewertung der Experten und die Garantie können in keinem Fall den Bewertungsvorteil von Neving aufheben, ganz zu schweigen davon, dass unser Angebot innerhalb des geschätzten Wertes der Arbeiten liegt, während das Angebot des ausgewählten Auftragnehmers diesen Wert erheblich überschritt – sagt Nevistić.

Wir werden noch eine Sache hinzufügen, die Ratković Bukovčan in ihrer Antwort an Lider nicht erwähnt hat, aber in der Erklärung an DKOM. Nämlich, Mimara betont die Bedeutung der Einhaltung der Frist für die Zahlung der Kaution und erklärt: ‚Wenn der Zeitpunkt der Auftragserteilung als relevant angesehen würde, würde dies praktisch bedeuten, dass der Zweck der Garantie verloren ginge, da der Bieter den Auftrag kurz vor Ablauf der Frist erteilen könnte, sodass der Auftrag vor der öffentlichen Eröffnung nicht ausgeführt werden könnte, und dann bei der öffentlichen Eröffnung die Bieter und Preise erfahren und dann entscheiden könnte, ob er den Auftrag zurückziehen/stornieren möchte.‘

DKOM wies die Beschwerde von Neving und Samoborka mit einer Entscheidung vom 18. Januar dieses Jahres zurück. Wie bereits zu Beginn erwähnt, wird Neving jedoch eine Strafanzeige gegen Ratković Bukovčan und Peković erstatten, hat aber auch eine Klage beim Höheren Verwaltungsgericht gegen die Entscheidung von DKOM eingereicht, und dieses Unternehmen erwartet, dass das Gericht in den nächsten zwei Wochen eine Entscheidung trifft. Auf die Frage, was er erwartet, wollte Nevistić keine Vorhersage treffen, aber als interessierte Partei hofft er, dass die Entscheidung zugunsten von Neving und Samoborka ausfällt.