Die neue Verordnung über Batterien und Altbatterien trat am 18. Februar dieses Jahres in Kraft. Da sie sich auf Nachhaltigkeit konzentriert, stellt sie einen bedeutenden Wandel hin zu einer verantwortungsvolleren Batterieindustrie dar, aber die Umsetzung wird nicht ohne Herausforderungen sein. Verschiedene Aspekte, von der Definition von Obergrenzen für den CO2-Fußabdruck und Mindesteffizienzstandards bis hin zur Entsorgung, werden von Unternehmern und der Gemeinschaft durchdachte Strategien und Planungen erfordern.
Das Europäische Parlament und der Rat haben die neue Verordnung 2023/1542 über Batterien und Altbatterien Mitte letzten Jahres angenommen. Dies ist die erste Verordnung auf Unionsebene, die den gesamten Lebenszyklus der Produkte regelt, die sie betrifft. Somit enthält die Verordnung Bestimmungen zu Batterien von der Produktion bis zur Rückgewinnung. Die neue Verordnung führt eine Reihe von wichtigen und neuen Regeln ein, die den Batteriebereich erheblich beeinflussen werden, einschließlich Bestimmungen aus der vorherigen Batterierichtlinie (2006/66/EG).
Richtlinien verpflichten die Mitgliedstaaten hinsichtlich der Ziele, die erreicht werden müssen, aber ihr Text hat keine direkten rechtlichen Konsequenzen. Eine Ausnahme von der Regel tritt ein, wenn Mitgliedstaaten es versäumen, Richtlinien innerhalb der vorgeschriebenen Frist umzusetzen, und sie können für Schäden haftbar gemacht werden, die Unternehmer aufgrund solcher Unterlassungen erleiden. Batterien werden nun durch eine Verordnung geregelt, die direkte rechtliche Wirkungen zwischen dem Staat und den Unternehmern sowie unter den Unternehmern verursacht. Sie ist unmittelbar anwendbar, und die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, gemäß den darin vorgeschriebenen Regeln zu handeln. Sie trat am 18. Februar 2024 in Kraft, aber es gibt erhebliche Ausnahmen von diesem vorgeschriebenen Inkrafttreten. So wird die Richtlinie 2006/66/EG erst am 18. August 2025 aufgehoben, wenn Kapitel VIII der Verordnung (Management von Altbatterien), das die aufgehobene Richtlinie inhaltlich ändert, in Kraft tritt. Bestimmte Artikel treten später in Kraft. Beispielsweise tritt Artikel 11 (Möglichkeit der Entfernung und des Austauschs von tragbaren Batterien und Batterien für leichte Fortbewegungsmittel) am 18. Februar 2027 in Kraft, und bestimmte Verpflichtungen erst ab einem bestimmten Datum. So tritt die Verpflichtung zur Deklaration des CO2-Fußabdrucks für wiederaufladbare Industriebatterien mit externem Speicher frühestens am 18. August 2030 in Kraft.
Warten auf die ‚höchste Schwelle‘
Um Batterien für Elektrofahrzeuge, wiederaufladbare Industriebatterien mit einer Kapazität von mehr als zwei Kilowattstunden und Batterien für leichte Fortbewegungsmittel auf dem EU-Markt anzubieten, muss nachgewiesen werden, dass der deklarierte CO2-Fußabdruckwert während der Lebensdauer unter der höchsten Schwelle dieses Fußabdrucks liegt. Die höchste Schwelle für den CO2-Fußabdruck wird von der Kommission durch Verordnungen für jede Art von Batterie festgelegt. Diese Bestimmung bedeutet in der Praxis, dass sie das Recht hat, den Zugang zum Markt für einen Teil der Produkte durch einen delegierten Rechtsakt zu verbieten.
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Die Frist zur Festlegung der maximalen CO2-Fußabdruckschwelle ist der 18. August 2026 für Batterien für Elektrofahrzeuge, der 18. Februar 2028 für wiederaufladbare Industriebatterien (außer solchen mit externem Speicher), der 18. Februar 2030 für Batterien für leichte Fortbewegungsmittel und der 18. Februar 2032 für Industriebatterien mit externem Speicher
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Derzeit gibt es keine Hinweise darauf, was die ‚höchste Schwelle für den CO2-Fußabdruck‘ sein könnte. Die maximale Schwelle wird für einzelne Batterietypen im Durchschnitt drei Jahre nach der Einführung der CO2-Fußabdruckdeklarationen und Effizienzklassen eingeführt. Die Kommission wird zunächst einen Überblick über den Markt nach Einrichtungen und Batterietypen (in den CO2-Fußabdruckdeklarationen) erhalten und dann die maximale Schwelle festlegen. Der Kommission solche Befugnisse zu gewähren, trägt sicherlich nicht zur rechtlichen Sicherheit bei, die Unternehmer benötigen. Die Frist zur Festlegung der maximalen CO2-Fußabdruckschwelle ist der 18. August 2026 für Batterien für Elektrofahrzeuge, der 18. Februar 2028 für wiederaufladbare Industriebatterien (außer solchen mit externem Speicher), der 18. Februar 2030 für Batterien für leichte Fortbewegungsmittel und der 18. Februar 2032 für Industriebatterien mit externem Speicher.
Ein Problem für Unternehmer
Unternehmer, die kurz vor diesen Terminen Beschaffungsverträge für die betroffenen Batterietypen abschließen, müssen einen Weg finden, das Risiko zu mindern, dass die Batterie, die sie beschaffen, ‚über Nacht‘ nicht mehr den Anforderungen an den CO2-Fußabdruck entspricht. Das Risiko könnte durch eine vertragliche Klausel gemindert werden, die beide Vertragsparteien von Verpflichtungen entbindet, wenn der delegierte Rechtsakt der Kommission die Batterien, die dem Vertrag unterliegen, als nicht konform mit den Anforderungen an den CO2-Fußabdruck erklärt. Eine andere Möglichkeit zur Risikominderung wäre, die Verpflichtung aus dem Vertrag als alternativ festzulegen – der Gegenstand des Vertrags ist ein Batterietyp, aber wenn dieser Typ durch den delegierten Rechtsakt der Kommission als nicht konform erklärt wird, dann ist der Gegenstand des Vertrags ein anderer Batterietyp, der den Anforderungen an den CO2-Fußabdruck entspricht.
Frühestens am 18. August 2028 müssen für Industriebatterien mit einer Kapazität von mehr als zwei Kilowattstunden (außer solchen mit ausschließlich externem Speicher), Batterien für Elektrofahrzeuge und Batterien für Start-, Licht- und Zündzwecke sowie ab dem 18. August 2033 für Batterien für leichte Fortbewegungsmittel, die Kobalt, Blei, Lithium oder Nickel enthalten, Dokumentationen über den Anteil der angegebenen Erze, die aus Abfällen in der Produktion der Batterie oder nach dem Verbrauch zurückgewonnen wurden, für jedes Batteriemodell und nach Produktionsstätte beigefügt werden. Die Kommission behält sich das Recht vor, die festgelegten Rückgewinnungsziele nach 2028 zu überprüfen. Diese Bestimmung wird erhebliche Unterschiede in der Attraktivität der Batterieproduktion in der Union verursachen. Bei der Bewertung, wo sie ihre Produktion innerhalb der Union ansiedeln, werden Batteriehersteller Mitgliedstaaten anvisieren, in denen verfügbare zurückgewonnene Erze vorhanden sind, was die Stückkosten der Produktion senken wird. Dies werden im Allgemeinen Mitgliedstaaten sein, in denen ein hoher Prozentsatz an Abfällen zurückgewonnen wird. Daher sollte Kroatien, wenn es die Batterieproduktion anziehen möchte, darauf abzielen, den Anteil der Abfallrückgewinnung zu erhöhen, d.h. den Anteil der Rückgewinnung spezifischer Erze, die für die Batterieproduktion im kommenden Zeitraum benötigt werden, zu steigern.
Bedingungen für elektrochemische Effizienz und Haltbarkeit werden für Batterien für den allgemeinen Gebrauch (z.B. Ihre Haushalts-AAA-Batterien), Industriebatterien, Batterien für leichte Fortbewegungsmittel und solche für Elektrofahrzeuge eingeführt. Die Kommission wird durch einen delegierten Rechtsakt Mindestwerte für Parameter für jeden Batterietyp festlegen. Ähnlich wie bei der maximalen CO2-Fußabdruckschwelle gibt dies ihr die Befugnis, Teile der Batterien für den allgemeinen Gebrauch und Industriebatterien, Batterien für leichte Fortbewegungsmittel und Batterien für Elektrofahrzeuge vom Markt auszuschließen. Daher sollte das Risikominderungsmodell auch auf diesen Punkt wie bei der maximalen CO2-Fußabdruckschwelle angewendet werden.
Entfernung und Austausch
Unter den zusätzlichen Anforderungen sollte angemerkt werden, dass ab dem 18. Februar 2027 alle tragbaren Batterien leicht austauschbar und von den Produkten, die sie enthalten, entfernbar sein müssen, was bedeutet, dass dies vom Endbenutzer (z.B. dem Verbraucher) durchgeführt werden kann. Batterien für leichte Fortbewegungsmittel müssen so gestaltet sein, dass sie von einem unabhängigen Experten (z.B. Ihrem örtlichen E-Scooter-Service) leicht entfernt und ersetzt werden können.
Software darf kein Hindernis für die Entfernung und den Austausch der Batterie sein. Daher muss alle Software, die tragbare Batterien und Batterien für leichte Fortbewegungsmittel überwacht, ab dem 18. Februar 2027 mit allen Arten von Batterien, die auf dem europäischen Markt erhältlich sind, kompatibel sein. Ab dem 18. August 2024 muss das Managementsystem für stationäre Batterien zur Energiespeicherung, Batterien für leichte Fortbewegungsmittel und Batterien für Elektrofahrzeuge aktualisierte Daten über das Alter und die erwartete Lebensdauer der Batterie enthalten.
Due-Diligence-Politik
Die Verordnung führt auch eine Verpflichtung für wirtschaftliche Akteure ein, eine Due-Diligence-Politik in Bezug auf Batterien umzusetzen; sie tritt am 18. August 2025 in Kraft. Kleinere wirtschaftliche Akteure (mit einem Umsatz von weniger als vierzig Millionen Euro im vorletzten Geschäftsjahr) sind von ihrer Anwendung ausgenommen, wobei konsolidierte Gruppen, wirtschaftliche Akteure, die recycelte Batterien auf den Markt bringen, und Mineralien und Metalle aus konfliktbetroffenen und Hochrisikogebieten (z.B. Metalle aus der Ukraine) berücksichtigt werden. Die Due-Diligence-Politik umfasst erhebliche Verpflichtungen für wirtschaftliche Akteure, z.B. die Einrichtung und Aufrechterhaltung eines Systems zur Transparenz der Lieferkette durch Identifizierung der Akteure in der oberen Lieferkette und die Einrichtung eines Risikomanagementsystems.
Diese Politik wird durch regelmäßige Audits von Konformitätsbewertungsstellen überprüft, die dafür eine Genehmigung erteilen. Wirtschaftliche Akteure reichen diese Genehmigung dann bei der Marktüberwachungsbehörde und auf Anfrage bei anderen Behörden der Mitgliedstaaten ein. Regierungen, Branchenverbände und Gruppen interessierter Organisationen können ihr eigenes Due-Diligence-Programm einrichten und überwachen und eine Anerkennung von der Kommission beantragen. Wenn die Kommission ein solches Programm anerkennt, gilt es als erfüllt, dass die wirtschaftlichen Akteure, die es anwenden, die Anforderungen in Bezug auf die Due-Diligence-Politik in Bezug auf Batterien erfüllt haben.
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Ab dem 18. August 2024 muss das Managementsystem für stationäre Batterien zur Energiespeicherung, Batterien für leichte Fortbewegungsmittel und Batterien für Elektrofahrzeuge aktualisierte Daten über das Alter und die erwartete Lebensdauer der Batterie enthalten
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Bestimmungen zur Anerkennung von Due-Diligence-Programmen ermöglichen es beispielsweise der Regierung der Republik Kroatien oder der Kroatischen Handelskammer, ein Due-Diligence-Programm einzurichten, wodurch die Anwendung dieser Verordnung für Unternehmer in Kroatien erheblich erleichtert wird. Das Due-Diligence-Programm sollte von einer kroatischen Stelle im Dialog mit den Branchenvertretern eingerichtet werden, da ein solches Programm die Situation in Kroatien besser widerspiegeln wird als eines, das von einer ausländischen Stelle eingerichtet wurde.
Digitaler Batteriepasse
Die Verordnung führt auch einen digitalen Pass für Batterien ein. Er gilt für Batterien für leichte Fortbewegungsmittel, Industriebatterien mit einer Kapazität von mehr als zwei Kilowattstunden und Batterien für Elektrofahrzeuge. Er wird Informationen über die Batterie enthalten, die der Öffentlichkeit zur Verfügung stehen, Informationen, die nur den Konformitätsbewertungsstellen und Marktüberwachungsbehörden zur Verfügung stehen, und Informationen über die Batterie, die nur für natürliche und juristische Personen mit einem legitimen Interesse an dem Zugang und der Verarbeitung dieser Informationen verfügbar sind.
Wirtschaftliche Akteure, die die Batterie auf den Markt bringen, sind verantwortlich für die Genauigkeit, Vollständigkeit und Aktualität der Daten aus ihrem digitalen Pass, der bis zur Wiederverwertung der Batterie gültig ist. Sein Zweck ist es sicherzustellen, dass alle notwendigen Informationen über die Batterie an einem Ort für alle Teilnehmer (von Verbrauchern bis hin zu potenziellen Käufern von Industriebatterien und zuständigen Behörden) verfügbar sind.
Die Verordnung erkennt die Möglichkeit an, eine Organisation zur Kontrolle der Produzentenverantwortung einzurichten. Organisationen werden in den meisten EU-Mitgliedstaaten als bessere Möglichkeit angesehen, die Abfallrückgewinnung zu organisieren als staatliche Stellen, da sie niedrigere Kosten und eine höhere Effizienz bei der Abfallrückgewinnung gewährleisten. Sie werden auch derzeit im kroatischen Abfallwirtschaftsgesetz anerkannt, aber ihre Anwendung im Bereich der Batterien wird durch untergeordnete Vorschriften ausgeschlossen. Daher müssen diese Vorschriften bis zum 18. August 2025 geändert werden, um mit dem Text der Verordnung in Einklang zu stehen.
Die neue europäische Verordnung über Batterien bedeutet einen umfassenden Wandel hin zu einer nachhaltigeren und verantwortungsvolleren Batterieindustrie innerhalb der Europäischen Union. Durch den Fokus auf Nachhaltigkeit, Effizienz und Transparenz zielt die Verordnung nicht nur darauf ab, die Umweltstandards zu verbessern, sondern auch Innovationen im Sektor zu fördern. Mit der schrittweisen Einführung von Bestimmungen bietet sie Unternehmern die Möglichkeit, ihr Geschäft an den neuen regulatorischen Rahmen anzupassen. Herausforderungen wie die Definition von Obergrenzen für CO2-Fußabdrücke und die Festlegung von Mindesteffizienzstandards erfordern jedoch durchdachte Strategien und aktive Planungen, um die Einhaltung sicherzustellen und die Wettbewerbsfähigkeit auf dem Markt zu erhalten.
Deklaration des CO2-Fußabdrucks: Was sie enthalten muss
Sie muss physisch an Batterien für Elektrofahrzeuge (frühestens am 18. Februar 2025), wiederaufladbaren Industriebatterien (frühestens am 18. Februar 2026 oder am 18. August 2030 für solche mit externem Speicher) und Batterien für leichte Fortbewegungsmittel (frühestens am 18. August 2028) angebracht werden.
Sie wird mindestens Informationen über den Hersteller, das Batteriemodell, den geografischen Standort der Produktionsstätte der Batterie, den CO2-Fußabdruck der Batterie (in Kilogramm CO2-Äquivalent pro kWh der insgesamt produzierten Energie während der erwarteten Lebensdauer), den CO2-Fußabdruck nach Phasen des Lebenszyklus der Batterie, die ID-Nummer der EU-Konformitätserklärung und einen Link zu einer Website enthalten, die eine Studie zur Bestätigung der CO2-Fußabdruckwerte enthält.
Ab dem 18. Februar 2027 muss die Deklaration des CO2-Fußabdrucks über einen QR-Code verfügbar sein, der die Batterie kennzeichnet.
