Wie man ein strategisches Investitionsprojekt wird

Voll zehn Jahre sind seit der Erklärung der ersten strategischen Investitionsprojekte vergangen, und die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass ein solches Gesetz die Probleme, mit denen Investoren in Kroatien konfrontiert sind, nicht beseitigt. Darüber hinaus kann es sie oft nicht vor ihren Problemen retten. Die bisherigen Erfahrungen haben vor allem bewiesen, was einige Ökonomen zu Beginn warnten – dass uns dringend eine kohärente Vorstellung über die Richtung der wirtschaftlichen Entwicklung fehlt.

Die Idee strategischer Projekte stammt von der Regierung des Premierministers Zoran Milanović. Das Ministerium für Wirtschaft begann 2012 mit der Arbeit an dem Gesetzesentwurf, mit dem damaligen Minister Ivan Vrdoljak an der Spitze. Vrdoljak behauptete, dass diese Gesetzgebung endlich die ungehinderte Umsetzung großer, für die Wirtschaft wesentlicher Projekte ermöglichen würde. In den Medienberichten, die die Verabschiedung des Gesetzes über strategische Investitionsprojekte (ZOSIP) begleiteten, wurde festgestellt, dass alle Verfahren im Zusammenhang mit der Realisierung solcher Projekte eine Prioritäts- und Dringlichkeitsbezeichnung haben würden und alle Unterlagen innerhalb von zehn Tagen nach Einreichung des Antrags bei der zuständigen Behörde gelöst werden müssten. Andernfalls sah der Gesetzgeber die Anwendung des Prinzips des ‚administrativen Schweigens‘ vor.

Investoren ohne Geld

Um die Beschleunigung zu maximieren, sah der Vorschlag dieser Version des Gesetzes (die sich bald als fehlerhaft erweisen sollte) vor, dass das Ministerium für Bauwesen Standort-, Bau- und Nutzungsgenehmigungen erteilen würde. Die damalige Regierung stellte sich vor, dass Projekte von nationalem Interesse solche wären, die damals mit mehr als 150 Millionen Kuna bewertet wurden. Darüber hinaus mussten sie zwölf Kriterien erfüllen, wie die Schaffung einer großen Anzahl von Arbeitsplätzen, die Förderung von Tourismus und Export, die Entwicklung von Infrastruktur sowie die Einführung neuer Technologien und die Förderung der Wissenschaft. Diese Projekte konnten in allen Sektoren der Wirtschaft angesiedelt sein, unabhängig davon, ob sie von privaten Investoren, staatlichen Unternehmen oder lokalen Regierungen initiiert wurden.

Ein solch ehrgeizig gesetztes Gesetz trat 2013 in Kraft, wurde jedoch ein Jahr später aufgrund festgestellter Mängel geändert. Das größte Problem war, dass die meisten Investoren, die die ersten Projekte einreichten, tatsächlich nicht über das gesamte Geld verfügten, das zur Fertigstellung benötigt wurde. Die Ernsthaftigkeit der ersten Investoren zeigt sich darin, dass ein großer Teil der Anträge mit unvollständiger Dokumentation die Regierung erreichte. Um dem entgegenzuwirken, wurde ein geänderter Gesetzesentwurf eingeführt, der eine einfachere und flexiblere Einreichung finanzieller Dokumentation ermöglichte.

Eine neue Bestimmung wurde ebenfalls eingeführt, die private Investoren verpflichtet, innerhalb von sechzig Tagen nach der Erklärung des Projekts als strategisch eine Bankgarantie beim Ministerium für Wirtschaft einzureichen, die Finanzierungsquellen von mindestens zehn Prozent des Projektwerts sichert. Für einen Teil der Öffentlichkeit wurden jedoch selbst diese Änderungen als fehlgeleitet angesehen. Die Kritik richtete sich insbesondere gegen die Einführung einer neuen Kategorie von ‚potenziellen Investoren‘ und ‚potenziellen strategischen Projekten‘, die auf maritimen Grundstücken gebaut werden könnten, wenn sie eine Einheit mit Staatsland bilden. Nichtregierungsorganisationen erkannten dies als Begünstigung gegenüber verschiedenen Spekulanten, die ausschließlich an der konkreten Entwicklung der Küste interessiert sind.

Die Regierung von Premierminister Andrej Plenković gab auch die strategischen Projekte nicht auf, da sie 2017 mit der Schaffung völlig neuer Vorschriften begann. Die wichtigste rechtliche Neuerung war die Halbierung des Mindestinvestitionswerts auf 75 Millionen Kuna oder zehn Millionen Euro. Interessanterweise schlug das zuständige Ministerium vor, die Bestimmung zur Einreichung einer Bankgarantie aus dem neuen Gesetz zu streichen. Das neue ZOSIP, das 2018 verabschiedet wurde, sieht vor, dass strategische Projekte von Familienbetrieben, privaten Unternehmen in inländischem und ausländischem Besitz sowie von Unternehmen in staatlichem oder kommunalem Besitz eingereicht werden können.

Was die Erfahrungen von Unternehmen betrifft, deren Projekte den Status strategischer Projekte erhalten haben, kann dies in der digitalen und gedruckten Ausgabe von Lider nachgelesen werden.