HUP fordert mehr Transparenz bei strategischen NPOO-Projekten mit Fristen bis Mitte 2026

Kroatien hat 3,6 Milliarden Euro aus den neuen EU-Fonds der Generation erhalten und führt bei der Auszahlung von Tranchen, aber die Mehrheit der erfüllten Ziele aus dem Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplan bezieht sich auf die Umsetzung von Reformen und regulatorischen Aktivitäten, wobei ein kleinerer Teil komplexen Infrastrukturinvestitionen betrifft (für die die Fristen am Ende des Finanzzeitraums – im Juni 2026 – liegen), schreiben Ökonomen des Kroatischen Arbeitgeberverbands in der Analyse dieser Woche.

Die Europäische Kommission empfiehlt Kroatien „generisch“, ebenso wie den meisten EU-Mitgliedstaaten, die administrativen Kapazitäten für das Management von EU-Fonds zu stärken, Investitionen zu beschleunigen und das Tempo der Reformumsetzung aufrechtzuerhalten, um das NPOO effektiv durchzuführen. Es wäre äußerst nützlich, präzise Informationen über den Status jeder durch das NPOO finanzierten Investition zu haben, da eine große Anzahl von Projekten bis zum 30. Juni 2026 realisiert werden muss. HUP ist der Ansicht, dass genaue Statusberichte und ein Aktionsplan zur Erreichung der Ziele in den nächsten zwei Jahren regelmäßig veröffentlicht werden sollten, ebenso wie die Anzahl der Endnutzer pro Projekt, wann deren Beschaffungen und Aktivitätsausführungen geplant sind und wie viel jeder Nutzer zu einem bestimmten Investitionsziel beiträgt. Die Statusberichte zur Projektausführung sollten regelmäßig auf der Website des Finanzministeriums, dem Träger des NPOO, veröffentlicht werden. Diese Seite wurde jedoch zuletzt 2022 aktualisiert.

Das Interesse der Unternehmer an EU-Projekten ist erwartungsgemäß hoch

Angesichts der Tatsache, dass die Zuweisungen aus EU-Fonds in den letzten zwei Jahren nahezu zwei Prozentpunkte des realen BIP-Wachstums generiert haben und sie in diesem Jahr möglicherweise einen noch größeren Einfluss auf die kurzfristige potenzielle Wachstumsrate von 3-3,5 Prozent haben könnten, wird das Interesse der Wirtschaftsgemeinschaft an der Realisierung von Investitionen, die über dieses Instrument finanziert werden, als hoch erwartet. Wir warnen auch, dass wir bereits auf halbem Weg durch den neuen Finanzzeitraum (mehrjähriger Finanzrahmen 2021-2027) sind und es sehr wenige veröffentlichte Ausschreibungen gibt, was das Endergebnis der Inanspruchnahme verfügbarer Mittel gefährden könnte.

HUP stimmt den Empfehlungen der Kommission zu, dass es notwendig ist, die Kapazität der Fachdienste für EU-Fonds zu stärken, insbesondere für die Vorbereitung von Ausschreibungen und die Bewertung von Projekten. Nämlich, in der kommenden Periode, in der Subventionen hauptsächlich auf innovative Produkte und Prozesse abzielen, verringert das Warten von 18 Monaten von der Bekanntgabe einer Ausschreibung bis zur Vergabe eines Projekts den Innovationsfaktor, den wir fördern möchten. Beschleunigte technologische Veränderungen während 18 Monaten können die ursprüngliche Idee der Patentierung einer Innovation leicht obsolet machen.

Aufgrund von Verzögerungen bei der Umsetzung mehrjähriger Finanzrahmen muss die Verwaltung, die die EU-Fonds verwaltet, aktiver mit früheren und potenziellen Nutzern bei der Vorbereitung von Ausschreibungen zusammenarbeiten. Der Fokus sollte auf dem Wunsch liegen, Investitionen zu realisieren und den Einfluss, den das Projekt auf die Entwicklung der Gesellschaft und der Wirtschaft hat, sodass Projekte nicht aufgrund versehentlich ausgelassener Unterlagen „ruiniert“ werden, sondern die Ergänzung der Ausschreibungsunterlagen ermöglicht wird.

Unternehmer (aber auch alle anderen Nutzer von EU-Fonds) benötigen zeitnahe und präzise Informationen darüber, welche Ausschreibungen in den nächsten 12 Monaten veröffentlicht werden und für welche Arten von Investitionen. Der Wirtschaftssektor ist sowohl als Investor als auch als Anbieter von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen bei Projekten aus EU-Fonds und dem NPOO-Programm interessiert, aber für eine aktivere Teilnahme müssen zeitnahe Informationen sichergestellt werden. Wenn sie beispielsweise nicht im Voraus wissen, was in einem bestimmten Quartal des laufenden Jahres finanziert wird, können Unternehmer nicht vorbereitet sein, um Investitionsmöglichkeiten zu nutzen, warnt HUP.

NPOO-Mittel zur Beschleunigung der Netzwerkausbau

Ein leuchtendes Beispiel für die vollständige Vertragsvergabe von Investitionen sind die Projekte zur Entwicklung des Breitbandinternets in ländlichen Gebieten im Wert von 237,7 Millionen Euro. Um jedoch rechtzeitig ausgeführt zu werden, ist es notwendig, viele Vorschriften im Bausektor zu verbessern, die rechtzeitige Annahme von qualitativ hochwertigen Raumplänen zu erleichtern, Investitionen zu erleichtern und die zusätzliche Nutzung von VHCN-Netzen durch die Einführung von Gutscheinen für neue Nutzer von VHCN-Netzen zu ermöglichen, die darauf abzielen, die Kosten für Endnutzer zu senken und potenziell hohe Gebühren für das Wegerecht und Abgaben von lokalen Verwaltungseinheiten zu adressieren.

Es ist unbestreitbar, dass die Existenz von sehr hochkapazitiven Netzen eine Voraussetzung für die Schaffung einer digitalen und international wettbewerbsfähigen Gesellschaft in Kroatien ist, sodass es ratsam wäre, die Mittel innerhalb des NPOO umzuschichten, um zusätzliche Ressourcen für den Bau von VHCN-Netzen in Gebieten sicherzustellen, in denen kein kommerzielles Interesse besteht. Angesichts der Tatsache, dass ein großer Teil der öffentlichen Investitionen über das NPOO durchgeführt wird und das berechtigte Interesse der Arbeitgeber an Einblicken in den Fortschritt der Reformumsetzung besteht, plädiert HUP für die Veröffentlichung einer Analyse des Status der Realisierung aller geplanten Investitionen mit Umsetzungsfristen im August 2026. Dies sind strategische öffentliche Investitionen, die nicht in weniger als zwei Jahren ausgeführt werden können, wenn der öffentliche Beschaffungsprozess noch nicht abgeschlossen ist.

Alle EU-Mitgliedstaaten sind verpflichtet, die Öffentlichkeit kontinuierlich über den Fortschritt der Reformumsetzung und der öffentlichen Investitionen zu informieren und jährlich eine Veranstaltung zu diesem Thema zu organisieren. Angesichts der Tatsache, dass mehr als 70 Prozent der öffentlichen Investitionen in Kroatien durch EU-Fonds finanziert werden, sollten potenzielle Anbieter einen einzigen Informationspunkt über zukünftige infrastrukturelle Investitionen öffentlicher Institutionen und Behörden haben (damit sie damit verbundene öffentliche Ausschreibungen antizipieren können). Die Websites (der Fonds) bieten Einblick in bereits veröffentlichte Ausschreibungen und Beschaffungen, aber es fehlt an Ankündigungen geplanter Aktivitäten. Nur mit zeitnahen Informationen über Geschäftsmöglichkeiten können wir den gewünschten zusätzlichen Anreiz für das Wirtschaftswachstum erreichen.

Informationen von der RRF Kroatien-Website zeigen, dass nur 25 Prozent der NPOO-Ziele erfüllt wurden und die Liste der geplanten Ziele, die verzögert sind, fehlt.

Projekte wie die geplante Reform zur Erhöhung der Anzahl der Schüler in einzügigen Klassen von 40 Prozent auf bis zu 70 Prozent sind äußerst wichtig, und es bleiben weniger als zwei Jahre für ihre Realisierung, da sie bis zum 30. Juni 2026 abgeschlossen sein müssen. HUP ist der Ansicht, dass die Öffentlichkeit wissen sollte, wie viele weitere Schulen erweitert und/oder rekonstruiert werden müssen, sowie die Dynamik, wie viele Schulen die Genehmigungen für die Nutzung bereit für einzügige Klassen erhalten werden. Für geplante Investitionen in das Netzwerk von Elektro-Ladegeräten an Autobahnen wurde eine öffentliche Ausschreibung durchgeführt, aber bis Ende des letzten Jahres wurde kein einziges Ladegerät installiert.