Goran Becker (INNOM Consulting): Kroatien liegt jetzt vor Italien und Spanien bei der Mittelabwicklung aus EU-Fonds

Bis Ende dieses Jahres werden mehrere hochkarätige Ausschreibungen zur Mittelabwicklung aus den Mitteln der Europäischen Union bekannt gegeben. Der Berater und Inhaber von INNOM Consulting, Dr. Goran Becker, behauptet, dass Kroatien in diesem Bereich Fortschritte gemacht hat, dass jedoch administrative Schwierigkeiten, komplexe Verfahren und ein Mangel an Wissen über Projektmethodik die Mittelabwicklung verlangsamen.

Welche aktuellen Ausschreibungen aus EU-Fonds könnten der kroatischen Wirtschaft und Wissenschaft erheblich zugutekommen?

– Kürzlich wurde die Ausschreibung ‚Stärkung strategischer Partnerschaften für Innovationen im Prozess des industriellen Übergangs‘ abgeschlossen, die im Rahmen des Integrierten Territorialprogramms für den Zeitraum 2021 – 2027 gestartet wurde. Sie hat einen Wert von 100 Millionen Euro und fördert die Zusammenarbeit von drei Unternehmern in einem Projektkonsortium, zusammen mit einer Organisation für Forschung und Wissensverbreitung, mit dem Ziel, ein gemeinsames innovatives Produkt oder eine Dienstleistung zu entwickeln. Eine ähnliche Version der Ausschreibung kann Ende dieses Jahres erwartet werden. In diesem Herbst wird auch eine neue Version der Ausschreibung aus dem Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplan ‚Gezielte wissenschaftliche Forschung‘ erwartet. Die neue Ausschreibung, die 35 Millionen Euro wert ist, wird kollaborative industrielle Forschungsprojekte in gegenseitiger Zusammenarbeit zwischen Forschungsorganisationen und Unternehmen unterstützen. Ein nicht rückzahlbarer Zuschuss von bis zu eineinhalb Millionen Euro soll in Zukunft Forschungen zur technologischen Bereitschaft auf höherem Niveau, wie experimentelle Entwicklungen, ermöglichen. Beide Ausschreibungen fördern die Zusammenarbeit zwischen Wirtschaft und Wissenschaft, jedoch in unterschiedlichen Forschungsarten, was letztendlich den Anteil von Forschung und Entwicklung am BIP auf nationaler Ebene erhöht.

Was muss getan werden, damit Projekte die Ausschreibung bestehen?

– Ein gründliches Verständnis der Ausschreibungsdokumentation ist unerlässlich, und der Schritt, der dem vorausgeht, ist die Suche nach einer geeigneten Finanzierungsquelle oder einer Ausschreibung, unter Berücksichtigung der Projektidee, des Projektteams und möglicher Partnerschaften. Eine vorläufige Analyse der Projektberechtigung ist notwendig, um sicherzustellen, dass das vorgeschlagene Projekt die administrativen und qualitativen Kriterien der Ausschreibung erfüllt. Eine klare Projektidee, die mit den Zielen der Ausschreibung übereinstimmt, mit einem guten Team und einem nachhaltigen Budget, ist die Grundlage jedes Projektvorschlags. Es ist auch notwendig, die maximale Punktzahl in jeder Kategorie der Qualitätsbewertung der Ausschreibung zu sichern, wobei deren Auswirkungen auf die Indikatoren der Ausschreibung zu berücksichtigen sind, die mit der Genehmigung des Projekts zu einer vertraglichen Verpflichtung werden. Administrative und qualitative Überprüfungen sind auch nach Abschluss der Projektvorbereitung entscheidend, durchgeführt von Kollegen, die nicht am Prozess der Projektvorbereitung beteiligt waren, um mögliche Fehler und Auslassungen rechtzeitig zu beseitigen.

Welche Mängel führen dazu, dass Anträge in der Ausschreibung scheitern?

– Projekte erfüllen manchmal nicht die administrativen Kriterien der Ausschreibung, was die grundlegende Bewertungsstufe darstellt. Auch fehlt es manchmal an einer klaren und relevanten Projektidee oder sie stimmen nicht mit den Zielen der Ausschreibung überein. Eine unzureichend entwickelte Projektmethodik kann ebenfalls ein Grund für die Ablehnung des Projekts sein, da ein detaillierter Aktionsplan und eine Methodik mit einem Projektzeitplan nicht beschrieben sind. Die Projektziele müssen spezifisch und messbar sein. Unzusammenhängende oder unklare Kosten tragen zur Unhaltbarkeit des Projektbudgets bei. Ein Mangel an Zusammenarbeit und Partnerschaft im Projekt kann ein Ablehnungsgrund sein, ebenso wie unvollständige Dokumentation. Die Mindestpunktzahl ist eine Bedingung nicht nur auf Projektebene, sondern auch auf der Ebene jedes Kriteriums der Ausschreibung. Daher sollte dies bei der Planung der Projektvorbereitung berücksichtigt werden. All dies sind Risiken in den Anträgen, die zur Ablehnung des Projekts führen können.

Glauben Sie, dass Projekte aus kleinen Ländern wie Kroatien geringere Chancen haben, Mittel aus EU-Fonds zu erhalten?

– Die Größe des Landes ist nicht entscheidend für die Möglichkeit, Mittel aus EU-Fonds zu erhalten, sondern vielmehr dessen Entwicklungsstand. Die EU fördert die Entwicklung weniger entwickelter Mitgliedstaaten durch verschiedene Programme, die auf die wirtschaftliche, soziale und territoriale Kohäsion der EU abzielen. Kroatische Unternehmen hatten während des letzten Operativen Programms ‚Wettbewerbsfähigkeit und Kohäsion‘ von 2014 bis 2020 zahlreiche verschiedene Ausschreibungen für Zuschüsse zur Verfügung. Laut dem veröffentlichten indikativen Plan wird es im neuen Haushaltszeitraum an Ausschreibungen nicht mangeln, und die ersten Ausschreibungen wurden bereits bekannt gegeben.

Geht es um Vorurteile bei der Entscheidungsfindung oder um einen Mangel an Projektpotenzial im Vergleich zur Konkurrenz?

– EU-Ausschreibungen für Unternehmer auf nationaler Ebene haben oft deutlich mehr Anträge als zugewiesene Mittel. In Anbetracht des vorherigen Haushaltszeitraums, als einige kroatische Unternehmer Vorbehalte gegenüber dieser Art der Finanzierung hatten, sind jetzt mehr Unternehmer motiviert, an Ausschreibungen teilzunehmen und haben im Allgemeinen relevante Erfahrungen. Wenn wir über Projekte aus dem ‚Horizont‘-Programm sprechen, bei dem Projekte aus allen EU-Mitgliedstaaten konkurrieren, ist die Situation natürlich anders. Möglichkeiten für qualitativ hochwertige Zusammenarbeit auf der Grundlage von Konsortialvereinbarungen sowie Initiativen kommen überwiegend aus entwickelten Mitgliedstaaten, wo unsere Unternehmen am häufigsten als Projektpartner teilnehmen. In diesem Bereich gibt es Raum für Fortschritte, und einige Berater arbeiten fleißig daran.

Warum sind kroatische Berater, die sich mit EU-Fonds befassen, weniger erfolgreich als ihre europäischen Kollegen aus größeren Ländern?

– Kollegen aus anderen EU-Mitgliedstaaten haben einen Vorteil gegenüber uns, weil sie früher mit EU-Fonds begonnen haben und somit mehr Erfahrung gesammelt haben. Ihre Volkswirtschaften sind entwickelter, sodass sie eine andere Struktur von Projekten haben. Dies zeigt sich insbesondere bei entwicklungsforschungsprojekten des ‚Horizont Europa‘-Programms. Die Größe ihres Marktes, das größere Potenzial für die Internationalisierung der Industrie und die effektivere Zusammenarbeit unterstützen dies. Ich würde jedoch nicht zustimmen, dass wir weniger erfolgreich sind als europäische Kollegen auf der Ebene der nationalen EU-Fonds, insbesondere wenn es um kleine und mittlere Unternehmen geht. Kroatien macht Jahr für Jahr Fortschritte bei der Mittelabwicklung aus EU-Fonds, was zu einem großen Teil der professionellen Unterstützung durch Berater zu verdanken ist.

Wie erfolgreich sind kroatische Unternehmen und Institutionen bei der Mittelabwicklung aus EU-Fonds im Vergleich zu anderen EU-Mitgliedstaaten, und was ist der Grund?

– Kroatien hat Fortschritte bei der Mittelabwicklung aus EU-Fonds gemacht. Die neuesten verfügbaren Daten zeigen, dass wir auf dem 19. Platz unter den EU-Mitgliedstaaten stehen. Obwohl Kroatien anfangs zu den weniger erfolgreichen gehörte, liegt es jetzt vor neun entwickelten EU-Ländern wie Italien und Spanien. Darüber hinaus wurden im Zeitraum von 2014 bis 2020 Projekte im Wert von 125 Prozent der zugewiesenen Mittel vertraglich gebunden, und 68 Prozent der zugewiesenen Mittel wurden ausgezahlt. Administrative Schwierigkeiten, komplexe Verfahren und ein Mangel an Wissen über Projektmethodik verlangsamen die Mittelabwicklung. Dennoch erweitern die Akteure der EU-Programme, die Wirtschaft, die Wissenschaft, die umsetzenden Stellen und die Berater kontinuierlich ihr Wissen und ihre Erfahrung, wodurch sie zunehmend erfolgreich bei der Mittelabwicklung für ihre Kunden werden. Daher wird mit der neuen Finanzperspektive für 2021 – 2027 eine intensivierte Dynamik der Mittelabwicklung erwartet, mit zahlreichen Ausschreibungen, die für dieses Jahr geplant sind.

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