EuGH: Türkisches Unternehmen hat ohne Vereinbarung mit der EU kein Recht auf Gleichbehandlung im öffentlichen Beschaffungswesen

Der Gerichtshof der Europäischen Union hat im Fall von Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret (einem türkischen Unternehmen) entschieden, dass wirtschaftliche Akteure aus Drittländern (außerhalb der EU) die Bestimmungen der relevanten Richtlinie in der EU nicht in Anspruch nehmen können. Dies betrifft ein Verfahren zur öffentlichen Beschaffung für den Bau eines neuen Gleises der Tieflandbahn auf dem Abschnitt Hrvatski Leskovac – Karlovac, nach dem das genannte türkische Unternehmen beim Staatlichen Ausschuss für die Kontrolle der öffentlichen Beschaffungsverfahren (DKOM) Beschwerde einlegte und behauptete, dass der ausgewählte Auftragnehmer, nämlich Strabag, die im Angebot festgelegten Bedingungen nicht erfüllt.

Im weiteren Beschwerdeverfahren, wie in der Mitteilung des EuGH angegeben, forderte das zuständige nationale Gericht in Kroatien anschließend Klarstellungen vom EuGH zu den Umständen, unter denen die Vergabestellen auf der Grundlage der relevanten Richtlinie zur öffentlichen Beschaffung von Bietern nach Ablauf der Frist für die Einreichung von Angeboten Korrekturen oder Klarstellungen ihrer ursprünglichen Angebote verlangen können.

Der EuGH hat entschieden, dass wirtschaftliche Akteure aus Drittländern, die keinen internationalen Vertrag mit der Union im Bereich der öffentlichen Beschaffung abgeschlossen haben, in diesem Bereich kein Recht auf Gleichbehandlung geltend machen können, um eine Teilnahme an öffentlichen Beschaffungsverfahren in der Union auf gleicher Ebene mit Bietern aus Mitgliedstaaten oder Drittländern, die an einen solchen Vertrag gebunden sind, zu suchen. Darüber hinaus sind die nationalen Behörden unter Berücksichtigung der ausschließlichen Zuständigkeit der Union im Bereich der gemeinsamen Handelspolitik nicht befugt, nationale Bestimmungen anzuwenden, die die in dieser Richtlinie enthaltenen Regeln auf wirtschaftliche Akteure aus einem Drittland anwenden, das keinen solchen internationalen Vertrag mit der Union abgeschlossen hat.

Darüber hinaus betont das Gericht, dass die Union in Bezug auf bestimmte Drittländer an internationale Vereinbarungen gebunden ist, insbesondere an das Abkommen der Welthandelsorganisation über öffentliche Beschaffung (GPA), das den wirtschaftlichen Akteuren einen gegenseitigen und gleichen Zugang zu öffentlichen Beschaffungen garantiert. In dieser Weise dürfen die Vergabestellen aus den Mitgliedstaaten wirtschaftliche Akteure aus Drittländern, die Unterzeichner eines solchen Abkommens sind, nicht weniger günstig behandeln als wirtschaftliche Akteure aus der Union. Wirtschaftliche Akteure aus diesen Drittländern können die Bestimmungen dieser Richtlinie in Anspruch nehmen.

Im Gegensatz dazu können wirtschaftliche Akteure aus Drittländern, die wie die Türkei keinen solchen internationalen Vertrag mit der Union abgeschlossen haben, nicht an öffentlichen Beschaffungsverfahren in der Union teilnehmen, indem sie Gleichbehandlung im Verhältnis zu Bietern aus Mitgliedstaaten oder Bietern aus Drittländern, die an einen solchen Vertrag gebunden sind, verlangen. Sie können auch die Bestimmungen der relevanten Richtlinie im Bereich der öffentlichen Beschaffung nicht in Anspruch nehmen, um die Entscheidung über die Vergabe der betreffenden Beschaffung anzufechten.

Schließlich betrachtet das Gericht die Frage des Zugangs für wirtschaftliche Akteure aus Drittländern zu öffentlichen Beschaffungsverfahren in den Mitgliedstaaten als einen Bereich, in dem die Union ausschließliche Zuständigkeit hat. Daher sind die Mitgliedstaaten in Bezug auf diesen Zugang nicht befugt, rechtlich bindende allgemeine Vorschriften zu erlassen oder zu erlassen, selbst in Fällen, in denen die Union in diesem Bereich keine anwendbaren Vorschriften erlassen hat.