Das neue Tourismusgesetz (ZoT) hat erstmals die Möglichkeit potenzieller Einschränkungen beim Bau von Immobilien für kurzfristige touristische Vermietungen mit relativ niedrigem Mehrwert eingeführt, insbesondere im Hinblick auf die Hotelunterbringung, durch die Entwicklung einer Studie zur nachhaltigen Tourismusentwicklung, die eine Verpflichtung der lokalen Selbstverwaltungseinheiten (JLS) darstellt. Das ZoT stellt einen Rahmen für die Überwachung und Entwicklung des Tourismus in Richtung Nachhaltigkeit dar und überwacht im Rahmen des Destinationsmanagements die Investitionsanalysen im Tourismus, Anreizsysteme und definiert Indikatoren und Standards zur Sicherstellung der Nachhaltigkeit des Tourismus (insbesondere grün und digital). In den nächsten fünf Jahren werden Investitionen in Hotelkapazitäten von bis zu fünf Milliarden Euro erwartet, was entscheidend für die Verbesserung der Qualität der touristischen Unterbringung ist, da nur 10 Prozent der Kapazitäten im kroatischen Tourismus in Hotelbetten liegen, im Vergleich zu einem Durchschnitt von 43 Prozent in mediterranen Destinationen, so die kroatische Arbeitgebervereinigung in ihrer Analyse dieser Woche.
Um jedoch die erwarteten Investitionen zu realisieren und die vollständige Umsetzung des Tourismusgesetzes zu gewährleisten, ist es notwendig, rechtliche und operationale Instrumente in erster Linie im Raumordnungsgesetz, aber auch im Enteignungs- und Entschädigungsgesetz sowie im Gesetz über strategische Investitionsprojekte der Republik Kroatien zu verabschieden. Dies ist besonders wichtig, wenn es um strategische Projekte wie Verkehrs- und kommunale Infrastruktur geht, die die Zuständigkeit mehrerer Kommunen betreffen, von denen eine ‚verweigert‘, mitzuarbeiten.
Die Anreizmaßnahmen, für die das Tourismusgesetz eine rechtliche Grundlage bietet, sollen Aktivitäten im Tourismus, Investitionen in touristische Produkte mit höherem Mehrwert und öffentliche Infrastruktur fördern, die Verkehrsanbindung verbessern, Investitionen in grüne und blaue Übergänge, die Abfallreduzierung und mehr umfassen. Obwohl das Gesetz die Planung für hospitality-touristische Zwecke vorschreibt, einschließlich Empfehlungen zur Verbesserung der räumlichen Entwicklung, ist es notwendig, die Verpflichtung für Projektträger umzusetzen, akzeptable Kapazitäten zu berechnen sowie einen Destination Management Plan zu verabschieden, es bietet jedoch nicht die Möglichkeit, durch Raumplanung zu verbieten oder einzuschränken, dass in Zukunft für Wohnzwecke vorgesehene Flächen als Unterkunftseinheiten für vorübergehende Aufenthalte von Gästen genutzt werden. Laut den neuesten verfügbaren Daten von 2019 beträgt die geschätzte Fläche für touristische Aktivitäten im Baugebiet 15.736 Hektar.
Aktivierung des Konzessionsinstituts auf Antrag
Die Träger der Raumplanung (JLS) sind noch nicht verpflichtet, die für den Tourismus zuständigen Stellen, Tourismusverbände und insbesondere nicht regionale Tourismusverbände in die Vorbereitung des Raumplans einzubeziehen. Daher bleibt dies ausschließlich die persönliche (Nicht-)Verantwortung der lokalen Führungskräfte und derjenigen, die für die Vorbereitung des Raumplans verantwortlich sind. Die Frage ist, wie strategisch die sektoralen Manager (Verkehr und kommunale Infrastruktur), die separate sektorale Strategien entwickeln, die in Raumpläne ‚eingebettet‘ sind, über den Tourismus nachdenken, wie sehr sie gezwungen sind, die Bestimmungen des Tourismusgesetzes oder die Destination Management Pläne einzuhalten.
Der Status eines Projekts von besonderer Bedeutung für die Entwicklung der Destination in einem Umsetzungszusammenhang bietet keinen Vorteil gegenüber Projekten ohne diesen Status, wenn es um die tatsächliche Umsetzung des Projekts geht. Es gibt nämlich keine rechtliche Grundlage, die die Beschleunigung oder Priorisierung der Erlangung von Verwaltungsentscheidungen für das Projekt selbst beschleunigt, es sei denn, es handelt sich um strategische Projekte der Republik Kroatien. Somit gibt es keine Vorteile für Projekte von besonderer Bedeutung auf lokaler Ebene, die sich aus dem Enteignungs- und Entschädigungsgesetz oder aus anderen Vorschriften ergeben, die direkt die Realisierung großer, aber lokaler Projekte betreffen, daher stellt sich die Frage, innerhalb welchen Zeitrahmens Projekte, die das Thema Verkehr und kommunale Infrastruktur betreffen, realisiert werden und wie sie beschleunigt werden, nur weil sie von besonderer Bedeutung für die Entwicklung der Destination sind.
Eine der Hauptneuheiten des Gesetzes über maritime Eigentum ist das Institut der ‚Konzession auf Antrag‘, es ist jedoch notwendig, offene Fragen durch Verordnungen zu definieren, wie das Problem des Landes im Campingsegment im Grundkapital eines Unternehmens, das anschließend als maritimes Eigentum erklärt wurde, sowie die Durchführung von kommerziellen Aktivitäten auf maritimem Eigentum. Es ist wichtig, den Nutzern zu ermöglichen, eine Konzession direkt auf Antrag für technologisch oder funktional untrennbare Einheiten von Stränden, touristischen Anlegestellen und touristischen Häfen mit Hotels, Campingplätzen und Touristenresorts leicht zu erhalten. Darüber hinaus ist es notwendig, den Status von Eigentum, das nach Abschluss der Transformation und Privatisierung in das Regime des maritimen Eigentums eingetreten ist, präzise und fair zu regeln. Eine qualitativ hochwertige Regelung des maritimen Eigentums ist eine Voraussetzung für die Investitionsentwicklung und die Steigerung der Qualität des kroatischen Tourismus.
