Tourismus 2024: Ein Jahr des Wachstums, neuer Gesetze, erster Preisappell und Protest

Der kroatische Tourismus im Jahr 2024 war erfolgreich, mit einem Anstieg des Touristenverkehrs, was das 25. Jahr des Wachstums und der Entwicklung markiert, in dem Kroatien sich in eines der begehrtesten globalen Reiseziele verwandelt hat. Neben vielen anderen Herausforderungen geht es mit neuen gesetzlichen Regelungen für ein nachhaltiges Tourismusmanagement in das Jahr 2025. Die Regierung, das Ministerium für Tourismus und Sport (MINTS) und das Kroatische Tourismusamt (HTZ) haben 2024 alle als erfolgreiches und rekordverdächtiges Tourismusjahr bewertet, wobei fast alle Berufsverbände Zufriedenheit äußerten. Sie sind sich einig, dass das Jahr unvorhersehbar war, zeitweise herausfordernd aufgrund von Geopolitik, Klimawandel und dem ständigen Anstieg der Preise und aller Kosten sowie einem Mangel an Arbeitskräften.

Klimawandel und Preise

Der heiße Sommer hat die Erkenntnis aktiviert, dass die Sommersaison möglicherweise nicht mehr wie zuvor durchgeführt werden kann, was mehr Aufmerksamkeit und Investitionen in die Anpassung des Angebots sowie der Arbeitsbedingungen an die Klimaveränderungen erfordert. Das Jahr brachte auch einen Wandel in der Promotion auf ausländischen Märkten mit gezielten Kampagnen und Präsentationen, die die wirtschaftliche Situation jedes Marktes berücksichtigen. Laut vielen europäischen Studien wird der Preis vor allen anderen Motiven für die Wahl eines Urlaubsziels stehen.

Trotz dieser Trends und steigender Preise über denen in konkurrierenden Ländern, die auch Themen in ausländischen Medien waren, kämpfte der Tourismus im Jahr 2024 um fast rekordverdächtige Besucherzahlen und Ausgaben, insbesondere in der Vor- und Nachsaison, neben einem stabilen Sommerhoch. Dies wird auch für 2025 erwartet, was Kroatien laut offiziellen Einschätzungen zu einem ganzjährigen Ziel macht, was auch das Ziel der offiziellen Staatsrichtlinien ist.

Allerdings hat die Kroatische Nationalbank (HNB) aufgrund der steigenden Preise am Ende des Jahres ihre ursprünglichen Schätzungen zum Wachstum der Tourismusumsätze ausländischer Touristen (die etwa 90 Prozent des gesamten Verkehrs ausmachen) im Vergleich zu 2023 revidiert – im Juni lagen die Schätzungen bei vier Prozent Wachstum oder 15,2 Milliarden Euro, aber im Dezember, bevor die Quartalsergebnisse veröffentlicht wurden, reduzierte die HNB diese auf voraussichtlich 14,9 Milliarden Euro oder ein Wachstum von 1,8 Prozent im Vergleich zu 2023.

Der Anstieg der tourismusbezogenen Preise in Kroatien wurde erwähnt, signifikant schneller als in konkurrierenden Ländern; zum Beispiel sind die Preise im Vergleich zu 2019 um 50 Prozent gestiegen, während sie in Wettbewerbern wie Griechenland, Italien und Spanien um 15 bis 20 Prozent gestiegen sind. Dies bedeutet, dass der kroatische Tourismus Marktanteile verliert, da die Anzahl der Übernachtungen in konkurrierenden Ländern schneller gestiegen ist.

Am Ende des Jahres wird die HNB die Einnahmen ausländischer Touristen für das dritte Quartal bekannt geben, die bis zu 60 Prozent der gesamten Jahresumsätze ausmachen, und für das gesamte Jahr im ersten Quartal des folgenden Jahres, zu denen die Schätzungen der Ausgaben inländischer Touristen hinzugefügt werden sollten, die 2024 wenig diskutiert wurden, und angesichts des Anstiegs der Anzahl inländischer Touristen im Jahr 2024 und der steigenden Preise im Tourismus werden ihre Ausgaben höher sein als im Vorjahr.

Für 2024 wird erwartet, dass es mit mehr als 21 Millionen Touristenankünften und mehr als 108 Millionen Übernachtungen endet, was drei und ein Prozent höher ist als 2023, unterstützt durch gute Touristenbesuche im Dezember aufgrund vieler Adventveranstaltungen sowie Weihnachts- und Neujahrsangebote. Dies würde das zuvor rekordverdächtige Jahr 2019 übertreffen, als Kroatien 20,6 Millionen Touristen und 108,6 Millionen Übernachtungen hatte. Dies liegt weit über den Zahlen von vor 25 Jahren, im Jahr 2000, als es etwa sieben Millionen Touristen in kommerziellen Unterkünften in Kroatien und rund 39 Millionen Übernachtungen gab.

Reform mit neuen gesetzlichen Regelungen für nachhaltigen Tourismus

Im Jahr 2024 trat ein neues Tourismusgesetz zusammen mit begleitenden Vorschriften in Kraft, das der Strategie für die nachhaltige Tourismusentwicklung bis 2030 folgt und den Beginn der Tourismusreform mit einem Schwerpunkt auf neuen Instrumenten zur Messung und Verwaltung des Tourismus auf allen Ebenen sowie einer größeren Rolle und Verantwortung für die lokalen Behörden markiert.

Am Ende des Jahres verabschiedete das kroatische Parlament mehrere Gesetze im Zusammenhang mit dem Tourismus, die alle am 1. Januar 2025 in Kraft treten werden.

Laut dem Gesetz über die Verwaltung und Instandhaltung von Gebäuden müssen Eigentümer, die Wohnungen zur kurzfristigen Vermietung anbieten, die Zustimmung von zwei Dritteln der Miteigentümer in den Gebäuden einholen, und diejenigen, die bereits Wohnungen zur kurzfristigen Vermietung anbieten, müssen diese Zustimmung innerhalb von fünf Jahren bis zum 31. Dezember 2029 einholen.

Änderungen der Steuergesetze treten ebenfalls 2025 in Kraft und führen eine Grundsteuer ein, die neue Bereiche zur Bestimmung der Höhe der Pauschalsteuer pro Bett, neue Bereiche für Einkommensteuersätze, die Erhöhung des Grundfreibetrags und die Schwelle für den Eintritt in das Mehrwertsteuersystem vorschreibt, wodurch die vorherige Steuer auf Ferienhäuser durch eine Grundsteuer ersetzt wird, die zwischen 0,6 und acht Euro pro Quadratmeter liegen wird und für lokale Einheiten verpflichtend ist, die die Höhe dieser Steuer selbst festlegen können.

„Vermieter“, Personen, die kleine touristische Vermietungen als zusätzliche Tätigkeit in der Immobilie haben, in der sie ihren eigenen Wohnsitz angemeldet haben, werden von der Zahlung der neuen Grundsteuer befreit, und die neuen Steueränderungen schreiben auch neue Bereiche zur Bestimmung der Pauschalsteuer aus der Vermietung von Wohnungen, Zimmern und Betten an Touristen vor.

In Übereinstimmung mit dem Tourismusentwicklungsindex werden Gemeinden und Städte über die Höhe der Pauschalsteuer pro Bett innerhalb der vorgeschriebenen Grenzen entscheiden. Dieser Bereich wird zwischen 100 und 300 Euro für die am weitesten entwickelten Einheiten liegen, für diejenigen in der zweiten Gruppe zwischen 70 und 200, die dritte zwischen 30 und 150 und in den am wenigsten entwickelten Tourismusgebieten zwischen 20 und 100 Euro pro Bett.

Das geänderte Gaststättengesetz führt den Begriff „Vermieter“ als einen Vermieter ein, der einen registrierten Wohnsitz im Gebiet der lokalen (regionalen) Selbstverwaltungseinheit hat, in der sich die Einrichtung befindet, die den Gastgewerbeunterkunftsdienst (mit der Möglichkeit eines Frühstücksservice) anbietet. Ein Vermieter, der eine Wohnung in einem Mehrfamilien- und Mischgebäude vermietet, wird nicht als Vermieter angesehen, wie es die Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Instandhaltung von Gebäuden definieren.

Die Bestimmungen über die Gültigkeitsdauer von vorübergehenden Lösungen für die Durchführung von Gastgewerbeaktivitäten und die Bereitstellung von Gastgewerbediensten in Einrichtungen, für die die Legalisierung und Regelung von Eigentumsrechten in den Grundbuchämtern nicht abgeschlossen sind, ändern sich ebenfalls und verlängern die Frist auf maximal den 31. Dezember 2026. Dies ermöglicht die Fortsetzung der Aktivitäten bis zu diesem Termin, schließt jedoch gleichzeitig die Möglichkeit aus, ab dem 1. Januar 2025 neue Anträge auf Erteilung vorübergehender Lösungen einzureichen.

Fortsetzung der Investitionen

Im Jahr 2024, nach der pandemiebedingten Verlangsamung, wurden die Investitionen in Renovierung, Nachhaltigkeit und die Eröffnung neuer Hotels, Resorts und anderer Einrichtungen im Tourismus wieder aufgenommen. Das zuständige Ministerium wird 2025 mit einem um mehr als 40 Prozent erhöhten Budget in das Jahr starten, wobei über 30 Prozent für den Sport im Vergleich zu 2023 vorgesehen sind, die in die Sportinfrastruktur, Dachverbände und -verbände, Vereine, Bildung, Trainer, Ausrüstung und mehr fließen werden.

Der Sport ist in die Förderung des Tourismus einbezogen und umgekehrt, da die Kombination aus dem Erfolg kroatischer Athleten und dem reichen touristischen Angebot des Landes sich als gewinnbringende Kombination erwiesen hat. Es werden auch Investitionen im Tourismus getätigt, wobei laufende Investitionen aus dem Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplan (NPOO) von rund 350 Millionen Euro erwartet werden, die in den nächsten Jahren abgeschlossen werden sollen, sowie aus dem privaten Sektor, unterstützt durch EU-Mittel, und auch eine neue Kreditlinie von HBOR für nachhaltigen Tourismus, für die 170 Millionen Euro gesichert wurden.

Die Kredite sind für Hotels und ähnliche Unterkünfte sowie Campingplätze gedacht, für Unternehmer aller Größen, für Investitionen in Anlage- und Betriebskapital, den Bau oder die Renovierung und Rekonstruktion bestehender Einrichtungen, die Ausstattung und die Einführung von Inhalten.

Im Jahr 2025 wird auch die Eröffnung mehrerer neuer Hotels unter den Marken globaler Hotelketten erwartet, darunter Marriot in Cres, Accor mit einem weiteren Movenpick, neben Zagreb und in Novi Vinodolski, und die Eröffnung des ersten Hyatt-Hotels in Kroatien in Zadar ist geplant, das Resort und die Pical-Zone in Poreč werden fertiggestellt, das Monumenti-Hotel und Resort in Pula wird eröffnet, und andere Einrichtungen, während im Jahr 2024 Eröffnungen stattfanden, darunter ein neues Hilton in Opatija, Movenpick und Pullman in Zagreb und andere.

Auch Gastronomen haben investiert, wobei immer mehr für die Entwicklung gastronomischer und Weinangebote als Teil des Destinationserlebnisses plädieren und die Bedeutung von Premium-Angeboten betonen.

Mitarbeiter fehlen und trotz Erhöhungen sind sie mit den Gehältern unzufrieden

Im Jahr 2024 hatten Unternehmen zufolge die Arbeitskosten im Tourismus unter den höheren Kosten, die Gehälter und andere Arbeitsbedingungen, mit Boni und Belohnungen, um Mitarbeiter zu halten und zu gewinnen, die weiterhin fehlen, insbesondere qualifizierte Fachkräfte, sodass der Anstieg der „Importe“ oder die Erteilung von Arbeitsgenehmigungen für ausländische Arbeitskräfte im Tourismus fortgesetzt wird.

Im Jahr 2025 wird mit der Eröffnung neuer Hotels, Resorts, Restaurants, Cafés, Bars und ähnlicher Einrichtungen, auch saisonal wieder, eine erhöhte Nachfrage nach Arbeitskräften erwartet, und bereits ab Herbst 2024 werden fast hundert neue Stellenangebote für 2025 in neuen Hotels, Resorts und anderen ausgeschrieben. Einige haben bereits Mitarbeiter gefunden, aber es sind wenige, so der Sektor, obwohl die Gehälter erhöht wurden.

Am Ende des Jahres warnten die Tourismusgewerkschaften vor Unzufriedenheit unter inländischen Arbeitskräften im Tourismus bezüglich der Gehälter und Arbeitsbedingungen, die sie als unzureichend erachten, und obwohl sie durch den sektoralen Tarifvertrag geschützt sind, sagen sie, dass Erhöhungen in der Praxis nicht sichtbar sind und dass ihre Gehälter, insbesondere für Hilfsjobs, für die die meisten Arbeitskräfte benötigt werden, immer noch zu den niedrigsten in allen Sektoren gehören.

Erster Preisappell und erster Protest

Im Jahr 2024 begannen staatliche Tourismusbeamte, einschließlich der auf Regierungsebene, zum ersten Mal, die Branche zu warnen und zu appellieren, bei der Festlegung der Preise für das folgende Jahr aufgrund steigender Preise vorsichtig zu sein, da weitere Preiserhöhungen „teuer zu stehen kommen“ könnten, angesichts des signifikanten Wachstums im Jahr 2024. In den Vorjahren gab es solche Appelle nicht, und Beamte kommentierten normalerweise, dass die Preisgestaltung Teil der Geschäftsstrategie jedes einzelnen Unternehmens und Unternehmers sei und dass sie sich nicht einmischen könnten, während die Branche selbst, wie sie es jetzt tut, erklärte, dass die Preise nach der Nachfrage festgelegt werden und dass es nicht gut sei, die Preise zu senken, da sie später schwer zurückzuholen sind, und dass ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis angeboten werden sollte.

Hoteliers und Vertreter des Campingsektors betonten hingegen, dass die am besten belegten Einrichtungen die mit mehr Sternen, d.h. die höchste Qualität und damit die teuersten sind, da es Gäste gibt, die das wollen und dafür bezahlen können, und dass die Preise durch die Nachfrage bestimmt werden, was auch von Restaurant- und Gastgewerbeverbänden ähnlich geäußert wurde. Am Ende des Jahres 2024 fand in Kroatien zum ersten Mal ein Protest im Zusammenhang mit dem Tourismus in Zagreb statt, von kleinen Familienvermietern-Bürgern, die Unterkünfte für Touristen für kurze Zeit in ihren Wohnungen, Häusern, Wochenendhäusern, Villen und anderen Immobilien vermieten.

Im Gegensatz zu Protesten gegen den Tourismus und die Vermietung von Wohnungen und Häusern an Touristen in verschiedenen europäischen Reisezielen, weil die Bürger keinen Wohnraum haben und die Mietpreise und Wohnungspreise sehr hoch sind, protestierten in Kroatien kleine Vermieter gegen Maßnahmen aus neuen Gesetzen, die darauf abzielen, kurzfristige Vermietungen an Touristen zu reduzieren und zu stoppen, insbesondere in Wohngebäuden und Immobilien an Orten, an denen sie nicht persönlich wohnen.

Sie protestierten auch gegen die Einführung einer Grundsteuer auf kurzfristige, touristische Vermietungen, die Erhöhung der Pauschalsteuer pro Bett im Tourismus, die Notwendigkeit, die Zustimmung für eine Wohnung in einem Gebäude von 80 Prozent der Miteigentümer zu erhalten, die Unterscheidung zwischen „Vermietern“ und „Vermietern“ im Tourismus, und sie glauben, dass das Ziel davon „antisozial“ ist und dass die Anzahl der Betten, die kleinen Vermietern gehören, in Unterkünften, die mehr als 50 Prozent der gesamten Tourismuskapazität ausmachen, reduziert werden sollte.