Bodenständiger Wettbewerb: Neue Verzögerungen bei der Ausschreibung für Bodenservices an Flughäfen

Obwohl der Flughafen Split 2016 mehr als zwei Millionen Passagiere hatte, Dubrovnik 2017 und der Flughafen Zagreb mehrere Jahre zuvor, die kroatische Zivilluftfahrtbehörde weiterhin die Ankündigung der Ausschreibung zur Auswahl eines zweiten Bodenserviceanbieters an diesen Flughäfen verschiebt, obwohl sie gemäß der Richtlinie 96/67/EG des Rates dazu verpflichtet ist.

Konkret wurde die genannte Richtlinie in die Verordnung über die Bereitstellung von Bodenservices umgesetzt, die besagt, dass Ausschreibungen zur Schaffung von Wettbewerb im Bereich der Bodenservices angekündigt werden müssen, nachdem ein bestimmter Flughafen die Zahl von zwei Millionen angenommenen und abgefertigten Passagieren in einem Jahr überschreitet. Dennoch werden Jahr für Jahr neue Gründe erfunden, um sie nicht anzukündigen. Die 2015 veröffentlichte Verordnung über die Bereitstellung von Bodenservices besagte, dass die Ausschreibung spätestens zwei Monate nach Erreichen der genannten Schwelle angekündigt werden muss, während die Verordnung von 2022 diese Frist auf 12 Monate verlängerte. Allerdings wurde keine dieser Fristen eingehalten.

Ursprünglich diente die Covid-Pandemie bequem als Ausrede aufgrund des Rückgangs der Passagierzahlen, und dann kündigte die Zivilluftfahrtbehörde schließlich im Januar 2024 an, dass die Ausschreibung angekündigt werden würde. Dies materialisierte sich erneut nicht, und die Ausrede war, dass ‚die mehrdeutigen Praktiken bestimmter Fluggesellschaften und Bodenserviceanbieter an anderen europäischen Flughäfen überprüft werden, was die festgelegten Bedingungen und das endgültige Ergebnis der Ausschreibung aus der Perspektive des Marktwettbewerbs negativ beeinflussen könnte.

Nur Versprechen

Dann erklärte die Behörde im November letzten Jahres, dass der Vorbereitungsprozess abgeschlossen sei und dass die Ausschreibung zur Auswahl eines zweiten Bodenserviceanbieters für den Flughafen Zagreb bis Ende 2024 veröffentlicht werden würde, und für andere Flughäfen im Laufe von 2025. Dies materialisierte sich ebenfalls nicht.

Angesichts der ständigen Verzögerung der Ausschreibung durch die Behörde zu diesem Thema wandten wir uns an das Ministerium für Meer, Verkehr und Infrastruktur. Im Gegensatz zu den Behauptungen der Behörde, dass die Ausschreibungen bald angekündigt werden, erklärt das Ministerium, dass die Vorbereitungen dafür noch nicht abgeschlossen sind.

– Bei der Festlegung der Bedingungen und Kriterien für eine solche Ausschreibung ist es unerlässlich, umfassende Konsultationen mit den wichtigsten Interessengruppen (dem Flughafenmanagement, dem Ausschuss der Flughafenbenutzer, relevanten staatlichen Verwaltungsbehörden usw.) durchzuführen. Nach unseren Informationen sind solche Konsultationen für alle Flughäfen in der Republik Kroatien, auf die diese Bestimmungen Anwendung finden, im Gange. Wir erwarten, dass die Ergebnisse dieser Konsultationen bald verfügbar sind und dass die Vorbereitung der Ausschreibungen in vollem Einklang mit den Anforderungen der genannten Verordnung, d.h. der Richtlinie 96/67/EG des Rates vom 15. Oktober 1996 über den Zugang zum Markt für Bodenservices an Gemeinschaftsflughäfen, abgeschlossen wird – erklärt die Antwort des Ministeriums für Verkehr, aber erneut wird nicht spezifiziert, wann die Ausschreibungen für neue Bodenserviceanbieter angekündigt werden. Derzeit werden diese Dienstleistungen in Zagreb von der türkischen Havaš erbracht, während sie an den Flughäfen in Split und Dubrovnik von Unternehmen durchgeführt werden, die ebenfalls die Flughafenbetreiber sind.