Bis zu 132.000 Hektar Staatsland sind ungenutzt

Der Bruttowertschöpfung in der Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei wuchs in den ersten neun Monaten des Jahres 2024 kaum um 0,4 Prozent jährlich, was achtmal langsamer ist als das Wachstum des gesamten BIP der Wirtschaft. Dies markiert das vierte Jahr in Folge, in dem die Landwirtschaft hinter der gesamtwirtschaftlichen Aktivität zurückbleibt. Das reale Einkommen der Landwirtschaft fiel 2024 um 6,3 Prozent auf 1,6 Milliarden Euro, verbunden mit einem Rückgang des Wertes der landwirtschaftlichen Produktion um 0,3 Prozent auf 28 Milliarden Euro. Der Anteil der Exporte an den Einnahmen der Agrarunternehmen ist auf 14,6 Prozent gesunken, den niedrigsten Stand seit 2019, so der aktuelle HUP Weekly Focus.

Trotz Verbesserungen in den letzten Jahren hat das BIP der Landwirtschaft nur 50,4 Prozent des deutschen Durchschnitts erreicht. Daher ist es nicht überraschend, dass aufgrund des Anstiegs der nominalen Importe von Lebensmitteln und lebenden Tieren auf fünf Milliarden Euro das Defizit im internationalen Handel innerhalb dieser Kategorie auf 2,2 Milliarden Euro gestiegen ist. Kroatien hat das größte Defizit im Handel mit Nahrungsmitteln (2,7 Prozent des BIP), und in den letzten drei Jahren hat es die bedeutendste Verschlechterung der Handelsbilanz im Vergleich zu den CEE-Ländern, Deutschland und Italien verzeichnet. Dies macht es am stärksten anfällig für steigende Importpreise, insbesondere während erhöhter Volatilität (derzeit die Preise für Milch, Fleisch, Öl, Kaffee, Kakao usw.), relativ höher im Vergleich zu den angenommenen Inlands Preisen.

Die landwirtschaftliche Produktion verzeichnet einen Rückgang der EBITDA-Marge auf den niedrigsten Stand seit 2021 und unter dem mittelfristigen Durchschnitt aufgrund des relativen Anstiegs der Kosten für Rohstoffe und Materialien sowie der Kosten der verkauften Waren. Trotz eines leichten Anstiegs der Investitionen in Sachanlagen um 4,5 Prozent im Jahr 2023 liegt das relative Niveau der Investitionen (Capex/Umsatz) unter dem mittelfristigen Durchschnitt, was auf unzureichende Investitionen und einen Rückstand bei der Verbesserung der Wertschöpfung, d.h. des Gewinns pro Mitarbeiter, hinweist. Von 2013 bis 2025 wurden 8,3 Milliarden Euro an Unterstützung für die Landwirtschaft und Fischerei gezahlt. Wenn sich die negativen Trends fortsetzen, wird Kroatien keine Kontrolle über seine eigene Ernährungssicherheit haben.

Sicherung der Ernährungssicherheit

Der Verband der Lebensmittelindustrie und Landwirtschaft von HUP hat vor einer Reihe von strukturellen Problemen gewarnt, die das Wachstum der heimischen Lebensmittelproduktion einschränken. Die zentrale Herausforderung sind kleine, unregulierte und nicht konsolidierte Flächen, ungenutztes Staatsland, administrative Hürden bei der Pacht und Zuteilung von Land sowie ein Bewertungssystem, das primäre Produzenten nicht begünstigt. Die Grundlage jedes erfolgreichen Unternehmens ist Planung, daher fordern wir das Ministerium für Landwirtschaft auf, einen Zwei-Jahres-Plan für die Ausschreibung aller Ausschreibungen aus dem Sektor zu entwickeln und sehr transparente und eindeutige Bedingungen dafür festzulegen.

Kroatien muss sich von der Wahrnehmung der Landwirtschaft als Sozialpolitik entfernen und ihre strategische Bedeutung anerkennen. Globale Störungen in den Lieferketten, der Klimawandel und steigende Lebensmittelpreise haben deutlich gezeigt, dass Länder, die ihre eigene Lebensmittelproduktion nicht sichern, extrem anfällig werden. Daher ist es unerlässlich, sicherzustellen, dass Staatsland zur Nutzung durch Produzenten zugewiesen wird, die die heimische Produktion steigern können. Derzeit sind mehr als 132.000 Hektar Staatsland in der Landwirtschaft ungenutzt, während gleichzeitig das System zur Zuteilung von Land zu langsam voranschreitet und oft keine Produktionskriterien priorisiert.

Kroatien benötigt einen Wandel im Management landwirtschaftlicher Flächen, um die Ernährungssicherheit zu gewährleisten und die Abhängigkeit von Importen zu verringern. Um die Fragmentierung zu veranschaulichen, gibt es in Kroatien 164.629 registrierte Betriebe, die 1.160.287 Hektar landwirtschaftlicher Flächen nutzen. Bis zu 55,6 Prozent der Betriebe haben eine Fläche, die im ARKOD mit weniger als 3 Hektar registriert ist. In der Struktur der Familienbetriebe haben 83,4 Prozent bis zu ein Mitglied, und ganze 58,3 Prozent aller Betriebe haben überhaupt keine Mitglieder, was bedeutet, dass die Landwirtschaft nicht ihre Haupttätigkeit ist.

Laut Daten des Ministeriums sind von den 330.187 Hektar Staatsland, die unter Pacht und Konzessionen stehen, 107.303 ha verpachtet, 132.975 ha sind ohne Verfügung, während 70.157 Hektar unter vorübergehender Nutzung stehen. Was sind die Hauptprobleme des aktuellen Gesetzes über landwirtschaftliche Flächen?

1. Ausschreibungen zur Pacht von Staatsland gewährleisten nicht die Zuteilung von Land an tatsächliche Produzenten

• Bis zu 132.975 Hektar Staatsland sind nicht verfügbar gemacht worden.
• Das aktuelle Bewertungssystem begünstigt nicht-produktive Faktoren, wie Wohnsitz (20 Punkte), während Verarbeitung und Beschäftigung nur mit fünf Punkten bewertet werden.
• Viele Produzenten von Waren verlieren Land, weil sie keinen Sitz in der Gemeinde (LGU) haben, in der sich das Land befindet, während diejenigen, die nicht in Verarbeitung oder Entwicklung investieren, es erhalten.

HUPs Lösung: Ändern Sie das Bewertungssystem zugunsten tatsächlicher Produzenten und der Verarbeitung, indem Sie die Punkte für Verarbeitung, Fachwissen, Beschäftigung und Produktionseffizienz erhöhen.

Empfehlungen von HUP für eine größere Ernährungssicherheit

HUP schlägt die Verbesserung des Gesetzes über landwirtschaftliche Flächen vor, um die Landwirtschaft und Lebensmittelproduktion zu stärken.

2. Probleme mit der maximalen Fläche in Pacht

• Das aktuelle Gesetz erlaubt es den LGUs, die maximale Fläche in Pacht zu begrenzen, aber dieses System führt oft zu einer übermäßigen Fragmentierung des Landes.

Lösung: Ein Modell, in dem der Nutzer maximal 100 Prozent mehr Fläche als die derzeit genutzte (Eigentum + Pacht) erhalten kann. Bestehende Produktionseinheiten, die seit Jahrzehnten von Bürgern und der Landwirtschaft konsolidiert wurden, müssen rechtlich vor Fragmentierung geschützt werden.

3. Das Problem der vorübergehenden Verträge – Unsicherheit für Produzenten

• Etwa 70.000 ha Staatsland stehen unter vorübergehenden Verträgen, und sind somit unsichtbar für EU-Fonds und Investitionen.
• Das aktuelle System bietet keine Geschäftsstabilität – Landwirte können nicht langfristig planen, Anreize oder Kredite beantragen.
• Ausschreibungen schreiten zu langsam voran – Ausschreibungen, die vor anderthalb Jahren angekündigt wurden, sind noch nicht abgeschlossen.

Lösung: Verlängerung der vorübergehenden Verträge um 10 Jahre, mit Nachweis der landwirtschaftlichen Produktion.

HUP kommt zu dem Schluss, dass die dringende Lösung von Fragen des landwirtschaftlichen Landes Priorität haben muss, ohne Verzögerungen, populistische Ansätze oder Entscheidungen, die nicht zum Wachstum der Nahrungsmittelproduktion beitragen. Die kroatische Landwirtschaft kann sich keine weiteren Zögerungen oder Entscheidungen leisten, die kurzfristige Interessen befriedigen, aber die Ernährungssicherheit und die wirtschaftliche Entwicklung auf lange Sicht gefährden.

Statt kurzfristiger Lösungen ist ein systematischer Wandel im Landmanagement erforderlich. Unternehmertum in der Landwirtschaft muss sowohl für kleine als auch für große Systeme ermöglicht werden, aber das Hauptziel muss die Gewährleistung langfristiger Nachhaltigkeit und Ernährungssicherheit sein, anstatt ein System, das unproduktive Strukturen auf Kosten derer aufrechterhält, die eine stabile und nachhaltige Lebensmittelproduktion gewährleisten können.

Das neue Gesetz sollte sicherstellen, dass Staatsland von denen genutzt wird, die tatsächlich Lebensmittel produzieren, nicht von denen, die administrative Bedingungen erfüllen. HUP fordert das Ministerium für Landwirtschaft auf, die Grundlagen eines modernen Landmanagementsystems in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft zu schaffen.