Warum ist Februar 1968 für den Stadtrat von Novalja wichtig?

Der Höchste Verwaltungsgerichtshof (HAC) der Republik Kroatien hat Artikel 5, Absatz 2 der Entscheidung über Kommunalsteuern der Stadt Novalja aufgehoben, die am 30. November 2023 vom Stadtrat verabschiedet wurde. Obwohl ein anderer Grund für die Aufhebung dieses Absatzes angeführt wurde, glaube ich, dass seine Verabschiedung einen Teil der Eigentümer von Ferienhäusern diskriminiert hat. Wir wollen jedoch nicht kleinlich sein; das Wichtigste ist, dass der Absatz aufgehoben wurde.

Laut dieser Entscheidung beträgt die Steuer auf Ferienhäuser in Novalja fünf Euro pro Quadratmeter (Absatz 1), und im folgenden (umstrittenen) Absatz wird angegeben, dass für Ferienhäuser, die vor dem 15. Februar 1968 gebaut wurden, die Steuer mit einem Satz von 2,50 Euro pro Quadratmeter zu zahlen ist. Das Datum als Kriterium zur Bestimmung des Steuersatzes ist umstritten. Der Antragsteller auf die Rechtmäßigkeit der genannten Entscheidung glaubt nämlich, dass es keine sozialen, rechtlichen oder sonstigen Gründe gibt, um Steuerzahler basierend auf dem Bauzeitpunkt der Immobilie, auf die die Steuer gezahlt wird, zu differenzieren. Er erklärt, dass die Steuer neutral ist und das einzige Kriterium zur Bewertung dieser Steuer ist, ob das Haus (die Immobilie) als Wohnsitz oder gelegentlicher Wohnsitz genutzt wird, was bereits durch relevante Verwaltungs- und Rechtsprechung unterstützt wird. Er betont, dass das Kommunalsteuergesetz (LTA) dem Entscheidungsträger nicht die Befugnis erteilt hat, unterschiedliche Steuerlasten basierend auf dem Bauzeitpunkt der Immobilie festzulegen. Daher glaubt er, dass die genannte Differenzierung eine klare soziale und gesellschaftliche Funktion sowie einen legitimen Zweck vermissen lässt und eine willkürliche Bestimmung ist, die Steuerzahler, Eigentümer von nach dem 15. Februar 1968 gebauten Immobilien, diskriminiert.

Was bedeutet ‚Alter‘?

Der Bürgermeister von Novalja hingegen glaubt, dass die Bestimmung des Artikels 42 des LTA das Vertretungsorgan ermächtigt, den Steuersatz durch seine Entscheidung festzulegen, abhängig von Standort, Alter, Zustand der Infrastruktur und anderen Umständen, die für die Nutzung des Ferienhauses wichtig sind, was auch aus der Anweisung des Finanzministeriums vom 6. Oktober 2019, die an die Stadt Novalja gesendet wurde, abgeleitet wird. Darüber hinaus wird betont, dass die lokale Selbstverwaltungseinheit den Steuersatz abhängig vom Alter des Gebäudes durch ihre Entscheidung festlegen kann, was impliziert, dass der umstrittene Absatz nicht illegal ist und nicht dem LTA widerspricht. Die Erklärung deutet darauf hin, dass der umstrittene Absatz auch nicht dem Gesetz zur Bekämpfung von Diskriminierung widerspricht, da die Festlegung eines niedrigeren Steuerbetrags für Immobilien, die vor dem 15. Februar 1968 gebaut wurden, keine Form der Diskriminierung darstellt, die durch das genannte Gesetz vorgeschrieben ist.

Wenn man die Argumente beider Seiten liest, könnte man sagen, dass sie gut damit umgehen. Das einzige problematische Wort in der Interpretation des Bürgermeisters von Novalja ist ‚Alter‘, das auch im LTA als Kriterium zur Bestimmung des Steuersatzes für Ferienhäuser vorgeschrieben ist. Nämlich kann das Wort ‚Alter‘ nicht an ein bestimmtes Datum gebunden werden.

Dies wird auch vom HAC in der Begründung erörtert, warum er den umstrittenen Absatz des Artikels 5 aufgehoben hat. Nämlich wird im LTA vorgeschrieben, dass die Steuer auf Ferienhäuser von 0,60 bis fünf Euro pro Quadratmeter Nutzfläche zu zahlen ist. Mit anderen Worten, niedrigere Steuersätze können auch aufgrund von Umständen, die die Nutzbarkeit des Ferienhauses beeinflussen, vorgeschrieben werden. In diesem speziellen Fall haben die Stadtväter einen niedrigeren Steuersatz für Ferienhäuser für alle Immobilien festgelegt, die vor dem 15. Februar 1968 gebaut wurden, und dieses Datum an das Kriterium des Alters des Gebäudes gebunden.

Qualität der Nutzung

Das Jahr des Baus eines Ferienhauses ist jedoch nicht unbedingt mit der Qualität des Ferienhauses oder seiner Nutzbarkeit im funktionalen Sinne verbunden. Nämlich setzt die Festlegung eines niedrigeren Steuerbetrags voraus, dass bestimmte Umstände, wie das Alter einer Immobilie, eine weniger attraktive Lage einer bestimmten Zone, in der sich die Immobilie befindet, und die kommunale Ausstattung eines bestimmten Gebiets, die Qualität der Nutzung einer solchen Immobilie im Vergleich zu Immobilien, bei denen solche Umstände nicht existieren, beeinflussen. Daher kommt der HAC zu dem Schluss, ich würde sagen zu Recht, dass die Differenzierung von Steuerzahlern allein basierend auf dem Bauzeitpunkt ihrer Immobilien nicht legal ist.

POST SCRIPTUM

Als Lob an die Stadtväter von Novalja kann ich sagen, dass sie das Verfahren eingehalten haben, da die Entscheidung über die Kommunalsteuer vom Stadtrat verabschiedet wurde, obwohl wir oft Beispiele finden, bei denen einige (sogar gute) Entscheidungen vom Gericht aufgehoben werden, weil jemand Unbefugtes die Entscheidung getroffen hat. Das aktuellste Beispiel ist die Verordnung über die Organisation und Methode der Erhebung von Parkgebühren in Osijek, die vom Bürgermeister verabschiedet wurde, während es der Stadtrat hätte sein sollen. Unabhängig davon verstehe ich jedoch nicht, wie sie das Baujahr des Hauses als Kriterium in Novalja festlegen konnten. Wie können Häuser, die 1970 gebaut wurden, in besserem Zustand sein als solche, die zwei Jahre älter sind? Und als ob es keine Häuser aus dem Jahr 1970 gibt, die in schlechterem Zustand sind im Vergleich zu einigen renovierten, die 1968 gebaut wurden.