Rakar: Durch Änderungen des Gesetzes wird ein parastaatliches Telekommunikationsunternehmen geschaffen

Das Ministerium für Meer, Verkehr und Infrastruktur hat Mitte des Sommers einen Vorschlag für Änderungen des Gesetzes über elektronische Kommunikationsdienste zur öffentlichen Konsultation veröffentlicht. Obwohl es formal auf die Angleichung an EU-Richtlinien verweist, warnt der politische Berater und IT-Experte Marko Rakar in einem kürzlich verfassten Blog, dass dies die Schaffung eines neuen staatlichen Telekommunikationsunternehmens und gefährliche Befugnisse zur politischen Kontrolle über den Markt und die Cybersicherheit verschleiert.

Von der EU-Richtlinie zum ‚parastaatlichen Telekommunikationsunternehmen‘

Der offizielle Grund für die Änderungen des Gesetzes ist die EU-Richtlinie von 2014 zur Senkung der Kosten für die Installation von Breitband-Internet, zusammen mit späteren Schlussfolgerungen und Änderungen aus den Jahren 2020 und 2022. Rakar behauptet jedoch, dass der tatsächliche Inhalt des Vorschlags damit nur sehr wenig zu tun hat.

– Meine Interpretation des Textes der Gesetzesänderung ist, dass die Regierung ein parastaatliches Telekommunikationsunternehmen schaffen wird, obwohl wir bereits mehrere haben – FINA und Carnet operieren bereits als Telekommunikationsanbieter in einigen Segmenten. Der wahrscheinlichste Kandidat ist das staatliche Unternehmen Odašiljači i veze. Es ist unklar, ob das neue Telekommunikationsunternehmen rechtlich ohne Konzession oder als virtuelles Telekommunikationsunternehmen definiert wird, aber etwas in dieser Art wird existieren – betonte Rakar.

Das vorgeschlagene Gesetz führt eine neue Kategorie namens ‚kritische Kommunikationsdienste‘ ein, die unter einem Anbieter konsolidiert werden soll, wobei die Regierung über dessen Auswahl entscheidet. Bestehende Anbieter wären verpflichtet, den Zugang zu ihren Netzwerken zu gewährleisten, teilweise kostenlos, teilweise zu Wartungskosten und teilweise zu einem ‚angemessenen‘ Preis für die Amortisierung der Investitionen.

– Sobald Sie in dem rechtlichen Text Formulierungen sehen, die Sie nicht in eine klare mathematische Formel umwandeln können, müssen Sie sich daran erinnern, dass ‚angemessene Kosten‘ eine subjektive Einschätzung eines staatlichen Beamten sind, um den Wettbewerb auf dem Markt und ‚übermäßige Gewinne‘ zu vermeiden – warnte Rakar.

Darüber hinaus müssten Nutzer aus den Reihen der Polizei, des Militärs, des Katastrophenschutzes, der Feuerwehr, des medizinischen Personals und der Politiker ihre Mobiltelefone auf den neuen Anbieter umstellen. Dies, erklärt Rakar, schafft ein weiteres staatliches Monopol, das von den Regeln der öffentlichen Beschaffung befreit ist, was in der Praxis das Fehlen von Marktdruck auf Effizienz bedeutet.

Inflation von ‚Kritisch‘ und Bedrohung des Wettbewerbsmarktes

Rakar warnt auch vor einem breiteren Problem. Nämlich wird das Etikett ‚kritisch‘ zunehmend verwendet, um bestimmte Marktsegmente zu zentralisieren und sie vom Wettbewerb auszuschließen.

– Dies wird dann zu deutlich höheren Preisen berechnet, als es der Markt zulassen würde. Letztendlich entsteht ein weiteres monopolistisches Unternehmen, das staatlichen Strukturen dient, ohne jegliche öffentliche Aufsicht – betonte er.

Darüber hinaus führt der Vorschlag einen verpflichtenden Datenaustausch über Nutzer ein, die ihre Rechnungen nicht bezahlen.

– Obwohl das Ziel, warum wir solche Daten austauschen wollen, völlig klar ist, bin ich sehr neugierig auf den Ablauf der Ereignisse, die dazu geführt haben, dass die rechtlich vorgeschriebene Möglichkeit zu einer Verpflichtung wurde – sagte Rakar.

Er kritisiert insbesondere die Tatsache, dass die Regierung zuvor die Cybersicherheit der Sicherheits- und Geheimdienstagentur (SOA) anvertraut hat, was er auf EU-Ebene als ungewöhnliche Lösung betrachtet.

– Cybersicherheit ist im Kern eher mit präventiver Gesundheitsversorgung oder Verkehrssicherheit vergleichbar – die meiste Arbeit besteht darin, Bürger und juristische Personen zu schulen, und in weit geringerem Maße in Geheimdienstarbeit. Hier hat jedoch die SOA das letzte Wort darüber, was sicher ist und was nicht, und sie muss ihre Entscheidungen nicht rechtfertigen – sagte er.

Darüber hinaus enthält das vorgeschlagene Gesetz Bestimmungen, die die Befugnisse der SOA stärken, über Anbieter von Telekommunikationsgeräten, insbesondere aus China, zu entscheiden. Rakar sieht dies im Kontext des globalen ‚Chipkriegs‘ und der Politizierung von Lieferketten. Letztendlich glaubt er, dass diese Änderungen den Raum für politische Kontrolle über den Markt unter dem Deckmantel der Sicherheit öffnen.

– Was ist der Sinn der Regulierung, wenn wir bereits kritische Komponenten aus Sicherheitsgründen ausgeschlossen haben? Es sei denn, wir beabsichtigen natürlich, in die Marktverhältnisse einzugreifen – schloss er.