Eine Schwelle von 15.000 Euro für die Veröffentlichung einfacher Beschaffungen wäre nachteilig

Der Kroatische Arbeitgeberverband warnt, dass die vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes über öffentliche Beschaffungen, die die Verpflichtung zur Veröffentlichung aller Beschaffungen über 15.000 Euro vorschlagen, ein ernsthaftes potenzielles Risiko für die heimische Wirtschaft und eine erhebliche administrative und finanzielle Belastung darstellen.

Diese Änderung wäre auch eine der strengsten Regelungen in der gesamten Europäischen Union. Während die EU Schwellenwerte von 221.000 Euro für Waren und Dienstleistungen und über 5 Millionen Euro für Bauarbeiten vorschreibt, würde Kroatien mit Regeln zur Ausnahme werden, die fast zehnmal strenger sind als die europäische Praxis. Anstatt mehr Vertrauen und Transparenz zu schaffen, würden diese Änderungen den gegenteiligen Effekt erzielen, nämlich eine Zunahme der Bürokratie, eine Verlangsamung des Systems und zusätzliche Kosten, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen. Auf Jahresbasis haben die Vergabestellen laut derzeit verfügbaren Daten über 69.200 einfache Beschaffungen durchgeführt, von denen über 13.270 Beschaffungen einen Wert von über 15.000 Euro hatten.

Beispiele aus anderen EU-Mitgliedstaaten zeigen, dass die Schwellenwerte für einfache Beschaffungen deutlich höher angesetzt sind. In Slowenien liegt die Schwelle bei bis zu 40.000 EUR für Waren und Dienstleistungen und sogar bis zu 80.000 Euro für Bauarbeiten, während sie in Österreich bei bis zu 143.000 Euro liegt. Die Tatsache, dass eine erhebliche Anzahl von EU-Mitgliedstaaten Schwellenwerte hat, die mindestens doppelt oder dreimal so hoch sind wie 15 Euro, zeigt deutlich, dass die vorgeschlagene Lösung in Kroatien nicht mit den besten EU-Praktiken in Einklang gebracht werden kann. Die Einführung einer öffentlichen Veröffentlichungspflicht für alle einfachen Beschaffungsverfahren, die über 15.000 Euro bewertet werden, untergräbt nicht nur das Prinzip der Verhältnismäßigkeit, sondern versetzt auch kroatische Vergabestellen und Anbieter in eine untergeordnete Position im Vergleich zu ihren Kollegen im Rest der EU.

Kroatien hat bereits eines der transparentesten Systeme für öffentliche Beschaffungen in der EU, sodass es keine Rechtfertigung für zusätzliche administrative Belastungen gibt. Gleichzeitig kann Transparenz und Rechenschaftspflicht auf viel effektivere Weise gestärkt werden: durch digitale Werkzeuge für E-Beschaffung, durch offene Vertragsregister und durch Prüf- und Überwachungsmechanismen, die Risiken in kleineren Beschaffungen stichprobenartig überprüfen. Die Einführung einer Schwelle von 15.000 Euro würde bedeuten, dass Schulen, Krankenhäuser und andere öffentliche Institutionen langwierige formale Verfahren durchführen müssten, anstatt schnell grundlegende Materialien zu beschaffen. Dies würde die Lieferung von Dienstleistungen und Waren verlangsamen, die Kosten erhöhen und Raum für die Entstehung unlauterer Konkurrenz mit minderwertigen Angeboten schaffen.

Die öffentlichen Beschaffungen in Kroatien machen fast 13 Prozent des BIP aus und sind entscheidend für das Funktionieren der Wirtschaft, während der Wert der durch einfache Beschaffung abgeschlossenen Verträge nur 14 % aller abgeschlossenen Verträge ausmacht. Wenn solche niedrigen Schwellenwerte als Verpflichtung auferlegt werden, wird dieses bedeutende Segment der Wirtschaft mit Verlangsamungen und zusätzlichen Kosten konfrontiert.

Der Kroatische Arbeitgeberverband warnt, dass die vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes über öffentliche Beschaffungen immer noch nicht das zentrale Problem des unlauteren Wettbewerbs von Unternehmen aus Drittländern ansprechen. Obwohl das Gesetz die Verletzung von Tarifverträgen als Grund für den Ausschluss von Bietern vorsieht, ist es notwendig, diese Bestimmung in der Praxis klarer und effektiver anzuwenden. Es ist entscheidend sicherzustellen, dass nur Unternehmen, die Tarifverträge respektieren, Arbeitnehmer ordnungsgemäß beschäftigen, transparent Löhne zahlen, in technologische Entwicklungen investieren und ihre Verpflichtungen gegenüber dem Staat ordnungsgemäß erfüllen, um öffentliche Beschaffungsaufträge konkurrieren können. All diese Kriterien sollten klar in die Änderungen des Gesetzes aufgenommen werden.

Sie betonen insbesondere die Bedeutung der Einführung eines Mehrfachgewinner-Modells bei der Beschaffung von Arzneimitteln. Dieses System würde es öffentlichen Vergabestellen ermöglichen, Verträge mit mehreren Anbietern für dasselbe Arzneimittel abzuschließen, um eine regelmäßige und sichere Versorgung für die Patienten zu gewährleisten.

Ein solches Modell wird bereits in mehreren europäischen Ländern umgesetzt und hat sich als das effektivste zur Verhinderung von Engpässen erwiesen. Durch die Verringerung der Abhängigkeit von einem einzigen Anbieter müssen mindestens zwei oder drei Arzneimittel von verschiedenen Inhabern der Marktzulassung auf dem Markt vorhanden sein. Dies mindert das Risiko teurer und dringender Notimporte, fördert den Wettbewerb und erhöht die Transparenz der Verfahren.

HUP schlägt auch eine gesetzliche Verpflichtung vor, mindestens 75 % der vertraglich vereinbarten Mengen zu realisieren, um die Versorgungsstabilität zu gewährleisten, zusätzliche Kosten zu vermeiden und Hersteller sowie das Gesundheitssystem zu schützen. All die genannten Änderungen sind entscheidend, um den Bürgern den Zugang zu Arzneimitteln zu garantieren und die Stabilität und Nachhaltigkeit des Gesundheitssystems sicherzustellen.

HUP setzt sich für eine Erhöhung der Schwelle für einfache Beschaffungen ein

Die Einführung einer Schwelle von 15.000 Euro bedeutet tatsächlich, dass anstelle eines echten Marktwettbewerbs eine Überlastung des Systems stattfinden wird. Unternehmer werden vor der Notwendigkeit stehen, Ressourcen in Mikro-Wertbeschaffungen zu investieren, deren administrative Kosten die Vorteile der Verträge selbst übersteigen werden. Öffentliche Institutionen werden wertvolle Arbeitszeit der Mitarbeiter mit Bürokratie verschwenden, anstatt qualitativ hochwertige Planung und strategisches Management zu betreiben, und werden sehr qualitativ minderwertige Mikro-Dienstleistungen und Waren von schlechtester Qualität kaufen, wobei das Hauptkriterium der niedrigste Preis ist, da die Vergabestelle für solche kleinen Beschaffungen in der Regel nicht über die Kapazität verfügt, komplexe Bewertungskriterien für Angebote zu entwickeln, beispielsweise zur Reparatur eines CT-Geräts in einem Krankenhaus.

Letztendlich droht eine solche Praxis, den gegenteiligen Effekt eines transparenteren und wettbewerbsfähigeren Marktes zu erzeugen: langsamere Verfahren, geringeres Interesse aus der Wirtschaft und eine zusätzliche Zunahme des Misstrauens gegenüber öffentlichen Institutionen.

Beispiele aus Österreich, Deutschland, Slowenien und anderen EU-Mitgliedstaaten zeigen deutlich, dass die Schwellenwerte für einfache Verfahren deutlich höher als 15.000 Euro sein müssen, damit das System effektiv bleibt, die Wirtschaft agil ist und Transparenz durch Aufsicht und digitale Werkzeuge erreicht wird, anstatt durch bürokratische Überlastung des Systems.

Daher setzt sich HUP entschieden für eine Erhöhung der Schwelle für einfache Beschaffungen ein, wie in den Änderungen des Gesetzes vorgeschlagen, sowie für den Verzicht auf die Idee, eine zusätzliche Veröffentlichungsschwelle von 15.000 EUR einzuführen. Kroatien sollte einfach den Empfehlungen und guten Beispielen der EU im Bereich der öffentlichen Beschaffung folgen, anstatt zusätzliche Schwellenwerte und Verpflichtungen zu erfinden, die andere EU-Länder nicht haben.